在太湖縣江塘鄉(xiāng)大塘村村部，一塊“以工代賑項(xiàng)目公示欄”立在院內(nèi)顯眼位置。項(xiàng)目名稱、投資金額、施工單位、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、參加務(wù)工村民名單及每日工時(shí)等信息一目了然。村民劉先生每天路過(guò)都會(huì)看一眼：“誰(shuí)干了活，該拿多少錢，都曬在太陽(yáng)底下，清清楚楚，我們心里踏實(shí)?！?/p>

這份“踏實(shí)感”，源于太湖縣近年來(lái)圍繞以工代賑項(xiàng)目構(gòu)建的一套覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，貫穿謀劃、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)全過(guò)程的閉環(huán)式監(jiān)管體系。該體系如同為惠民政策資金鋪設(shè)了“陽(yáng)光軌道”，通過(guò)制度性約束、透明化操作和多元化監(jiān)督，確保每一分錢都用在刀刃上，每一份勞務(wù)報(bào)酬都精準(zhǔn)直達(dá)群眾手中，有效提升了政策執(zhí)行力和政府公信力。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，擰緊全過(guò)程“責(zé)任鏈”

以工代賑，核心在“賑”，關(guān)鍵在“實(shí)”。太湖縣建立“縣級(jí)統(tǒng)籌督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村級(jí)落地監(jiān)督”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，形成監(jiān)管閉環(huán)。在縣級(jí)層面，縣發(fā)展改革委成立以工代賑工作專班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全流程的監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。他們制定并嚴(yán)格落實(shí)“周核查、旬督查、月調(diào)度”工作機(jī)制，將工程進(jìn)度、資金使用、務(wù)工組織、報(bào)酬發(fā)放等列為督查核心?？h發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志及分管負(fù)責(zé)同志常態(tài)化采取“四不兩直”方式，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，查進(jìn)度、核臺(tái)賬、訪群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)及與村級(jí)協(xié)同。村委會(huì)成為最前線的“哨所”，成立工作專班，直接負(fù)責(zé)務(wù)工組織、報(bào)酬申報(bào)名單核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)考勤記錄及項(xiàng)目建成后的移交管護(hù)。

“三級(jí)各有側(cè)重，又緊密銜接。”太湖縣發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“比如勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放，村‘哨所’核實(shí)名單工時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘主力’審核上報(bào)，縣級(jí)‘中樞’通過(guò)‘一卡通’系統(tǒng)監(jiān)督支付，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任到人，確保了整個(gè)鏈條不脫節(jié)、不失真?！?/p>

聚焦關(guān)鍵，筑牢制度化“防火墻”

監(jiān)管能否見(jiàn)效，取決是否抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。太湖縣聚焦資金安全和項(xiàng)目實(shí)效，在勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、項(xiàng)目驗(yàn)收、檔案管理等核心節(jié)點(diǎn)，設(shè)立了一系列硬性制度。

勞務(wù)報(bào)酬“一卡通”，直達(dá)農(nóng)戶“零截留”。太湖縣將以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放，全面納入財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)。“這是條‘高壓線’，必須確保報(bào)酬直接發(fā)放到務(wù)工群眾個(gè)人社?？ɑ蜚y行卡，杜絕任何形式的代領(lǐng)、冒領(lǐng)或克扣。”縣發(fā)改委工作人員強(qiáng)調(diào)。在項(xiàng)目謀劃和審批階段，就必須明確報(bào)酬發(fā)放比例和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn);在施工中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立詳細(xì)的報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，記錄在案;支付時(shí)，嚴(yán)格核對(duì)名單與金額，通過(guò)系統(tǒng)直接打卡。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，勞務(wù)報(bào)酬支付憑證和臺(tái)賬是必不可少的硬性依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來(lái)全縣以工代賑項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放的2871萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬，均通過(guò)此方式安全直達(dá)群眾。

項(xiàng)目驗(yàn)收“雙達(dá)標(biāo)”，質(zhì)量賑濟(jì)“兩手硬”。項(xiàng)目完工后，太湖縣嚴(yán)格執(zhí)行“工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)”與“賑濟(jì)效益達(dá)標(biāo)”的雙重驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。不僅要看道路是否堅(jiān)固、溝渠是否通暢等工程實(shí)體質(zhì)量，更要嚴(yán)格核查是否完成了既定的用工數(shù)量、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放總額和比例、技能培訓(xùn)人次等“賑濟(jì)”指標(biāo)。只有兩者都達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目才能通過(guò)最終驗(yàn)收，確保以工代賑不偏離“賑濟(jì)”初心。

