“軟法工具之‘軟’，并非僅指向形式上的非正式性，而更在于其核心內(nèi)涵的尊重與寬容?！?/strong>

文 /巴九靈

在商場(chǎng)逛了大半天，劉彥的煙癮悄悄犯了，看著墻上“禁止吸煙”的提示牌一塊比一塊醒目，他熟門(mén)熟路地想起了那個(gè)“灰色地帶”——男廁所。

可剛走到門(mén)口，他的腳步一下剎住了，一塊牌子醒目地貼在門(mén)上：“吸煙將使玻璃變透明！可別沒(méi)忍住，被拍變成網(wǎng)紅了！”

圖源：小紅書(shū)

被這行字?jǐn)r下來(lái)的，不止劉彥一個(gè)人。前段時(shí)間，深圳羅湖商場(chǎng)里這扇特殊的男廁所門(mén)被網(wǎng)友拍下傳到網(wǎng)上，很快登上了熱搜。

據(jù)報(bào)道，這座商場(chǎng)經(jīng)常收到顧客投訴有人在衛(wèi)生間吸煙，但保潔人員口頭勸阻效果甚微，一直缺乏有效的制止手段。去年8月，商場(chǎng)啟用新裝置，一旦衛(wèi)生間的煙感報(bào)警器檢測(cè)到煙霧，門(mén)上的玻璃便會(huì)自動(dòng)通電，隨即切換為透明模式。

對(duì)此，網(wǎng)友們議論紛紛，有人稱(chēng)贊這是“用魔法打敗魔法”，成本低效果好；有人提出直接加裝噴淋系統(tǒng)，一勞永逸；也有人擔(dān)憂(yōu)，這樣的設(shè)計(jì)是否存在隱私問(wèn)題。

不論評(píng)價(jià)如何，這扇門(mén)的出現(xiàn)，本身就是一次對(duì)治理二手煙的有趣探索，這背后，其實(shí)有一個(gè)新名詞——軟法。

軟法

所謂軟法（Soft Law），就是原則上沒(méi)有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則。

最早，軟法主要適用于國(guó)際法，后來(lái)逐漸擴(kuò)展到環(huán)保、信息技術(shù)、消費(fèi)者保護(hù)等諸多領(lǐng)域。在我國(guó)，軟法的推廣最早得益于已故行政法學(xué)泰斗羅豪才教授。

與軟法相對(duì)應(yīng)的硬法，是指具有明確法律約束力的規(guī)則，一旦違反，將面臨相應(yīng)的法律制裁，比如拘留、駕照扣分等。

以公共場(chǎng)合抽煙為例，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》處五十元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳的，就是硬法，而商城廁所門(mén)檢測(cè)到煙霧變透明的這套創(chuàng)新方法，就是軟法。

深圳市司法局官網(wǎng)

被城市廣泛應(yīng)用的軟法，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也有類(lèi)似的理論原型。

例如，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主理查德·塞勒和著名法學(xué)家凱斯·桑斯坦在2008年提出了助推理論（Nudge Theory）。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，助推不是把路堵死，也不是靠金錢(qián)誘惑，而是通過(guò)對(duì)環(huán)境的設(shè)計(jì)，悄悄影響人的行為：

阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)的男士洗手間里，設(shè)計(jì)者在每個(gè)小便池里都畫(huà)了一只蒼蠅作為瞄準(zhǔn)目標(biāo)，成功讓外濺減少了約80%，清潔成本降低了約8%。

2012年，英國(guó)政府在催繳稅款的信函上加上了一句提示：“英國(guó)十個(gè)人中有九個(gè)按時(shí)繳納稅款，您目前是極少數(shù)尚未繳稅的人?！边@句提示，在完全沒(méi)有額外成本的情況下，帶來(lái)了2.3億英鎊的稅收。

可以看出，助推不是抹去選項(xiàng)A，而是讓人更傾向于選擇B，而這，正是軟法的初心。

美國(guó)政府機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)單的助推措施，可以在不使用嚴(yán)厲懲罰的情況下減少違法行為，如果運(yùn)用得當(dāng)，助推措施比強(qiáng)制命令、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、單獨(dú)的宣傳活動(dòng)都要有效。

