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02.05.2026

第04錄

總第95錄

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《作為大前提的開放：為科學(xué)發(fā)現(xiàn)構(gòu)建競爭性開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》

開放是大前提。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第04錄 編者按

在貿(mào)易保護(hù)主義回潮、技術(shù)與數(shù)據(jù)跨境流動被政治化的當(dāng)下，亞太正站在“開放還是收縮”的關(guān)鍵岔路口。2026年APEC首次高官會在廣州舉行，會議把“開放、創(chuàng)新、合作”列為三大優(yōu)先事項(xiàng)。鄭永年教授在APEC高官會上鮮明指出：開放不是選項(xiàng)，而是前提。開放一旦坍塌，創(chuàng)新就會失去“氧氣”，合作也將失去支點(diǎn)。

本文以“開放是大前提”為主線，提出構(gòu)建競爭性開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的路徑：以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力與服務(wù)創(chuàng)新的開放金融體系形成“新三駕馬車”，在規(guī)則治理與風(fēng)險(xiǎn)管控中推進(jìn)更有智慧的開放，進(jìn)而把開放轉(zhuǎn)化為合作、把合作轉(zhuǎn)化為能力；并倡議以互聯(lián)互通的創(chuàng)新樞紐、要素流動規(guī)則協(xié)調(diào)、教育與人才體系開放等，打造面向未來的“創(chuàng)新能力共同體”。

*本文內(nèi)容整理自鄭永年教授在廣州召開的2026年亞太經(jīng)合組織（APEC）第一次高官會及相關(guān)會議（2026年2月2日）上的發(fā)言。

女士們、先生們，APEC科技創(chuàng)新政策伙伴關(guān)系機(jī)制 (PPSTI) 主席及副主席們，亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體的同仁們，朋友們：

今天能在廣州與諸位相聚，我深感榮幸。作為一個具有悠久歷史的古老城市，廣州已經(jīng)被中國過去數(shù)十年的改革開放所重塑。同樣，我也有幸在本次對話中闡述一個簡明而深刻的理念：我們需要構(gòu)建一個開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，它并非作為點(diǎn)綴，而是發(fā)展的基石。

2026年亞太經(jīng)合組織會議提出三大優(yōu)先事項(xiàng)：開放、創(chuàng)新與合作。這三者并非口號，而是邏輯鏈條。開放為先，創(chuàng)新相隨，合作方能實(shí)現(xiàn)。開放性一旦崩潰，創(chuàng)新便失去了賴以生存的“氧氣”；合作也隨之失去立足之地。

APEC 2026年第一次高官會在廣州舉辦（圖源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

01 開放：創(chuàng)新、合作

與發(fā)展的邏輯根基

我希望闡明這樣一個核心理念：開放是大前提。沒有開放，就不可能形成具有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；沒有這樣的生態(tài)系統(tǒng)，“高質(zhì)量生產(chǎn)力”將永遠(yuǎn)停留在愿景層面，而非現(xiàn)實(shí)能力。

請?jiān)试S我從三方面進(jìn)行闡釋：

首先，創(chuàng)新絕非孤立誕生，而是源于互動碰撞。當(dāng)不同思想、文化、制度和解決問題的傳統(tǒng)相遇時，便會產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。這種碰撞會催生新想法，帶來新思考，創(chuàng)造新工具，孕育新產(chǎn)業(yè)。這是現(xiàn)代史中反復(fù)上演的模式。開放的社會能激發(fā)更多碰撞，封閉的社會則會扼殺創(chuàng)新。即便是曾經(jīng)在科學(xué)上處于引領(lǐng)地位的國家，一旦自我封閉，也會落后。因?yàn)閯?chuàng)新源泉會枯竭，而人才與資本也不會停留在緊閉的國門內(nèi)。

其次，開放是合作的先決條件。合作并非“施舍”，而是一種基于優(yōu)勢互補(bǔ)的互利行為。每個經(jīng)濟(jì)體都有自己的比較優(yōu)勢，唯有通過貿(mào)易、交流與人員流動，這些優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為共享收益。沒有開放就沒有交流，沒有交流就沒有合作。

第三，亞太地區(qū)正面臨一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)今時代，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、反全球化壓力加劇。地緣政治壓力正在重塑規(guī)則體系，技術(shù)、數(shù)據(jù)與人才的跨境流動被政治化。這并非一場短暫的風(fēng)暴，而是可能持續(xù)數(shù)年的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變過程。

那么問題是：我們該如何應(yīng)對這一現(xiàn)實(shí)？我的答案很簡單：我們必須盡可能保護(hù)開放性，必須在應(yīng)當(dāng)推進(jìn)之處深化開放，并制度化開放以超越政治周期。

02開放的中國實(shí)踐

開放可以和中國的經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來，因?yàn)橹袊褪且粋€最好的實(shí)踐案例。中國自改革開放以來的增長奇跡并非源于閉門造車，而是源于開放。開放帶來了資本、技術(shù)、市場、理念、標(biāo)準(zhǔn)和競爭。競爭迫使學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)會推動升級，而升級創(chuàng)造了繁榮。