檔案管理“留痕跡”，全程可溯“有據(jù)查”?？h里要求，每個(gè)以工代賑項(xiàng)目必須建立獨(dú)立、完整的檔案，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一套檔案資料”管理制度。檔案內(nèi)容從項(xiàng)目申報(bào)、各級(jí)批復(fù)、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)文件、施工合同，到日?？记?、報(bào)酬發(fā)放公示、培訓(xùn)記錄、監(jiān)理日志，直至竣工驗(yàn)收材料，全過(guò)程留痕、分類歸檔、專人保管。這套完整的“痕跡”檔案，既是項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的證明，也為后續(xù)審計(jì)、督查和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提供了可靠依據(jù)。

多維防控，織密風(fēng)險(xiǎn)“安全網(wǎng)”

面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中潛在的采購(gòu)、質(zhì)量、安全等風(fēng)險(xiǎn)，太湖縣監(jiān)管體系也提前布防，精準(zhǔn)施策。

防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于需要招標(biāo)的項(xiàng)目，縣發(fā)改委提前介入，指導(dǎo)在招標(biāo)文件中明確載明以工代賑政策要求，將組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等作為合同必備條款。對(duì)于采取村民自建方式的項(xiàng)目，嚴(yán)格履行“村民代表大會(huì)決議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，確保過(guò)程公開(kāi)、決策民主，并鼓勵(lì)由村集體經(jīng)濟(jì)合作社或本地施工隊(duì)組織實(shí)施，從源頭上規(guī)范實(shí)施主體。

防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、專業(yè)監(jiān)理、村民代表共同參與的工程質(zhì)量監(jiān)督小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)質(zhì)量管理首要責(zé)任，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。鼓勵(lì)熟悉情況的村民代表進(jìn)行“身邊監(jiān)督”，對(duì)材料、工藝等隨時(shí)提出疑問(wèn)。三級(jí)聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，有效保障了工程項(xiàng)目經(jīng)得起檢驗(yàn)。

防范安全風(fēng)險(xiǎn)。將安全生產(chǎn)納入項(xiàng)目日常監(jiān)管和調(diào)度的重要內(nèi)容。施工單位必須制定安全生產(chǎn)預(yù)案，對(duì)務(wù)工群眾進(jìn)行上崗前安全培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)監(jiān)督員定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況，縣發(fā)改委在督查中也必查安全生產(chǎn)，杜絕安全事故發(fā)生。

群眾參與，點(diǎn)亮監(jiān)督“探照燈”

“我們自己的工程，自己當(dāng)然要盯緊點(diǎn)?！痹诎倮镦?zhèn)一個(gè)以工代賑道路項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，被推選為村民監(jiān)督代表的王大叔說(shuō)道。他的職責(zé)包括核對(duì)每日上工人數(shù)、監(jiān)督施工材料是否符合要求、關(guān)注施工安全，并定期在村民微信群中通報(bào)情況。群眾既是受益者，也是最直接、最有效的監(jiān)督者?？h里通過(guò)落實(shí)公告公示制度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目基本情況、投資預(yù)算、務(wù)工方案、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等在村務(wù)公開(kāi)欄和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面公開(kāi)。在項(xiàng)目建設(shè)中，像王大叔這樣的村民監(jiān)督代表發(fā)揮了積極作用。他們來(lái)自本村，熟悉情況，監(jiān)督就在身邊，形成了有效的內(nèi)部約束。

此外，通過(guò)村民代表大會(huì)確定務(wù)工名單、決議自建方式、評(píng)議項(xiàng)目效果，讓民主決策貫穿始終。

監(jiān)管顯效，提升政策“公信力”

嚴(yán)密的閉環(huán)監(jiān)管，帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的成效，最直接的表現(xiàn)，是以工代賑政策在太湖縣的執(zhí)行更加規(guī)范、精準(zhǔn)、高效。“十四五”以來(lái)實(shí)施的29個(gè)項(xiàng)目，總投資1.12億元，全部按期推進(jìn)，未發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。9084萬(wàn)元專項(xiàng)資金和2871萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬，均在監(jiān)管體系內(nèi)安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

更深層次的成效，是政策公信力和社會(huì)效益的顯著提升。規(guī)范的流程和透明的操作，讓群眾心里有本“明白賬”，對(duì)黨和政府的惠民政策更加信賴。項(xiàng)目質(zhì)量得到保障，建成的基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用;群眾利益得到維護(hù)，務(wù)工收入穩(wěn)定到手，干群關(guān)系更加和諧。(傅馨 葉松)