法〔2021〕255號

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于加強和完善法官考核工作的指導意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

建立完善法官考核機制，是全面落實司法責任制的內(nèi)在要求，也是人民法院切實加強隊伍管理和審判管理、提升審判質(zhì)效的重要舉措。為進一步加強和完善法官考核工作，經(jīng)最高人民法院黨組會議研究通過，現(xiàn)將《關(guān)于加強和完善法官考核工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發(fā)給你們。請盡快轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)中級、基層人民法院，結(jié)合實際抓好貫徹落實。

各級人民法院要提高政治站位，切實統(tǒng)一思想，充分認識開展法官考核的重要意義。要精心組織學習培訓，引導廣大法官增強接受考核的自覺性，全面正確理解考核的價值導向和指標內(nèi)容。要加強組織領(lǐng)導，提前謀劃、認真部署，確保《指導意見》平穩(wěn)實施，不斷提高法官考核工作質(zhì)量和水平。

工作中遇到的有關(guān)情況和問題，請及時報告最高人民法院。

最高人民法院

2021年10月12日

關(guān)于加強和完善法官考核工作的指導意見

為進一步加強和完善法官考核工作，構(gòu)建科學合理的法官考核體系，引導、規(guī)范、激勵法官依法公正高效履行審判職責，推進法官隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國法官法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照中央推進司法體制改革精神，結(jié)合人民法院工作實際，制定本意見。

一、總則

1. 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹新時代黨的組織路線和干部工作方針政策，著眼構(gòu)建更加科學合理、更加符合司法規(guī)律的考核機制，把政治標準放在首位，突出考核法官做好審判執(zhí)行工作的實際成效，充分發(fā)揮考核“指揮棒”“風向標”的作用，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的高素質(zhì)專業(yè)化法官隊伍。

2. 法官考核應當根據(jù)公務(wù)員考核相關(guān)規(guī)定，立足四級法院審級職能定位，體現(xiàn)法官職業(yè)特點和要求，按照干部管理權(quán)限、規(guī)定的標準和程序，對法官的政治素質(zhì)、審判工作實績、職業(yè)道德、專業(yè)水平、工作能力、審判作風等進行全面考查和綜合評價。

干部管理權(quán)限不在本院黨組的法官考核，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

3. 法官考核工作堅持以下原則：

（1）黨管干部；

（2）全面、客觀、公正、公開；

（3）遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)職業(yè)特點；

（4）聚焦主責主業(yè)，突出工作實績；

（5）定量與定性相結(jié)合，平時考核與年度考核相結(jié)合；

（6）分級分類，科學高效，考用結(jié)合。

4. 人民法院設(shè)立法官考評委員會，在本院黨組領(lǐng)導下，負責對本院法官的考核工作。法官考評委員會的組成人員為五至九人的單數(shù)，一般由本院院長、相關(guān)院領(lǐng)導、相關(guān)部門負責人和若干法官代表組成，主任由本院院長擔任。

法官考評委員會召開會議，應當有全體組成人員的過半數(shù)出席，決定事項須經(jīng)全體組成人員過半數(shù)同意。

5. 法官考評委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在本院組織人事部門。

6. 法官考評委員會主要履行以下職責：

（1）研究制定法官考核工作制度規(guī)范；

（2）組織實施法官考核工作；

（3）研究提出法官考核結(jié)果建議并提交本院黨組審議；

（4）受理對考核結(jié)果的復核申請；

（5）其他應當由法官考評委員會負責的事項。

二、考核內(nèi)容

7. 對法官的考核，以其崗位職責和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù)，以指標化評價的方式，全面考核德、能、勤、績、廉各方面，重點考核政治素質(zhì)和審判工作實績。

8. 對“德”的考核，主要圍繞政治素質(zhì)和道德品行等設(shè)置指標，重點考核深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義法治道路，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺抵制西方“憲政民主”“司法獨立”“三權(quán)鼎立”等錯誤思潮情況，以及踐行社會主義核心價值觀，恪守法官職業(yè)道德，遵守社會公德、家庭美德和個人品德等情況。法官政治素質(zhì)考核情況應當記入政治素質(zhì)檔案。

