《民主與法制》周刊2026年第4期刊發(fā)莆田市委政法委文章《黨建引領(lǐng) 夯基惠民 拓展基層治理新路徑》，現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載。

黨建引領(lǐng) 夯基惠民

拓展基層治理新路徑

莆田市委政法委

↑莆田市召開運(yùn)用“全市一張圖”推動(dòng)基層治理創(chuàng)新評(píng)比暨“數(shù)字戰(zhàn)略”工作推進(jìn)會(huì) 莆田市委政法委供圖

“從怕檢查到盼指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變太大了。這不僅是告訴我們什么不能做，更是教會(huì)我們?cè)鯓诱_去做?！?025年初冬的一天，莆田市華某機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人鄭建梅接到市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)荔城大隊(duì)執(zhí)法人員的回訪電話后，感慨道。

幾天前，鄭建梅正在為一批大型構(gòu)件運(yùn)輸許可發(fā)愁時(shí)，執(zhí)法人員帶著清晰的申辦流程圖，主動(dòng)上門為其提供法律指導(dǎo)。

小小個(gè)案，折射出執(zhí)法理念從“案結(jié)事了”到“服務(wù)前置”的深刻變革。

近年來，莆田市深入貫徹習(xí)近平法治思想，以“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程為總牽引，將數(shù)字賦能與法治建設(shè)深度融合，推動(dòng)基層治理體系從理念到機(jī)制的全方位重塑。面對(duì)基層治理的復(fù)雜課題，莆田正探索一條以黨建為魂、數(shù)字為翼、法治為基的現(xiàn)代化治理新路徑，“和美莆田、共同富?！毙略妇罢谝徊讲阶兂涩F(xiàn)實(shí)。

數(shù)字賦能：為傳統(tǒng)治理裝上“智慧大腦”

過去，“數(shù)據(jù)孤島”和“條塊分割”是制約基層治理效能的瓶頸。莆田以“全市一張圖、全域數(shù)字化”破局，致力于打造一個(gè)能感知、會(huì)思考、善協(xié)同的“智慧大腦”。

“一屏統(tǒng)覽”，匯聚治理要素。走進(jìn)莆田數(shù)字中心，在巨幅電子屏上，城市運(yùn)行的關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)跳動(dòng)，如同一幅動(dòng)態(tài)生長的“數(shù)字孿生”地圖。這里橫向打通了公安、市場監(jiān)管、司法、信訪等58個(gè)部門的數(shù)據(jù)壁壘，縱向貫通了市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級(jí)體系，匯聚了超過81億條社會(huì)治理數(shù)據(jù)，接入了10萬余路“雪亮工程”視頻監(jiān)控。治理者能夠“一網(wǎng)觀全市”，為精準(zhǔn)決策提供了前所未有的全景視野。

“一圖感知”，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。海量數(shù)據(jù)的價(jià)值在于預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。該平臺(tái)開發(fā)了矛盾糾紛、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等15個(gè)智能場景，通過算法模型自動(dòng)碰撞分析12345熱線、信訪、警情等多源信息。以莆田的母親河——木蘭溪的保護(hù)為例，沿岸59座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站構(gòu)成“感知神經(jīng)”，數(shù)據(jù)一旦異常，預(yù)警即刻通過“一張圖”推送至生態(tài)環(huán)境、水利及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，觸發(fā)從溯源排查到整改落實(shí)的閉環(huán)管理，守護(hù)一泓清水長流。此外，通過對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，該系統(tǒng)已預(yù)警并介入化解重大矛盾糾紛數(shù)百件。

“一體協(xié)同”，重塑執(zhí)法流程。數(shù)字技術(shù)優(yōu)化了政府行為模式，推動(dòng)跨部門協(xié)同從“物理相加”走向“化學(xué)融合”。在校園食品安全領(lǐng)域，莆田將全市599個(gè)學(xué)校食堂的后廚視頻全部接入平臺(tái)，市場監(jiān)管與教育部門可開展線上聯(lián)合巡查。借助AI識(shí)別技術(shù)，系統(tǒng)能自動(dòng)抓取從業(yè)人員未規(guī)范著裝、健康證臨期等風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)時(shí)推送整改，校園食品安全投訴量同比下降21%。在涉企執(zhí)法中，依托鎮(zhèn)街基層治理協(xié)同中心創(chuàng)新的“綜合查一次”機(jī)制，將多部門檢查計(jì)劃“合并同類項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)“一次上門、全面體檢”。2024年以來，累計(jì)減少涉企檢查2285次，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。

法治固本：在群眾家門口筑起“前沿哨所”