但發(fā)展并非是一直線型的。一個國家可能經(jīng)歷高速增長卻仍舊陷入停滯。即便許多經(jīng)濟(jì)體擺脫了貧困，卻在邁向高收入階段前停滯不前。人們稱之為“中等收入陷阱”。

1

如何突破“中等技術(shù)陷阱”？

我認(rèn)為還需引入另一個概念，我稱之為“中等技術(shù)陷阱”。指的是一種經(jīng)濟(jì)體能夠大規(guī)模生產(chǎn)，但在技術(shù)前沿創(chuàng)新時卻面臨無法持續(xù)的困境。經(jīng)濟(jì)體有能力組裝、改進(jìn)，但難以創(chuàng)新。而當(dāng)最領(lǐng)先的技術(shù)不斷加速發(fā)展時，不同經(jīng)濟(jì)體的差距便不斷拉大。

這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)槭澜缯瓉硇乱惠喖夹g(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮。人工智能迅猛發(fā)展，生物技術(shù)加速推進(jìn)，能源轉(zhuǎn)型正在重塑產(chǎn)業(yè)格局。若經(jīng)濟(jì)體持續(xù)停滯在中等技術(shù)水平，將面臨生產(chǎn)率增長放緩、薪資增長乏力、社會壓力加劇的困境。

加州庫比蒂諾蘋果園區(qū)里的史蒂夫?喬布斯劇院（圖源：BBC）

那么，該如何突破“中等技術(shù)陷阱”？

我提出了“新三駕馬車”理論作為解決方法。國家需三股力量協(xié)同驅(qū)動：“第一駕馬車”是基礎(chǔ)研究——需要穩(wěn)定的資金支持與自由探索空間，沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，便無從實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性突破；“第二駕馬車”是強(qiáng)大的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，需要企業(yè)與平臺將研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，需要工程人才、試驗(yàn)平臺、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和早期市場，這正是我們這次會議所說的“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”或者我們中國所說的“新質(zhì)生產(chǎn)力”具象化之所在；“第三駕馬車”是服務(wù)于創(chuàng)新的開放金融體系，創(chuàng)新伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，需要耐心的資本，需要匹配長期開發(fā)周期的融資工具，更需要全球互聯(lián)，因?yàn)榍把貏?chuàng)新幾乎沒有局限于單一國家的情況。這“三駕馬車”并非獨(dú)立存在，而是共同構(gòu)成一個系統(tǒng)。而這個系統(tǒng)正需要開放。

回顧二戰(zhàn)后的美國，其科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)地位不僅源于美國人的智能，更源于開放的教育人才體系、開放的技術(shù)體系和開放的金融體系。正是這些開放體系吸引了全球人才、思想和資源的匯聚，才造就了硅谷的傳奇。即便全球最強(qiáng)大的創(chuàng)新力量都依賴開放，封閉也絕非通往領(lǐng)導(dǎo)地位的道路。

2

開放的治理與規(guī)則

當(dāng)然開放并非不存在任何風(fēng)險(xiǎn)。開放也需要治理，需要規(guī)則，更需要在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的前提下管理安全事項(xiàng)的能力。近年來，世界正經(jīng)歷我曾提過的“有限全球化”。盡管經(jīng)貿(mào)紐帶并沒有消失，但各經(jīng)濟(jì)體間的相互依存關(guān)系可能弱化，關(guān)鍵要素的流動可能變得更具選擇性。在這樣的世界中，每個經(jīng)濟(jì)體都將面臨抉擇：是封閉收縮，還是有智慧地進(jìn)行開放，并協(xié)同推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一？

中國選擇了后者。中國持續(xù)擴(kuò)大開放，在諸多領(lǐng)域愿意率先采取單邊行動。在動蕩世界中，中國的市場開放可以作為國際公共產(chǎn)品。一個保持開放的大市場能穩(wěn)定預(yù)期，并維系價值鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。

3

開放的思維方式

同時，開放也關(guān)乎思維方式。中國無意顛覆國際秩序，更應(yīng)被視為“改革者” (reformer) 與“完善者” (supplementer) 。這意味著：尊重現(xiàn)有規(guī)則，針對不符合新形勢的規(guī)則進(jìn)行完善，減少無謂的妖魔化。相互指責(zé)無助于解決問題，只會抬高合作成本。

這種思維方式也具有現(xiàn)實(shí)意義。自信的經(jīng)濟(jì)體能夠吸引人才和資本，大膽開放并有效地管控風(fēng)險(xiǎn)。這并非天真的理想主義，而是戰(zhàn)略性的現(xiàn)實(shí)主義。

