劉性仁

中國文化大學(xué)國發(fā)大陸所副教授

兩岸城市交流具代表性的臺北上海雙城論壇由2010年時任臺北市長郝龍斌創(chuàng)立，采一年一次、分別在臺北和上海舉行的方式進行市政交流。郝龍斌先生在2011、2013年兩次到上海參加論壇，并在2013年與時任中國大陸國臺辦主任張志軍會面。后來經(jīng)歷臺北市長柯文哲任內(nèi)，2015、2017、2019共3次到上海參加論壇，后兩次并分別與時任國臺辦主任張志軍與劉結(jié)一會面。2020、2021、2022年，則因為COVID-19疫情，雙城論壇改成在兩地在線舉辦。2025年12月底蔣萬安市長總算促成這次雙城論壇，因此雙城論壇歷經(jīng)郝龍斌、柯文哲迄今日的蔣萬安，可以看出兩岸關(guān)系發(fā)展的縮影。

一、2025雙城論壇歷經(jīng)波折總算促成

2025臺北上海雙城論壇總算登場，考量多番情勢之下的安排是臺北市副市長林奕華前一天率領(lǐng)主團出訪為期兩天的雙城論壇，訪團有120人，藉由主論壇、分論壇在多個主題交換經(jīng)驗。而蔣萬安市長則是只出席主論壇，當(dāng)天來回，辛苦卻值得；此次2025臺北上海雙城論壇主題是“科技改變生活”，雙方將簽署水治理及職能培訓(xùn)交流2項MOU，并透過多場分論壇深入探討科技醫(yī)療、軌道交通及樂齡健康等議題。一方面參訪一方面交流，達到雙方相互借鑒學(xué)習(xí)的結(jié)果。

2025年雙城論壇的主題“科技改變生活”，蔣萬安指出，1919年“五四運動”喊出“德先生”（民主）、“賽先生”（科學(xué)），喚起華人世界追索這兩大議題。我們談民主、談科學(xué)、談市政，從我們時代來看，賽先生就是科技與AI；從我們文化來看，德先生就是“民為邦本，本固邦寧”，市政治理就是要服務(wù)、貼近和尊重市民。

臺北市長蔣萬安在論壇致詞談及兩岸緊張局勢，他希望“將來談起臺灣海峽，不再是波濤與呼嘯，而是和平與繁榮。這是我的期待，也是我一直努力的目標(biāo)”。蔣萬安市長“快閃”上海僅4小時。蔣萬安和上海市長龔正雙方見證雙方簽署水治理及職能培訓(xùn)交流兩個合作備忘錄。蔣萬安致詞表示，來上海的途中飛越臺灣海峽，不禁想起數(shù)百年來，海峽見證過先民橫渡黑水溝、二戰(zhàn)殘酷，及1949年兩岸人民悲歡離合，也見證兩岸和平交流；相信大家更關(guān)心的是未來雙城之間、海峽兩岸，將如何發(fā)展？他說，在臺灣，有人支持兩岸對話，有人質(zhì)疑交流，大環(huán)境跌宕起伏的此刻，兩市持續(xù)為了雙城論壇而努力，“我始終相信，接觸比牴觸好，對話比對抗好，了解比誤解好，互動比沖突好”，雙城好、兩岸好，所以他再次來到上海。提到長篇小說《繁花》作者金宇澄說，“在上海，各式奇談怪論歷來都可以被允許。五花八門的內(nèi)容，都可以掛在上頭?！迸_北也是如此，甚至有過之而無不及，雙城論壇也因此成了兩岸持續(xù)至今唯有的官方對話平臺。

針對臺北不幸發(fā)生隨機攻擊事件，蔣萬安表示案發(fā)當(dāng)下，有民眾挺身而出，甚至不惜犧牲生命；事后市民熱誠捐輸，同心悼念，證明城市溫暖無所不在，為政者的責(zé)任是要降低風(fēng)險、控管危機、守護人民，捍衛(wèi)人本價值。蔣萬安提到，他又將飛越臺灣海峽回到臺北，誠摯盼望與懇切呼吁，在不久的將來，當(dāng)大家談?wù)摰脚_灣海峽時，想到的不再是波濤與呼嘯，而是和平與繁榮。