數(shù)字技術(shù)為治理提“速”，法治則為治理立“規(guī)”、定“分”、止“爭”。莆田市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)法治力量、法治服務(wù)直達(dá)基層末梢。

陣地前移，“一站式”解紛息訴。過去群眾解決糾紛“跑斷腿”，如今在莆田，走進(jìn)任何一個(gè)綜治中心，就能找到大部分答案。在荔城區(qū)綜治中心，8個(gè)綜合服務(wù)窗口依次排開，物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭議、家事調(diào)解等專業(yè)調(diào)解室“明牌”開放。此前，被無故辭退的倉庫管理員林偉明在這里通過勞動(dòng)仲裁調(diào)解綠色通道，半小時(shí)內(nèi)就與公司達(dá)成協(xié)議，當(dāng)場拿到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該中心整合了法院、檢察、公安、司法等7家常駐部門和11家輪駐單位，提供法律咨詢、矛盾調(diào)解、心理疏導(dǎo)等四大類16項(xiàng)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了群眾訴求“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”。

專業(yè)下沉，“解紛網(wǎng)”覆蓋城鄉(xiāng)。為夯實(shí)解紛根基，莆田不僅培育了120余家“海上楓橋”“醫(yī)患楓橋”等個(gè)人品牌調(diào)解室，更將“法學(xué)專家咨詢機(jī)制”系統(tǒng)嵌入基層，組建了126人的專家?guī)欤ㄟ^“坐診”“會(huì)診”，為重大疑難糾紛提供“最強(qiáng)大腦”。同時(shí)，推動(dòng)3萬余名黨員干部、1793名“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）常態(tài)化下沉網(wǎng)格，與1萬余名網(wǎng)格長、13萬名單元長共同編織起一張密實(shí)的基層治理網(wǎng)絡(luò)，讓法治的“最后一米”有人跑、跑得通。

溫度執(zhí)法，“無礙”環(huán)境彰顯公平。法治的力度之外，更需彰顯溫度。莆田市檢察機(jī)關(guān)聚焦殘疾人、老年人等特殊群體需求，積極發(fā)揮公益訴訟職能，推動(dòng)城市“有愛無礙”。針對(duì)人行天橋坡道過陡、盲道被占、公共場所無障礙設(shè)施缺失等“老大難”問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、召開圓桌會(huì)議，督促相關(guān)部門完成61處無障礙設(shè)施的規(guī)范化改造與新建，以法治力量守護(hù)特殊群體的“腳下安全”與“出行尊嚴(yán)”。

治理增效：安全感與滿意度的“雙贏答卷”

一系列深刻變革，結(jié)出了實(shí)實(shí)在在的治理果實(shí)。數(shù)據(jù)勾勒出莆田市社會(huì)治理效能躍升的新圖景：

——社會(huì)治安持續(xù)向好。2025年以來，全市違法犯罪類警情、刑事案件數(shù)同比分別下降7.8%和19.6%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理實(shí)現(xiàn)立案數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)下降，破案率、抓獲數(shù)、挽損數(shù)上升的“兩降三升”良好局面，群眾安全感達(dá)99.135%。

——營商環(huán)境優(yōu)化提升?！熬C合查一次”等改革為企業(yè)卸下負(fù)擔(dān)。行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用日益凸顯。更令人欣喜的是，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2021年的49.47%（全省末位）升至2024年的100%，位居全省第一，彰顯了政府依法行政、直面監(jiān)督的堅(jiān)定決心。

——社會(huì)和諧根基夯實(shí)。2025年，全市信訪總量、初信初訪量同比大幅下降，矛盾糾紛總量同比下降40.33%。2024年以來，全市排查的1.5萬余起矛盾糾紛，化解率達(dá)91.6%。通過“惠民寶”等線上渠道收集的38萬余條群眾訴求，辦結(jié)率高達(dá)99.9%?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的善治目標(biāo)，正從愿景變?yōu)槠翁锍青l(xiāng)的普遍常態(tài)。

莆田的探索與實(shí)踐表明，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，數(shù)字賦能與法治建設(shè)相輔相成。數(shù)字技術(shù)助力治理精準(zhǔn)高效，法治框架保障治理公平穩(wěn)定，為在新時(shí)代夯實(shí)治國安邦根基提供了“莆田樣本”。

來源：《民主與法制》周刊

責(zé)編：趙淑琳

審核：方琮 高奇

■朱訓(xùn)志：牢記囑托 感恩奮進(jìn) 譜寫法治“福地”新篇章

■泉州市委政法委：全鏈條筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屏障

■漳州市委政法委：擦亮金字招牌 譜寫“全域110”善治新篇