9. 對“能”的考核，主要圍繞法律專業(yè)水平和工作能力等設(shè)置指標，重點考核法律政策運用能力、審判業(yè)務(wù)水平、法學理論水平、司法實務(wù)研究水平，以及防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力等。

10. 對“勤”的考核，主要圍繞精神狀態(tài)和工作作風等設(shè)置指標，重點考核忠于職守，遵守工作紀律，愛崗敬業(yè)、勤勉盡責，敢于擔當、甘于奉獻等情況。

11. 對“績”的考核，一般以辦案業(yè)績和其他工作業(yè)績?yōu)橹饕u價內(nèi)容，其中對辦案業(yè)績的考核，主要圍繞辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果等四個方面設(shè)置指標。

（1）對辦案數(shù)量的考核，應當以結(jié)案數(shù)量為基礎(chǔ)，綜合考慮案件類型、審判程序、審級等能夠反映案件繁簡難易程度和工作量多少的因素，結(jié)合審判團隊配置情況，合理設(shè)置案件權(quán)重系數(shù)，科學評價不同業(yè)務(wù)條線、不同崗位法官的實際辦案工作量。

（2）對辦案質(zhì)量的考核，以案件發(fā)回、改判等情況為基礎(chǔ)，充分運用案件質(zhì)量評查等機制，重點考核法官辦案中證據(jù)審查、事實認定、法律適用、文書制作、釋法說理、裁判結(jié)果等情況。

（3）對辦案效率的考核，以審限內(nèi)結(jié)案率（包括按規(guī)定延長審限）等情況為基礎(chǔ)，重點考核案件審理周期以及超過審理期限案件、長期未結(jié)案件等情況。

（4）對辦案效果的考核，以案件取得的政治效果、法律效果和社會效果等情況為基礎(chǔ)，重點考核維護國家安全和社會穩(wěn)定、維護法律的嚴肅性和權(quán)威性、維護人民群眾合法權(quán)益、弘揚社會主義核心價值觀等情況。

法官參加黨和國家中心工作、地方重點工作，參加審判委員會、賠償委員會、司法救助委員會、專業(yè)法官會議討論案件，辦理涉訴信訪，開展執(zhí)行監(jiān)督，參與訴源治理，開展案件評查、業(yè)務(wù)指導，開展未成年人案件社會調(diào)查、回訪幫教等延伸工作，以及參加規(guī)范性文件制定、課題研究、案例研編等其他工作的，可以設(shè)置相應指標，納入法官業(yè)績考核范疇。

12. 對“廉”的考核，主要圍繞廉潔司法、廉潔自律等設(shè)置指標，重點考核遵守廉潔紀律，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，落實防止干預司法“三個規(guī)定”等情況。

13. 對于擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官，應綜合考慮本單位（部門）人員規(guī)模、案件數(shù)量、管理任務(wù)等因素，區(qū)分不同地區(qū)、層級、崗位，科學合理確定辦案數(shù)量標準和辦案類型。除前述關(guān)于德、能、勤、績、廉的考核內(nèi)容外，還應當圍繞其履行審核批準程序性事項、綜合指導審判工作、督促統(tǒng)一裁判標準、全程監(jiān)管審判質(zhì)效、排除案外因素干擾等審判監(jiān)督管理職責和本單位（部門）辦案質(zhì)效總體情況，以及落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”、抓黨建工作成效等情況，設(shè)置相應指標，納入考核范疇。

14. 考核指標應當按照四級法院審級職能定位，根據(jù)不同法院層級、不同業(yè)務(wù)條線（崗位）特點，分層分類設(shè)置。其中，基層人民法院考核指標應重在體現(xiàn)準確查明事實、實質(zhì)化解糾紛等方面；中級人民法院考核指標應重在體現(xiàn)二審有效終審、精準定分止爭等方面；高級人民法院考核指標應重在體現(xiàn)再審依法糾錯、統(tǒng)一裁判尺度等方面；最高人民法院考核指標應重在體現(xiàn)監(jiān)督指導全國審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用等方面。

各級人民法院可以在本意見規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本院工作實際，對指標設(shè)置、考核內(nèi)容、考核標準、計分規(guī)則、分值比重等內(nèi)容進一步細化，并根據(jù)考核情況有針對性地進行調(diào)整。