4

開放與合作

但僅有開放還不夠，我們還需要將開放轉(zhuǎn)化為合作，將合作轉(zhuǎn)化為能力。這就讓我們重新回到亞太經(jīng)合組織。亞太經(jīng)合組織的《布特拉加亞愿景2040》 (APEC’s Putrajaya Vision 2040) 呼吁建立開放、充滿活力、具有韌性且和平的亞太共同體。該愿景強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和數(shù)字化是發(fā)展引擎。方向很明確，而挑戰(zhàn)在于如何落實(shí)。

03 構(gòu)建“創(chuàng)新能力共同體”

在此，我愿提出一項(xiàng)亞太科技共同體 (Asia-Pacific sci-tech community) 的務(wù)實(shí)議程：我稱之為“創(chuàng)新能力共同體”(a community of innovation capability) 。不是集團(tuán)，而是運(yùn)作體系。

首先，建立互聯(lián)互通而非孤立的開放創(chuàng)新樞紐。每個經(jīng)濟(jì)體都可培育本土樞紐，但樞紐必須實(shí)現(xiàn)跨境聯(lián)通。我們需要前沿領(lǐng)域的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的聯(lián)合測試平臺，以及讓跨境協(xié)作成為常態(tài)而非特例的創(chuàng)新走廊。

其次，協(xié)調(diào)創(chuàng)新要素流動的規(guī)則。人才、資本、數(shù)據(jù)和研究工具必須能夠流動。若流動受阻，生態(tài)系統(tǒng)便無法學(xué)習(xí)；若無法學(xué)習(xí)，便失去競爭力。目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)最低限度可行的協(xié)調(diào)，而非追求完美統(tǒng)一，但需確保足夠的兼容性以降低交易成本和不確定性。可從沙盒機(jī)制起步，分行業(yè)開展試點(diǎn)，再將有效模式推廣。

第三，守護(hù)教育與人才體系的開放性。這是當(dāng)下最敏感的領(lǐng)域，亦是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。阻斷人際交流即阻斷思想碰撞，禁止學(xué)生共同學(xué)習(xí)則斷絕新生代間的互信。戰(zhàn)略性猜疑由此固化，而永久性猜疑終將導(dǎo)致永久性停滯。

第四，構(gòu)建耐心資本合作機(jī)制。可探索針對長周期技術(shù)的聯(lián)合投資模式。共享評估最佳實(shí)踐，扶持、獎勵堅(jiān)守而非炒作的風(fēng)險(xiǎn)投資，將公共資金與私營紀(jì)律相銜接，避免創(chuàng)新淪為資源浪費(fèi)。

第五，保持務(wù)實(shí)合作。可從各國共同面臨的挑戰(zhàn)切入：氣候適應(yīng)、清潔能源、糧食安全、公共衛(wèi)生、老齡化問題，以及強(qiáng)調(diào)安全與包容的人工智能治理。攜手解決現(xiàn)實(shí)難題，信任自會隨之建立。信任形成后，更大規(guī)模的合作方能實(shí)現(xiàn)。

請容我補(bǔ)充一點(diǎn)：具有競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)不僅在于開放，更在于競爭。競爭能規(guī)范創(chuàng)新，催生更優(yōu)產(chǎn)品，提升效率，并保護(hù)消費(fèi)者與納稅人權(quán)益。

競爭與合作并非對立。共同規(guī)則能減少摩擦，減少摩擦能吸引更多參與者，更多參與者意味著更多創(chuàng)意，更多創(chuàng)意則帶來更多創(chuàng)新。這正是生態(tài)系統(tǒng)兼具開放性與韌性的原因所在。

第161次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動圓滿結(jié)束，中方執(zhí)法艇順利返回，正在有序靠泊西雙版納景哈警務(wù)碼頭（圖源：新華社）

請?jiān)试S我回到開篇的論點(diǎn)：開放是大前提。短期來看，閉門自守或許看似安全，但這實(shí)則是虛無的安全感。它會阻礙學(xué)習(xí)，壓縮可選項(xiàng)，并最終扼殺未來。長遠(yuǎn)來看，開放絕非軟弱，而是力量——是吸收的能力，是適應(yīng)的能力，更是創(chuàng)造的能力。

亞太地區(qū)面臨抉擇：是讓反全球化定義未來，還是通過開放、創(chuàng)新與合作，共同建設(shè)繁榮的亞太共同體？讓我們敞開大門，架起橋梁，完善促進(jìn)合作的規(guī)則體系，將“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”或者“新質(zhì)生產(chǎn)力”從理念轉(zhuǎn)化為全體人民共享的能力。

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亞太地區(qū)面臨抉擇：是讓反全球化定義未來，還是通過開放、創(chuàng)新與合作，共同建設(shè)繁榮的亞太共同體？讓我們敞開大門，架起橋梁，完善促進(jìn)合作的規(guī)則體系，將“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”或者“新質(zhì)生產(chǎn)力”從理念轉(zhuǎn)化為全體人民共享的能力。

——鄭永年

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整理｜周宇笛

校對 | 伍子堯

排版 | 許梓烽

初審｜王希圣?

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