二、主辦方上海市用心良苦

2025雙城論壇上海市長龔正在雙城主論壇致詞時表示，兩岸命運與共，雙城論壇是上海與臺北攜手合作的重要平臺，15年來累計簽署47項交流合作備忘錄，在科技、教育、文化、衛(wèi)生、市政及交通等領(lǐng)域展開務(wù)實合作，持續(xù)深化兩市民眾往來與情誼。他表示，論壇將進一步促進兩市合作、優(yōu)勢互補、共享共贏，也將為“兩岸和平發(fā)展”與“融合發(fā)展”做出新的貢獻。龔正并聲稱，論壇為兩岸融合發(fā)展做出貢獻，“兩岸同胞血脈相連”，歡迎臺灣民眾到上海實地感受“兩岸一家親”的親情與溫情，共創(chuàng)“中華民族偉大復(fù)興”美好未來。

上海市長龔正聲稱，兩岸同胞血脈相連、命運與共，常來常往、走近走親，是兩岸同胞的共同愿望。將以最大誠意歡迎“臺灣同胞”多來走走看看，更多的了解大陸、認(rèn)識上海，實地感受“兩岸一家親”的親情與溫情，并以最優(yōu)環(huán)境與服務(wù)，為臺胞臺企創(chuàng)造發(fā)展機遇，為臺灣青年提供更廣闊舞臺。龔正表示，新時代既是中華民族大發(fā)展、大作為的時代，也是兩岸同胞共同發(fā)展的時代，只要“合中共濟”、共同奮斗，就一定能共創(chuàng)“中華民族偉大復(fù)興”的美好未來。

對于上海市長龔正可以說是用心良苦，將雙城論壇與融合發(fā)展結(jié)合起來；因為雙城論壇是兩岸融合發(fā)展的重要實踐平臺。2025 年的討論內(nèi)容從傳統(tǒng)的市政文化擴展至 AI 產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療體系的技術(shù)融合，目的在透過城市治理的合作，造福兩岸市民。此外，兩市雙方持續(xù)推動青年實習(xí)與文化交流項目，試圖透過“雙城好，兩岸就會好”的模式，在兩岸關(guān)系緊張之際，建立非政治性的民間連結(jié)。故雙城論壇替兩岸和平與融合發(fā)展做出貢獻，使其成為兩岸之間穩(wěn)定的交流平臺。

三、2025雙城論壇分析與啟示

對于2025年雙城論壇，首先，這次能在年末趕上舉辦，并且能夠隊討論的議題有共識，應(yīng)當(dāng)感到欣慰，畢竟我們對雙城論壇不應(yīng)有過高且不切實際的期待，總算是辦成功了，在風(fēng)險管理上達到零風(fēng)險與零意外，當(dāng)然全程公開讓外界了解也是頗為重要的事情。

其次，既然只是短短的幾天就不可能有突然的驚喜，雙城論壇的意義也只是在兩岸城市交流中的些許存在善意，早已不可能在兩岸缺乏溝通的基礎(chǔ)上有任何實質(zhì)的作用，這已經(jīng)變成是一種走過場及象征意義的城市論壇，但有總比沒有好。

再者，雙城論壇的主題不涉及到簽署到實質(zhì)的協(xié)議，而象是一種優(yōu)勢互補與城市營銷的交流與觀摩會，雙城論壇多半聚焦城市治理經(jīng)驗的相互借鏡，涉及到民間及兩市人民生活的經(jīng)驗分享。

另外，是否日后舉辦的雙城論壇都只是在追求“不求有功，但求無過”的交流，這反映出兩岸關(guān)系已進入一個停滯期。在此種狀態(tài)下，沒有風(fēng)險、沒有驚喜、也沒有意外、甚至沒有特別可以評述的兩岸意義。

雙城論壇在兩岸雙方當(dāng)局的努力下，累積這些得來不易的結(jié)果，值得欣慰，也表示雙城論壇也有具體實質(zhì)的展現(xiàn)，不只是為交流而交流，更多的是為兩城市民眾，這結(jié)果對臺灣經(jīng)濟社會發(fā)展及兩岸和平都是帶來正面的佳音。

雙城論壇，它不是無所不包具有全面對臺政策的展現(xiàn)，但它對兩岸城市交流來說，確實展現(xiàn)象征及實質(zhì)功能，發(fā)揮城市交流能做且應(yīng)該做的事，此時此刻的雙城論壇極其不易，雙城論壇的舉辦帶給兩岸關(guān)系發(fā)展新契機，既可以充分展現(xiàn)官方善意及民間友善，也可以在兩岸黑暗沒有生機的情況下帶來些許的曙光，無論軍事、外交、政治及社會對撞。