因案件重大疑難復雜、社會影響重大或者有其他特殊情況，需要調(diào)整個案指標分值的，經(jīng)本院法官考評委員會討論決定后，可以單獨調(diào)整。

三、考核等次和標準

15. 法官考核實行平時考核和年度考核相結(jié)合，采用量化賦分為主、定性賦分為輔的方式進行。

16. 平時考核結(jié)果分為好、較好、一般和較差四個等次。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

17. 法官平時考核各等次的評定標準，由各級人民法院根據(jù)公務(wù)員考核有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四級法院審級職能定位和本院實際情況研究確定。

18. 法官年度考核確定為優(yōu)秀等次的，應當具備下列條件：

（1）思想政治素質(zhì)高，恪守法官職業(yè)道德；

（2）精通審判業(yè)務(wù)，工作能力強；

（3）工作責任心強，敢于擔當作為，審判作風好；

（4）圓滿完成年度工作任務(wù)，審判工作實績突出；

（5）清正廉潔。

19. 法官年度考核確定為稱職等次的，應當具備下列條件：

（1）思想政治素質(zhì)較高，遵守法官職業(yè)道德；

（2）熟悉審判業(yè)務(wù)，工作能力較強；

（3）工作責任心強，工作積極，審判作風較好；

（4）能夠完成本職工作，審判工作實績較好；

（5）廉潔自律。

20. 法官有下列情形之一的，年度考核應當確定為基本稱職等次：

（1）思想政治素質(zhì)一般；

（2）能基本遵守法官職業(yè)道德，但某些方面存在不足；

（3）審判業(yè)務(wù)水平一般，工作能力較弱；

（4）責任心一般，工作消極，審判作風方面存在明顯不足；

（5）能基本完成本職工作，但辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果指標得分較低，或者在工作中有較大失誤；

（6）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

21. 法官有下列情形之一的，年度考核應當確定為不稱職等次：

（1）違反政治紀律和政治規(guī)矩，思想政治素質(zhì)較差；

（2）嚴重違反法官職業(yè)道德，造成不良社會影響；

（3）不擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官無正當理由辦案數(shù)量指標得分未達到本部門全體法官本年度人均辦案數(shù)量指標得分的50%；

（4）由本院黨組管理的擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官無正當理由辦案數(shù)量未達到相關(guān)規(guī)定的最低標準；

（5）因故意或重大過失導致所辦案件出現(xiàn)證據(jù)審查、事實認定、法律適用錯誤而影響公正司法等嚴重質(zhì)量問題，造成惡劣影響；

（6）辦案效率達不到規(guī)定要求，辦案能力明顯不勝任；

（7）工作責任心或?qū)徟凶黠L差，多次出現(xiàn)辦案效果問題，群眾意見較大；

（8）由本院黨組管理的擔任領(lǐng)導職務(wù)的法官違反規(guī)定不認真履行審判監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果；

（9）違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神，存在不廉潔問題，且情形較為嚴重；

（10）其他不稱職情形。

因工作需要，各高級人民法院可以對前款第（3）、（4）項所列情形進行適當調(diào)整。

法官無正當理由不參加年度考核，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，按不稱職確定考核等次。

22. 部門內(nèi)案件類型差異較大，或者案件體量、法官崗位較為特殊的部門，可由本院考評委員會研究決定其人均辦案數(shù)量統(tǒng)計標準。

除入額院領(lǐng)導外，法官應當明確在一個審判業(yè)務(wù)部門參加考核。

23. 法官因短期交流、輪崗、借調(diào)、公派學習培訓，或者經(jīng)組織安排參加其他工作等原因，需要核減年度辦案任務(wù)的，由本院法官考評委員會研究決定。入額院領(lǐng)導需要核減年度辦案任務(wù)的，應當按規(guī)定報上一級人民法院審批。

四、考核的組織實施

24. 平時考核應當合理確定考核周期，一般按照采集考核數(shù)據(jù)、組織審核評鑒、反饋考核結(jié)果等程序進行。

25. 年度考核開展時間為每年年末或者翌年年初，一般按照下列程序進行：

（1）總結(jié)述職。法官按照崗位職責、年度目標任務(wù)和有關(guān)要求對本人工作進行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職。

