2026年2月5日，西班牙拉科魯尼亞的REAIM峰會結束，有85個國家到場參會，但只有35國簽署了《AI軍事應用負責任使用宣言》，美國和中國的代表都沒有簽字，這次不是某一方單獨缺席，而是兩個大國都決定不加入這個協(xié)議，其實這種情況早有跡象，2023年的海牙峰會上美國簽了字而中國沒簽，到2024年首爾峰會美國再次簽字中國依然沒有行動，直到2026年美國自己也改變態(tài)度拒絕簽字，這不是臨時做出的選擇，而是雙方各自權衡后的結果。

這份宣言列出了二十條原則，核心內(nèi)容有三點：人類必須能夠控制人工智能，指揮鏈條要清楚明白，各國需要共同建立監(jiān)督機制，簽字的主要是歐美日韓這些國家，包括德國、法國、英國、加拿大、荷蘭、韓國和烏克蘭，這些國家軍工基礎扎實，但人工智能建設比較薄弱，依靠聯(lián)盟來彌補不足，而沒簽字的除了中國和美國，還有印度、巴西、印尼這類中等強國，他們不是反對管理人工智能，而是不相信這套規(guī)則能真正公平地執(zhí)行。

美國這次不簽協(xié)議,不是它放棄倫理原則,國防部早就制定了自己的AI行為規(guī)范,但2026年政策出現(xiàn)轉變,認為不能讓國際框架限制行動自由,他們最擔心的是"共同監(jiān)督"變成技術泄露渠道,比如無人機集群和實時情報分析這些系統(tǒng),都需要快速更新和自由測試,美國內(nèi)部人員透露,他們害怕中國和俄羅斯趁機掌握美軍算法邏輯,即便是系統(tǒng)結構層面的信息,也可能影響實戰(zhàn)中的優(yōu)勢地位。

中國不簽那份聲明，理由很直接，主權不能讓出去，代表在會上說得很明白，人工智能的治理可以討論，但不能借著全球規(guī)范的名義，把別國的制度硬塞進來，中國自己有明確的規(guī)則，比如《新一代人工智能倫理規(guī)范》和《軍事AI應用安全指南》，都強調(diào)關鍵決策必須由人來決定，它更愿意通過聯(lián)合國或日內(nèi)瓦裁軍會議這類渠道來推進，而不是簽署一份由西方主導、沒有法律效力的文件。

馬斯克在X平臺發(fā)表觀點，提到美國正面臨內(nèi)部挑戰(zhàn)，他剛訪問過中國的人工智能企業(yè)，觀察到中國電網(wǎng)運行穩(wěn)定，供電覆蓋率接近全部，人工智能訓練中心的電力供應一直保持正常，而美國加州和德州卻頻繁停電，導致大型模型訓練屢次中斷，他還指出，在數(shù)據(jù)規(guī)模、生產(chǎn)成本和政府協(xié)調(diào)效率方面，中國已經(jīng)建立起整體優(yōu)勢，這一言論引發(fā)美股軍工板塊下跌，投資者開始思考科技主導地位可能存在的脆弱性。

現(xiàn)在全球有85個國家，超過一半沒有簽署協(xié)議，這不是大家反對管控人工智能武器，而是越來越多國家覺得規(guī)則不能只讓少數(shù)國家來定，印度和巴西這些國家既不跟隨美國，也不公開支持中國，他們還在觀望，人工智能武器的管控問題已經(jīng)從“該不該管”轉到了“誰來定怎么管”。