這樣的實(shí)驗(yàn)也經(jīng)常在一些著名城市出現(xiàn)，用于解決行人亂丟垃圾等公共問(wèn)題。

比如，在哥本哈根，通往垃圾桶的路上被特意畫(huà)上了綠色腳印，這起源于一位教授和學(xué)生們的一項(xiàng)對(duì)照實(shí)驗(yàn)：他們先是在路邊向行人免費(fèi)發(fā)放零食，隨后統(tǒng)計(jì)了被行人亂丟在地上的零食包裝紙數(shù)量，然后，在通往垃圾桶的路上畫(huà)上綠色腳印、重復(fù)以上操作，發(fā)現(xiàn)包裝紙的數(shù)量下降了46%，行人亂丟垃圾的行為顯著減少。

又比如，在倫敦，一個(gè)基金會(huì)在街上安裝了許多“投票垃圾桶”，上面標(biāo)記著一些“二選一”的提問(wèn)：梅西還是C羅？蝙蝠俠還是超人？這大大提升了人們?nèi)永臒崆?，活?dòng)期間，倫敦亂扔煙頭的現(xiàn)象減少了8%，甚至一度下降了18%。

圖源：Zero Waste Scotland

身邊

在我國(guó)，軟法也越來(lái)越多地出現(xiàn)在了我們身邊。羅豪才教授認(rèn)為：“軟硬兼施的混合法模式乃是我國(guó)解決公共問(wèn)題的基本模式。”

比如，在鼓勵(lì)居民健康生活這件事上，強(qiáng)制居民運(yùn)動(dòng)、禁止售賣(mài)垃圾食品等簡(jiǎn)單粗暴的方法，既缺乏可操作性，還容易引發(fā)反感。在這種“不能硬來(lái)”的問(wèn)題上，軟法成為了更優(yōu)解：

2024年，上海借鑒了新加坡飲料標(biāo)注等級(jí)的做法，啟動(dòng)“首批營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目”。這一起源于新加坡的做法，就是為了引導(dǎo)居民選擇更健康的飲料：

新加坡政府要求所有飲料標(biāo)注ABCD四個(gè)等級(jí)，A代表最健康，D則意味著高糖、不健康，這一舉措并沒(méi)有禁止人們買(mǎi)D級(jí)飲料，但當(dāng)顯眼的D擺在眼前，消費(fèi)者往往會(huì)猶豫一秒，這一秒的猶豫，就是軟法想要的效果。政策實(shí)施后，A級(jí)、B級(jí)飲料的銷(xiāo)量從2017財(cái)年的37%上升至2021財(cái)年的71%。

上海市衛(wèi)健委啟動(dòng)“首批營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目”

今年1月1日，《杭州市全民健康促進(jìn)條例》正式實(shí)施，被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“杭州喊你減肥了”。

在這份文件的“健康生活”一章中，“倡導(dǎo)”一詞屢屢出現(xiàn)，如“倡導(dǎo)合理膳食，適量運(yùn)動(dòng)”“倡導(dǎo)使用限量鹽勺、控油壺等工具”等，這些表述沒(méi)有用強(qiáng)制性詞語(yǔ)約束個(gè)人生活，而是把健康生活變成一種被鼓勵(lì)的社會(huì)共識(shí)。

此外，在很多城市的更新中，“健康步道”被屢屢提及——建設(shè)風(fēng)景優(yōu)美、里程標(biāo)識(shí)清晰的步道，成為倡導(dǎo)居民運(yùn)動(dòng)的好方式。廈門(mén)東西走向的云海線和南北延伸的林海線，甚至吸引了許多游客專(zhuān)門(mén)前往打卡。

林海線日落火燒云風(fēng)景

“活”法

從引導(dǎo)行人不亂丟垃圾，到倡導(dǎo)居民健康生活，這些措施的一個(gè)共性在于，在多個(gè)選項(xiàng)中，增加了某一選項(xiàng)被選擇的概率。因此，它們被稱(chēng)為軟法中的倡導(dǎo)性工具。

而在此之外，軟法還有其他的實(shí)施手段，除了倡導(dǎo)性工具，軟法工具還包括制裁性工具中的寬容手段和激勵(lì)性工具。

所謂制裁性工具中的寬容手段，強(qiáng)調(diào)的是“寬容”。它的主要特征，是將“軟法”的心法和硬法相結(jié)合。

在城市管理中，一提到執(zhí)法，許多人腦海里浮現(xiàn)的就是罰款、扣分、通報(bào)，但在軟法思路下，執(zhí)法并不一定非要“一刀切”。

一個(gè)很常見(jiàn)的例子是交通執(zhí)法中的“首違警告”，比如，第一次因?yàn)檫`停收到罰單時(shí)，如果情節(jié)輕微、半年內(nèi)無(wú)交通違法記錄，就可以申請(qǐng)將罰單變成警告處理，0罰款0記分。這種被放過(guò)一次的經(jīng)歷，常常讓人在下次停車(chē)時(shí)格外小心。