四、結(jié)論

由上海和臺北兩地輪流舉辦，已經(jīng)慢慢變成一種習(xí)慣；2025年雙城論壇蔣萬安市長運籌帷幄，在輿論與市政雙重壓力下，仍選擇出席主論壇、而其余行程交由副市長及市府團隊接手，這已經(jīng)是在多重考量下作出的平衡安排，對此給予高度的祝福。況且以非工作日參與雙城論壇，也不影響臺北市公務(wù)處理；表現(xiàn)出蔣市長公私分明的立場與態(tài)度。

可惜的是，因為時間短暫沒無法與臺商座談，但在外在環(huán)境不利的情況下，大家也能諒解，相信臺商仍會把握機會，向市府團隊反映意見，提供政策參考。蔣萬安市長若能與上海市民有更多互動相信會更好，見證他的平易近人，但在北市目前剛發(fā)生隨機砍人事件與選舉政治壓力下，蔣萬安市長必定要坐鎮(zhèn)北市安撫市民不安的心，同時也顧及不同聲音的看法，縮短行程有其現(xiàn)實考量，也可看出他的處事成熟度。

雙城論壇聚焦于維系北市與上海兩市交流管道、促進市政經(jīng)驗分享，并在當(dāng)前兩岸關(guān)系下展現(xiàn)彈性與務(wù)實態(tài)度。誠如蔣萬安市長之前提到的，將持續(xù)秉持“對等、尊嚴(yán)、善意、互惠”的原則進行交流。論壇的愿景是“雙城好、兩岸好”，認(rèn)為對話比對峙更有意義。盡管面對多重壓力，北市府仍強調(diào)持續(xù)城市交流的重要性?？萍几淖兩?，科技也影響兩岸，透過具體民生議題的交流，雖然時光匆匆，但仍不失為雙方互相學(xué)習(xí)的一次機會。雙城論壇的舉辦卻帶給兩岸關(guān)系新契機，可以充分展現(xiàn)官方善意及民間友善的契機，我們不要錯過這樣的機會，以降低兩岸發(fā)生沖突的風(fēng)險，雙城論壇舉辦彷彿在兩岸黑暗沒有生機的情況下帶來些許的曙光。

縱使中美關(guān)系長期對抗多于合作，但我們可以決定在兩岸關(guān)系上的做法，必須認(rèn)知民粹主義是有害的，兩岸和平對等交流合作這個方向是正確的，以市民利益為依歸，造福兩岸民眾，相信必能得到更多民眾的支持。

雙城論壇的議題不只限于市政層級，各項討論也都早就公開及雙方審查完畢，對于臺北及上海兩個直轄市來說實在有些可惜；雙城論壇順利舉辦有助于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、增進兩岸同胞親情福祉，透過兩岸城市層級的交流，加強兩岸人民之間的互動與理解，增進彼此的互信基礎(chǔ)與對話空間。

雙城論壇作為兩岸制度化交流平臺，也是延續(xù)兩岸和平對話契機，對于兩岸同胞來說都是非常重要，朝向兩岸對話及深化融合發(fā)展。當(dāng)然反對者還是會認(rèn)為大陸把雙城論壇當(dāng)成一種統(tǒng)戰(zhàn)或融合工具，充滿著不對等的關(guān)系，縱使名義上是兩岸城市合作，也可能是大陸當(dāng)局對臺灣社會、政治、心理層面等全方位的統(tǒng)戰(zhàn)。

因此，2025雙城論壇可以加強臺北和上海兩個城市的合作關(guān)系，促進經(jīng)濟、文化、教育等多方面的發(fā)展，提升城市的綜合競爭力和全球影響力，這對于兩個城市之間的民眾可以了解彼此的文化、歷史和生活方式，增進相互理解和友誼，促進文化多樣性的尊重和包容；也可以提供兩城市合作的機會，雙方在投資、貿(mào)易、技術(shù)交流等方面的合作，并促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。更可以分享雙方解決城市發(fā)展問題的經(jīng)驗，在交通規(guī)劃、環(huán)境保護、城市治理等方面的經(jīng)驗共享，有助于雙方提升城市管理水平，以因應(yīng)城市發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)。