（2）組織考評。法官考評委員會組織采集考核數(shù)據(jù)，進行考核評價，并將指標初評得分反饋法官本人及所在部門核對。

（3）民主測評。對擔任本院內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職務(wù)的法官，在一定范圍內(nèi)進行民主測評。根據(jù)需要，可以對其他法官進行民主測評。

（4）了解核實。采取個別談話、實地調(diào)研等方式了解核實法官有關(guān)情況。根據(jù)需要，聽取紀檢監(jiān)察部門意見。

（5）確定等次。法官考評委員會在各項指標得分基礎(chǔ)上，綜合考慮平時考核、個人總結(jié)以及所在部門意見等情況，提出考核等次建議，報本院黨組審定。

（6）結(jié)果公示。對擬定為優(yōu)秀等次的法官在本院范圍內(nèi)進行公示，公示時間不少于5個工作日。

（7）結(jié)果反饋。將考核結(jié)果反饋法官本人及所在部門。

26. 法官年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，年度考核確定為優(yōu)秀等次的，應當從當年平時考核結(jié)果好等次較多且無一般、較差等次的法官中產(chǎn)生。

27. 法官對本人考核結(jié)果有異議的，可以按規(guī)定向法官考評委員會申請復核。法官考評委員會應當及時處理，并將復核結(jié)果告知申請人。

28. 法官有調(diào)任、轉(zhuǎn)任、援派、掛職等情形，病、事假累計超過半年，或者受黨紀政務(wù)處分等特殊情形的，其考核按照公務(wù)員考核有關(guān)規(guī)定辦理。

29. 各級人民法院應當定期通報庭長、副庭長的辦案任務(wù)完成情況，上級人民法院應當定期通報轄區(qū)下一級人民法院入額院領(lǐng)導的辦案任務(wù)完成情況。

30. 各級人民法院黨組應當加強對法官考核工作與其他業(yè)務(wù)考核工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，合理歸并考核項目和種類，防止多頭考核、重復考核。

31. 各級人民法院紀檢監(jiān)察機構(gòu)應當加強對法官考核工作的監(jiān)督，對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假等行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

32. 各級人民法院應當加強考核工作信息化建設(shè)，充分運用信息化手段和技術(shù)開展法官考核，探索通過辦案（辦公）平臺自動抓取考核數(shù)據(jù)，提高考核工作質(zhì)量和效率。

五、考核結(jié)果的運用

33. 由本院黨組管理的法官的考核結(jié)果，作為其公務(wù)員考核結(jié)果記入本人公務(wù)員年度考核登記表。不屬于本院黨組管理的法官的審判工作實績等情況，可以按有關(guān)規(guī)定向黨委組織部門反饋。

34. 法官考核結(jié)果作為法官等級升降、法官員額退出、績效獎金分配等的重要依據(jù)。

35. 法官年度考核確定為優(yōu)秀等次的，其參加法官等級晉升時，在同等條件下優(yōu)先考慮。法官年度考核確定為稱職等次的，可以按相關(guān)規(guī)定參加法官等級晉升。法官年度考核確定為不稱職、基本稱職等次或者參加年度考核不確定等次的，本考核年度不計算為法官等級晉升的任職年限。

36. 法官年度考核確定為不稱職等次，或者連續(xù)兩年確定為基本稱職等次的，應當退出員額。

不屬于本院黨組管理的法官，具有本意見第21條第一款情形之一的，應當退出員額。

37. 法官年度考核確定為優(yōu)秀、稱職等次的，享受當年度獎勵性績效考核獎金。法官年度考核確定為基本稱職、不稱職等次或者參加年度考核不確定等次的，不享受當年度獎勵性績效考核獎金。

六、附則

38. 各高級人民法院可以根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際制定法官考核具體實施辦法，并指導轄區(qū)內(nèi)法院開展法官考核工作。

39. 本意見由最高人民法院政治部負責解釋。

40. 本意見自2022年1月1日起施行，此前有關(guān)法官考核的規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。本意見未作規(guī)定的，適用公務(wù)員考核的相關(guān)規(guī)定。

來源：最高人民法院

主編｜王 錢 責編｜樊 淦

編輯｜吳 丹