最近，2026年地方兩會大幕陸續(xù)拉開，在“十五五”開局的關鍵節(jié)點，人工智能成為各地政府工作報告中的高頻詞，更是代表委員建言獻策的核心議題。

2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。各地紛紛緊扣這一部署，結合自身資源稟賦走出差異化發(fā)展路徑，從產(chǎn)業(yè)頂層設計到千行百業(yè)場景落地，從核心技術創(chuàng)新探索到合規(guī)發(fā)展底線筑牢，濃郁的“AI”味道浸潤兩會全程。這一戰(zhàn)略性技術正成為各地培育新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展的核心引擎，讓科技紅利加速走進千家萬戶。

爭當創(chuàng)新策源地，打響“AI第一城”爭奪戰(zhàn)

人工智能已成為大國戰(zhàn)略競爭的核心領域。工信部數(shù)據(jù)顯示，2025年我國人工智能產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、成績顯著，人工智能企業(yè)數(shù)量超6000家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預計突破1.2萬億元。

2026年地方兩會期間，多地將“提升人工智能創(chuàng)新體系效能”擺在發(fā)展關鍵位置。北京、上海、浙江、廣東等全國科創(chuàng)重地紛紛加碼，打響“人工智能第一城”爭奪戰(zhàn)。

北京在2026年年初發(fā)布了《人工智能創(chuàng)新高地建設規(guī)劃》，設立了打造“全球人工智能第一城”的目標，提出推動大規(guī)模國產(chǎn)算力集群和模型語言語料中心建設，力爭用兩年時間實現(xiàn)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬億元。

大模型“北京代表隊”匯聚了以豆包為代表的優(yōu)秀產(chǎn)品

據(jù)了解，北京在全球人工智能最具創(chuàng)新力城市中排名第二，在人工智能領域擁有2個國家實驗室、4個新型研發(fā)機構、5個產(chǎn)教融合平臺、1個國家級人工智能學院，清華、北大等14所高校設立人工智能學院。北京已累計備案大模型達209款，占全國近三成。從國產(chǎn)芯片、高質量仿真數(shù)據(jù)到原生大模型，北京正系統(tǒng)推進AI創(chuàng)新鏈建設。

在日前召開的北京兩會上，不少代表委員表示，要打造具有技術策源力、產(chǎn)業(yè)競爭力的全球人工智能創(chuàng)新高地，提升創(chuàng)新資源密度、創(chuàng)業(yè)活躍度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

北京市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長李志起建議，系統(tǒng)滋養(yǎng)多元創(chuàng)新主體，啟動“雨林型創(chuàng)新培育”工程。在現(xiàn)有扶持政策基礎上，強化對中小微企業(yè)、開源社區(qū)等“生態(tài)毛細血管”的支持。比如，在各創(chuàng)新街區(qū)由國資平臺建設并運營“共享試驗臺”，降低研發(fā)門檻；設立“北京開源創(chuàng)新貢獻獎”，激勵對基礎生態(tài)的貢獻；推動政府及國企采購設立“首購首用”風險補償機制。

人工智能是上海三大先導產(chǎn)業(yè)之一，已集聚了一批具備競爭力的國產(chǎn)GPU設計企業(yè)，硬件能力快速提升。2025年中央經(jīng)濟工作會議提出“建設上海（長三角）國際科創(chuàng)中心”，這是中央賦予上海的重大戰(zhàn)略使命，對上海提出了更高要求。來自上海的代表委員建議，上海應抓住國際科創(chuàng)中心優(yōu)勢。錨定核心賽道，構建研發(fā)策源+區(qū)域轉化的協(xié)同體系。

上海市政協(xié)委員、上海熠知電子科技有限公司董事長黃海清告訴記者，當前，以英偉達為代表的國際巨頭，憑借其硬件與CUDA軟件生態(tài)的深度綁定，構筑了壟斷性閉環(huán)，據(jù)統(tǒng)計，全球95%的開發(fā)者和80%以上的大模型訓練使用英偉達CUDA系統(tǒng)，我國在與之匹配的基礎軟件平臺、開發(fā)生態(tài)和行業(yè)標準方面存在顯著短板。