交通執(zhí)法

在一些城管執(zhí)法中，如果遇到條件困難、生計(jì)壓力較大的攤販，許多城管往往選擇先勸導(dǎo)、再規(guī)范，而不是直接扣車(chē)罰款，通過(guò)“小過(guò)不罰”“輕微免罰”等方式，給對(duì)方一個(gè)改正的機(jī)會(huì)。

激勵(lì)性工具如其名，在軟法中，激勵(lì)并不一定指發(fā)錢(qián)、補(bǔ)貼，精神上的認(rèn)同、社會(huì)的正面評(píng)價(jià)，也是一種推動(dòng)力。

比如，在許多社區(qū)治理中，“文明紅黑榜”“文明積分銀行”成了有效的手段——大家都愿意登上光榮榜，也愿意參與清掃樓道、垃圾分類(lèi)等活動(dòng)，獲得積分來(lái)兌換日常生活用品。

又比如，為了引導(dǎo)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，銀行等金融機(jī)構(gòu)則持續(xù)加大對(duì)環(huán)保、節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)的支持，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的需求也非常強(qiáng)烈。數(shù)據(jù)顯示，去年一季度末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額40.61萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)了9.6%。

從寬容到激勵(lì)、倡導(dǎo)，這三種軟法工具各有長(zhǎng)處，互相補(bǔ)充，出現(xiàn)在日常生活的方方面面。它們并不追求一次性解決問(wèn)題，而是通過(guò)長(zhǎng)期、溫和的引導(dǎo)，慢慢改變受眾的行為——這不僅是管理的技巧，更是一種柔軟的城市態(tài)度。

小區(qū)居民文明公約

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授王瑞雪認(rèn)為，軟法工具之“軟”，并非僅指向形式上的非正式性，而更在于其核心內(nèi)涵的尊重與寬容。

文明

1998年后，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在鋼筋水泥迅速生長(zhǎng)的同時(shí)，許多細(xì)節(jié)的、生活化的問(wèn)題也隨之浮現(xiàn)——陽(yáng)臺(tái)能不能種菜？秋天美麗的落葉要不要掃？居民能不能參與公共空間的建設(shè)？

這些問(wèn)題，硬法或許很難回答，因?yàn)樗鼈儾皇侵赶蚍呛诩窗椎膶?duì)與錯(cuò)，而是普通人對(duì)人文關(guān)懷的需求。

西湖邊，枯死的樹(shù)木會(huì)張貼公告，這背后的樹(shù)木社會(huì)公示制度，是很多杭州人對(duì)西湖邊每一棵樹(shù)、每一點(diǎn)變化的關(guān)心；去年秋冬，上海開(kāi)放了44條“落葉不掃”景觀道，環(huán)衛(wèi)工人只清理路面垃圾和影響交通的落葉，滿(mǎn)足了許多居民觀賞秋色的愿望；在深圳，不少居民愛(ài)在陽(yáng)臺(tái)種蔬果，這種做法既是城市立體綠化的一部分，還能享受政府官方補(bǔ)貼……

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)文明城市建設(shè)，秉持著“城市讓生活更美好”的追求，當(dāng)樹(shù)木的去留被認(rèn)真告知，當(dāng)落葉被允許停留，當(dāng)陽(yáng)臺(tái)上的一抹綠意被鼓勵(lì)，這種美好，或許正是軟法在人與人、人與城的互動(dòng)中，生出的人情味。

參考資料：

1.《吸煙即“曝光”？深圳一商場(chǎng)智能廁所門(mén)陷隱私爭(zhēng)議》，南方網(wǎng)，2025.12

2.《公域之治中的軟法》，羅豪才，2005

3.《Some of the best litter prevention campaigns from around the world》，Zero Waste Scotland，2023.2

4.《公共治理視野下的軟法工具》，王瑞雪，2020

本篇作者|蔣紫涵|責(zé)任編輯|徐濤

主編|何夢(mèng)飛|圖源|VCG、網(wǎng)絡(luò)