榮耀時刻

2026

2月3日，四川省高級人民法院通報全省法院“年度優(yōu)秀案例”評選結果，宜賓市中級人民法院審理的“四川某園林綠化工程有限公司訴某區(qū)人民政府合同糾紛案”，獲評“年度優(yōu)秀案例”。

巧解拖欠民企賬款難題

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展

——四川某園林綠化工程有限公司訴某區(qū)人民政府合同糾紛案

一、基本案情

2018年3月，四川某園林綠化工程有限公司（以下簡稱某園林綠化公司）與某區(qū)人民政府簽訂《前期工作投資協(xié)議書》，約定由某園林綠化公司負責某項目的策劃、規(guī)劃調整等前期工作。協(xié)議明確了兩個階段的工作內容和費用結算方式。某園林綠化公司完成了第一階段策劃方案，并啟動了第二階段的部分工作。期間，某區(qū)人民政府多次調整項目功能定位，導致某園林綠化公司對策劃方案進行重大變更。2020年5月以后，某區(qū)人民政府停止實施該項目，某園林綠化公司多次申請結算前期工作費用，某區(qū)人民政府以前期工作費用未經(jīng)審計為由，拒絕支付。

某園林綠化公司提起訴訟，請求某區(qū)人民政府支付前期工作費用6507000元及相應的利息、逾期付款違約金。

二、裁判結果

宜賓市中級人民法院經(jīng)審理認為，《前期工作投資協(xié)議書》中約定前期工作費用以財政審計等部門會審的結算價為準，對于非因某園林綠化公司原因未在合理期限內出具審計結果，法院應組織雙方進行結算。本案前期工作費用應按照《前期工作投資協(xié)議書》中約定的規(guī)劃、地形測量等計費文件中規(guī)定的費用標準，并結合某園林綠化公司完成的工作成果情況進行認定。就某園林綠化公司提交的工作成果性質、完成程度、具體適用計費文件中的哪一類標準等問題，屬于規(guī)劃設計、地形測量等費用測算方面的專業(yè)問題。雙方當事人申請具有專門知識的人即專家輔助人參與庭審，協(xié)助當事人就專業(yè)問題提出意見、回答法庭和當事人的詢問、與對方當事人申請的專家輔助人對質，法院綜合在案證據(jù)及雙方意見后，最終認定某區(qū)人民政府應向某園林綠化公司支付前期工作費用共計4128680元及相應的利息、逾期付款違約金。判決生效后，某區(qū)人民政府主動履行了付款義務。

三、典型意義

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎。促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，離不開法治保障。2025年5月20日起施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》第六十七條規(guī)定：“國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制要求以審計結果作為結算依據(jù)?！北景钢?，人民法院嚴格貫徹民營經(jīng)濟促進法關于賬款支付剛性條款的規(guī)定，依法保障民營經(jīng)濟組織賬款獲得及時支付；同時充分發(fā)揮審判職能作用，依法適用專家輔助人制度解決專業(yè)性問題，提高了訴訟效率，降低了當事人訴訟成本，用法治力量為民營經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。本案有效回應了廣大民營企業(yè)對法治化營商環(huán)境的期盼，有利于穩(wěn)定民營企業(yè)和民營企業(yè)家的發(fā)展預期，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，促進政府與民營企業(yè)良性互動，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入法治動力。

四、專家點評

點評人：張家榮，省政協(xié)委員

本案是一起人民法院依法平等保護民營企業(yè)合法權益、巧解拖欠賬款難題的案例。案件的處理不僅厘清了法律關系，更通過制度創(chuàng)新回應了社會關切，具有極強的示范意義。

一是精準適用法律，破除“結算壁壘”。在政府投資項目中，以“未完成審計”為由拖延支付民營企業(yè)賬款的現(xiàn)象時有發(fā)生。本案中，法院嚴格依據(jù)民營經(jīng)濟促進法關于“不得強制要求以審計結果作為結算依據(jù)”的剛性規(guī)定，準確界定責任。在非因企業(yè)原因導致審計久拖不決的情況下，法院并未簡單駁回起訴，而是依職權組織專業(yè)結算，有效打破了政府部門“不審計不付款”的僵局，從源頭上切斷了拖欠賬款的借口，切實保障了民營企業(yè)的勝訴權益。

二是創(chuàng)新審判機制，提升解紛效能。針對案涉工程費用測算專業(yè)性強、爭議大的特點，法院依法引入專家輔助人制度。通過專家輔助人協(xié)助當事人就專業(yè)問題進行質證、對質，不僅解決了法官在專業(yè)領域的知識盲區(qū)，更提高了庭審效率，降低了當事人的訴訟成本。這種“專業(yè)人辦專業(yè)事”的審判模式，是司法服務保障經(jīng)濟高質量發(fā)展的生動實踐。

三是強化價值引領，優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是民營企業(yè)發(fā)展的土壤。本案判決生效后，政府方主動履行了付款義務，體現(xiàn)了司法裁判在規(guī)范行政行為、促進府院良性互動方面的積極作用。它向社會釋放了“欠賬必還、違約必究”的強烈信號，極大地穩(wěn)定了民營企業(yè)家的發(fā)展預期，增強了投資信心。

從以上可以看出，本案實現(xiàn)了政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，為營造法治化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有力的司法支撐。