熠知電子的智算服務器等核心產(chǎn)品

“中國迫切需要一個類似英偉達CUDA系統(tǒng)的通用計算軟件平臺。這需要政府發(fā)揮引導和牽引作用，通過成立聯(lián)盟、構建生態(tài)，推動企業(yè)協(xié)同攻關，制定統(tǒng)一標準?！秉S海清表示，上海在人工智能的算力部署、語料數(shù)據(jù)構建，以及行業(yè)垂類模型打造等方面，都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)固支撐。要在激烈競爭中持續(xù)領跑，上海仍需在關鍵領域精準發(fā)力，未來應將重點放在培育更多的行業(yè)垂類智能體和模型的獨角獸上，強化行業(yè)語料庫的相關支持，推動芯片產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力。

拓展“AI+”高價值場景，賦能產(chǎn)業(yè)向“優(yōu)”民生向“暖”

當前，我國走出了一條特色鮮明的人工智能與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，讓人工智能從提供“情緒價值”轉變?yōu)閯?chuàng)造“業(yè)務價值”，深入各類產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)系統(tǒng)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2026年各地布局人工智能產(chǎn)業(yè)，均將深化拓展“人工智能+”高價值場景落地作為核心方向。

2026年重慶市政府工作報告明確提出，高質量建設重慶人工智能灣區(qū)，打造人工智能應用高地。據(jù)了解，重慶擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和獨特的場景優(yōu)勢，包括超大規(guī)模城市治理、復雜交通物流、多層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，這些都為通用人工智能的應用落地與產(chǎn)業(yè)化提供了豐富的“試驗場”。

重慶人工智能灣區(qū)建設啟動大會在這里舉行

“立足重慶產(chǎn)業(yè)場景優(yōu)勢，重慶可建設一批以人工智能為核心的跨界研發(fā)平臺，推動人工智能與山地城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈協(xié)同、現(xiàn)代制造業(yè)、超大城市治理、智慧醫(yī)療、數(shù)字文旅等重點產(chǎn)業(yè)和領域深度融合，打造系統(tǒng)化、可復制的‘AI+產(chǎn)業(yè)’解決方案?！敝貞c市政協(xié)委員、奇安信集團總裁吳云坤說。

所謂高價值應用場景，核心在于人工智能技術能否解決行業(yè)真痛點、能否帶來可量化的價值提升、能否具備規(guī)?；瘡椭频纳虡I(yè)條件。

近年來，湖北省緊跟國家戰(zhàn)略，著力構建“以科技創(chuàng)新為牽引、場景應用為導向”的人工智能發(fā)展體系，規(guī)模化應用取得成效。“然而，人工智能對光電子、汽車等省內優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度賦能未完全釋放?！焙笔≌f(xié)委員、黃岡市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局局長周素梅呼吁，建立常態(tài)化場景開放機制，定期發(fā)布應用需求清單。在光電子、高端裝備等領域打造更多“無人工廠”“數(shù)字孿生工廠”標桿；升級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)。

站在全島封關運作的新起點上，如何用好人工智能技術，構建海南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為海南兩會熱議的話題。

“我們已經(jīng)建成國內A級、國際T3級數(shù)據(jù)中心和人工智能算力平臺，目前鏈接全球94個數(shù)據(jù)中心節(jié)點，服務國內外上百個數(shù)據(jù)和算力用戶。”海南省人大代表、文昌航天超算智慧科技有限公司董事長葉世陽說，2026年，文昌航天超算中心將投資15億元，進一步推動航天大數(shù)據(jù)和人工智能大模型的深度融合。

除了推動產(chǎn)業(yè)向優(yōu)發(fā)展，多地還聚焦民生領域，謀劃運用“人工智能+”打造暖心民生服務。

廣東提出，在公共服務領域充分挖掘所有可能的應用場景。廣東省人大代表、深圳市聯(lián)創(chuàng)科技集團黨委書記王海說，針對老人容易跌倒、走失等問題，可以通過AI視頻監(jiān)控、行為識別等技術實現(xiàn)風險自動預警。在居家養(yǎng)老方面，為高齡、失能老人配備智能監(jiān)測床墊、健康手環(huán)等設備，與社區(qū)衛(wèi)生服務中心聯(lián)動，這些都能通過人工智能技術實現(xiàn)。

