文/陳守海

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)目錄》），自2026年2月1日起施行。作為我國(guó)外商投資促進(jìn)政策的重要載體，《鼓勵(lì)目錄》自2019年以來(lái)已進(jìn)行四次修訂，始終緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國(guó)際環(huán)境變化。

與2022年版相比，《鼓勵(lì)目錄》總條目?jī)粼?05條，修改303條，重點(diǎn)聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，《鼓勵(lì)目錄》核心鼓勵(lì)方向保持穩(wěn)定，但關(guān)鍵表述的優(yōu)化釋放出重要信號(hào)。例如，在“提高原油采收率及相關(guān)新技術(shù)”條目中，刪除了“以工程服務(wù)形式”這一限制。此舉意味著外資參與方式更加靈活，不再局限于技術(shù)服務(wù)，為股權(quán)投資等多元化模式打開(kāi)了空間。

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在石油加工與煉焦領(lǐng)域，除繼續(xù)鼓勵(lì)煤焦油深加工外，新版目錄新增了多條指向節(jié)能降碳與工藝升級(jí)的條目，包括：煉焦過(guò)程中干熄焦、余熱回收等節(jié)能降碳技術(shù)裝備研發(fā)；用于提升能效的加熱爐熱效率提升技術(shù)；以及代表產(chǎn)業(yè)高端的原油加工產(chǎn)物非蒸餾、非精餾分離技術(shù)。這些新增內(nèi)容直指行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與價(jià)值鏈提升的核心痛點(diǎn)。

在裝備制造領(lǐng)域，鼓勵(lì)政策保持穩(wěn)定并微調(diào)優(yōu)化。如將“海底采油、集輸設(shè)備”調(diào)整為更全面的“海底油氣開(kāi)發(fā)、集輸設(shè)備”，表述更為嚴(yán)謹(jǐn)。

當(dāng)前，中國(guó)油氣行業(yè)已進(jìn)入“體系化推進(jìn)”的新階段。行業(yè)發(fā)展不再依賴單一政策刺激，而是由宏觀戰(zhàn)略、法律框架、產(chǎn)業(yè)目錄與具體規(guī)劃共同支撐，形成環(huán)環(huán)相扣、相互強(qiáng)化的有機(jī)整體。

法治根基日益牢固。2024年頒布的《能源法》以法律形式確立了“加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力”的發(fā)展方向，并明確提出陸海并重、鼓勵(lì)非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)。這為持續(xù)多年的“增儲(chǔ)上產(chǎn)”戰(zhàn)略賦予了法律權(quán)威與長(zhǎng)期確定性。新《礦產(chǎn)資源法》帶來(lái)的“探采合一”制度革新，尤其受到行業(yè)關(guān)注。該制度允許探礦權(quán)人在發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采資源后依法直接開(kāi)采，再補(bǔ)辦采礦許可，極大簡(jiǎn)化了從勘探到生產(chǎn)的流程，降低了制度性成本，有力激勵(lì)企業(yè)投身于高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的勘探活動(dòng)。

在此背景下，《鼓勵(lì)目錄》扮演了精準(zhǔn)的“投資導(dǎo)航儀”角色。它將油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、提高采收率新技術(shù)、物探鉆井測(cè)井等勘探開(kāi)發(fā)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用列為全國(guó)鼓勵(lì)類，精準(zhǔn)引導(dǎo)外資投向資源勘探、老油田增效和技術(shù)升級(jí)等迫切領(lǐng)域。與以往相比，其鼓勵(lì)重心更聚焦于全過(guò)程的技術(shù)創(chuàng)新與效率提升。

對(duì)于企業(yè)而言，能否精準(zhǔn)解讀從法律、規(guī)劃到目錄一以貫之的政策信號(hào)，能否把握從非常規(guī)資源、老油田增效、天然氣基建到能源融合與低碳科技的層層機(jī)遇，將在很大程度上決定其在中國(guó)乃至未來(lái)全球能源新格局中的競(jìng)爭(zhēng)地位。