本文摘要

近年來，菲律賓持續(xù)推動南海“安全化”和“軍事化”，通過炮制外部威脅敘事、深化與美國等域外國家的戰(zhàn)略捆綁，將領(lǐng)土和海洋劃界爭端轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩珜埂?。這一策略旨在引入外部力量制衡中國，同時推進其非法的領(lǐng)土野心，其結(jié)果便是侵蝕南海地區(qū)多年來的和平穩(wěn)定。

丁 鐸

中國南海研究院 區(qū)域國別研究所

所長，研究員

原文發(fā)表于 央視新聞

正文篇幅約1500字，轉(zhuǎn)載請注明原出處

近段時間，菲律賓在南海策劃了一場涵蓋漁船補給、媒體炒作、聯(lián)合巡邏的鬧劇，主要目的是煽動南海局勢升溫。

根據(jù)公開信息，菲律賓近期以開展美菲所謂第11次“海上合作活動”為由，將中國黃巖島領(lǐng)海和領(lǐng)空納入其“軍事演習區(qū)”。1月31日，中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)組織?？樟α?，在中國黃巖島領(lǐng)海、領(lǐng)空及周邊區(qū)域進行戰(zhàn)備巡邏，予以嚴正回應。

根據(jù)國際法，未經(jīng)同意將他國空域納入軍事演習區(qū)是嚴格禁止的，因為領(lǐng)空被視為國家領(lǐng)土的延伸，將演習區(qū)延伸至他國領(lǐng)空屬于違法行為。

1944年《國際民用航空公約》（又稱《芝加哥公約》）確認各國對其空域擁有完全和排他的主權(quán)。外國軍機或軍事活動未經(jīng)許可不得進入他國空域進行演習。該公約第三條明確規(guī)定，包括軍機在內(nèi)的國家航空器未經(jīng)特別授權(quán)不得飛越另一國領(lǐng)土。公約對民用和國家航空器有所區(qū)分，后者雖豁免于部分航行規(guī)則，但仍須遵守主權(quán)原則。

1月31日，中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)組織海空力量，在中國黃巖島領(lǐng)海、領(lǐng)空及周邊區(qū)域進行戰(zhàn)備巡邏（來源：南部戰(zhàn)區(qū)）

菲律賓將中國黃巖島納入演習區(qū)可能構(gòu)成以武力相威脅。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，中國保留固有的自衛(wèi)權(quán)。

具體來看，若一國未經(jīng)同意將他國領(lǐng)土或空域納入其軍事演習區(qū)，即違反了《聯(lián)合國憲章》（第二條第一款和第四款）所規(guī)定的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整基本原則，憲章禁止威脅或使用武力侵害他國領(lǐng)土完整。將他國領(lǐng)土納入演習區(qū)，也可被視為聯(lián)合國大會第3314號決議所定義的侵略行為，可能招致包括《聯(lián)合國憲章》第五十一條下的自衛(wèi)在內(nèi)的反制措施。

此外，菲律賓演習區(qū)范圍之大、持續(xù)時間之長，也可能干擾周邊國家正常的航行與飛越自由。

該所謂演習區(qū)域可能被用來借助美日菲之間的情報共享和態(tài)勢感知系統(tǒng)，加強對中國的監(jiān)視。這不僅危及南海的?？瞻踩?、增加誤判風險，還通過制造緊張氣氛損害地區(qū)國家的共同利益。

近年來，菲律賓持續(xù)推動南?！鞍踩焙汀败娛禄保ㄟ^炮制外部威脅敘事、深化與美國等域外國家的戰(zhàn)略捆綁，將領(lǐng)土和海洋劃界爭端轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩珜埂?。這一策略旨在引入外部力量制衡中國，同時推進其非法的領(lǐng)土野心，其結(jié)果便是侵蝕南海地區(qū)多年來的和平穩(wěn)定。

2025年12月9-10日，美菲在南海組織所謂“雙邊海上聯(lián)合巡航”（來源：美國第七艦隊）

這次設(shè)立演習區(qū)并計劃與域外國家頻繁舉行聯(lián)合演習，源于馬尼拉對美國政策不確定性的焦慮。通過軍事冒險行為，菲律賓意在凸顯其所謂的“安全角色”，并爭取美國的支持。

然而，隨著中國維護權(quán)益與穩(wěn)定的能力不斷增強，此類挑釁行徑難以得逞，反而可能增加海上意外事件的風險，并為美國、日本等外部力量介入提供借口，從而加劇地區(qū)軍事化。而將他國領(lǐng)土納入演習區(qū)可能引發(fā)的后果，例如觸發(fā)攔截行動、意外沖突或行使自衛(wèi)權(quán)，也進一步凸顯了這一做法的魯莽性。

未來數(shù)月，我們可能還會看到菲律賓在海上、媒體上制造些許事端，或與域外國家舉行聯(lián)合演習。然而，面對中國捍衛(wèi)自身合法權(quán)益、維護地區(qū)和平的堅定決心，這些終究是徒勞的。南海的未來取決于對話與合作，而非對抗——馬尼拉在其行動對地區(qū)造成不可挽回的損害之前需謹記這一原則。