AI+養(yǎng)老大有可為

針對人工智能背景下如何跨越教育資源“鴻溝”，廣東省政協(xié)委員、華南理工大學軟件學院院長蔡毅建議，用AI構建動態(tài)“學習者畫像”，讓不同地域、不同年齡段、不同職業(yè)背景的學習者都能便捷獲取優(yōu)質教育資源。

完善治理體系，筑牢AI合規(guī)發(fā)展底線

近段時間，AI幻覺、虛假生成問題，成為人工智能規(guī)?；瘧玫耐怀鲲L險，在醫(yī)療、法律、金融等領域引發(fā)決策失誤、司法干擾等問題。

為什么人工智能會說胡話？在黃海清看來，一方面，在于數(shù)據(jù)不夠高質量。提高語料數(shù)據(jù)集的質量，核心是要建設評測數(shù)據(jù)集，明確質量標準，如完整性、及時性等；另一方面，可能是“算法歧視”，建議通過國家法律政策規(guī)范與大模型企業(yè)道德倫理自律、監(jiān)督考核相結合的方式，筑牢AI合規(guī)發(fā)展的底線，確保模型輸出內容的正確性和可信性。

AI幻覺、虛假生成問題成為人工智能規(guī)?；瘧玫耐怀鲲L險

“人工智能生成的虛假信息、深度偽造內容，難以被有效識別和追溯?！闭憬∪舜蟠怼⒑贾萆搪眠\河集團文旅公司品牌營銷部運營專員鄭彬銓關注人工智能模型的數(shù)據(jù)合規(guī)風險，他擔憂這些問題會制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鄭彬銓建議，應加快完善人工智能數(shù)據(jù)標注與訓練的地方標準體系，強化人工智能生成內容的全鏈條標識與追溯管理，并構建多層次的AI合規(guī)人才培養(yǎng)體系。

AI應用快速普及，也帶來了全新的責任界定問題。比如，通過人工智能尋醫(yī)問藥導致用錯藥的責任該如何劃分？對此，江蘇省政協(xié)委員、江蘇茂通律師事務所管委會主任劉茂通表示，相關規(guī)則要進一步明確，為民營經(jīng)濟在人工智能、發(fā)展新質生產(chǎn)力領域掃清障礙。

值得警惕的是，隨著智能體的大規(guī)模普及，針對智能體的攻擊也已悄然出現(xiàn)?！拔覈悄荏w高速發(fā)展背后，技術上短期效率突出但長期可靠性不足，風險管控意識普遍形成，高危場景仍有23.9%的危險性故障概率；在法律層面其身份、產(chǎn)權等規(guī)則界定模糊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)重效率輕倫理的傾向?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、華中師范大學人工智能教育學部博士生導師張屹表示。

張屹建議，構建全維度治理體系。一是在非高風險領域開展規(guī)?；圏c，設立示范項目積累實踐素材，厘清人機責任邊界。二是構建“政產(chǎn)學研用”共治平臺，發(fā)布行業(yè)自律公約，建立跨企業(yè)風險信息共享機制，以行業(yè)自律補充政府監(jiān)管。三是開展前瞻性法律與倫理研究，設立專項課題，重點研究責任界定、內容溯源等問題，為政策法律修訂儲備理論支撐。四是平衡創(chuàng)新效率與安全可信的關系，將安全治理融入研發(fā)流程，同時積極參與國際規(guī)則制定，提升我國在全球人工智能治理中的話語權。

完善人工智能治理已成為2026年各地發(fā)展共識，多地正將AI治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理深度融合，通過政策部署與立法規(guī)劃推動落地落實。記者了解到，浙江省提出，將推進人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理等領域深度融合，以融合發(fā)展推動規(guī)范治理；北京市則將人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的立法工作納入年度計劃，以法治剛性為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

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作者 丨齊旭

編輯丨宋婧

美編丨馬利亞

監(jiān)制丨連曉東

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