文/重慶市林業(yè)局局長(zhǎng)曹春華，重慶市林業(yè)局改革處處長(zhǎng)劉洪平，重慶市林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師田亞微

本文在剖析該困境根源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了重慶在推動(dòng)兩大改革協(xié)同的頂層制度設(shè)計(jì)、以數(shù)字化夯實(shí)林權(quán)根基、以市場(chǎng)化手段重塑價(jià)值體系、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)式金融產(chǎn)品矩陣等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出深化改革的政策著力點(diǎn)，以期為全國(guó)層面推動(dòng)林業(yè)金融改革、暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道提供有益借鑒。

習(xí)近平總書(shū)記提出的森林“四庫(kù)”論述，為新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向 。然而，林業(yè)資產(chǎn)固有的“確權(quán)難、評(píng)估難、抵押難、融資難”等融資困境，長(zhǎng)期制約著金融資本向林業(yè)領(lǐng)域的有效傳導(dǎo)。作為全國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)與深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，重慶市通過(guò)推動(dòng)“兩區(qū)”深度融合，正在探索一條以林改為基礎(chǔ)、以金改為動(dòng)力，系統(tǒng)性破解林業(yè)融資困境的協(xié)同創(chuàng)新路徑。本文在剖析該困境根源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了重慶在推動(dòng)兩大改革協(xié)同的頂層制度設(shè)計(jì)、以數(shù)字化夯實(shí)林 權(quán)根基、以市場(chǎng)化手段重塑價(jià)值體系、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)式金融產(chǎn)品矩陣等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出深化改革的政策著力點(diǎn)，以期為全國(guó)層面推動(dòng)林業(yè)金融改革、暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道提供有益借鑒。

習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)森林水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)。這一重要論述深刻揭示了森林在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的多重戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。為引導(dǎo)金融資源更好地服務(wù)于林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2025年8月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，為金融資本與林業(yè)資源深度融合提供了頂層設(shè)計(jì)和政策保障。

重慶市作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中地位特殊，同時(shí)肩負(fù)著建設(shè)全國(guó)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（“金改試驗(yàn)區(qū)”）和深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)（“林改先行區(qū)”）的雙重使命。這一獨(dú)特地位和雙重使命，客觀上為重慶提供了“林改+金改”的協(xié)同融合機(jī)遇，以破解傳統(tǒng)金融體系與林業(yè)資產(chǎn)特性不匹配的核心矛盾，即長(zhǎng)期存在的林業(yè)資產(chǎn)“確權(quán)難、評(píng)估難、抵押難、融資難”問(wèn)題。如何以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，以金融供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革為抓手，破解林業(yè)發(fā)展的融資約束，推動(dòng)林業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、確定與順暢流轉(zhuǎn)，已成為重慶推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。本文旨在系統(tǒng)梳理重慶市在“兩區(qū)”融合背景下，圍繞破解上述困境形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)盤(pán)剖析，并在此基礎(chǔ)上提出深化改革的政策建議。

林業(yè)資產(chǎn)融資的結(jié)構(gòu)性困境及成因剖析

林業(yè)金融貸款的供給長(zhǎng)期受限，根源在于傳統(tǒng)信貸體系

難以適配林業(yè)資產(chǎn)。該體系圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、易變現(xiàn)的工業(yè)與城市資產(chǎn)構(gòu)建，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審批邏輯無(wú)法有效兼容林業(yè)所特有的“長(zhǎng)周期、多元價(jià)值、復(fù)雜權(quán)屬”等特性，從而形成了結(jié)構(gòu)性的融資困境。

確權(quán)難：資產(chǎn)邊界模糊，精準(zhǔn)權(quán)屬認(rèn)定困難

這是構(gòu)成金融機(jī)構(gòu)信貸決策的初始障礙。林業(yè)資產(chǎn)，特別是集體林權(quán)，具有高度的碎片化特征。傳統(tǒng)林權(quán)證登記受歷史條件和技術(shù)手段等因素制約，信息較為粗略，林地“四至”不清、圖證不符等問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無(wú)法清晰界定抵押物范圍。此外，林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”后，各類(lèi)權(quán)益的權(quán)能、期限和流轉(zhuǎn)規(guī)則不盡相同，進(jìn)一步增加了金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物權(quán)屬合法性與穩(wěn)定性進(jìn)行調(diào)查的難度和成本。

評(píng)估難：價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)缺失，生態(tài)效益難以量化

這是導(dǎo)致林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值被嚴(yán)重低估的核心癥結(jié)。森林的價(jià)值是復(fù)合型的，既包括木材等物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值，也包括固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)價(jià)值（GEP）。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估體系主要認(rèn)可易于變現(xiàn)的木材價(jià)值，而對(duì)于占更大比重的森林生態(tài)價(jià)值，因其具有公共物品屬性、缺乏統(tǒng)一公允的量化標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)交易機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)普遍存在“看不懂、算不清、不敢認(rèn)”的難題，使得森林資產(chǎn)的金融評(píng)估價(jià)值與其真實(shí)綜合價(jià)值嚴(yán)重背離。

抵押難：處置渠道不暢，風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制缺失

這是金融機(jī)構(gòu)“不敢貸”的本質(zhì)顧慮?；谇皟烧呃щy，即便林權(quán)得以抵押，其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置也是金融機(jī)構(gòu)的核心關(guān)切。林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，資產(chǎn)流動(dòng)性天然較差，一旦發(fā)生違約，抵押林權(quán)的處置面臨市場(chǎng)信息不透明、交易對(duì)象難尋、價(jià)格波動(dòng)大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，林業(yè)行業(yè)自身尚未形成規(guī)范的公開(kāi)交易市場(chǎng)與市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)收儲(chǔ)機(jī)制，使得林權(quán)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力與確定性大打折扣。因此，銀行普遍要求追加房產(chǎn)等更“可靠”的擔(dān)保物，使林權(quán)抵押往往淪為“附加品”而非核心押品。

融資難：資金供需錯(cuò)配，信貸獲得率低

這是上述“三難”疊加傳導(dǎo)的最終結(jié)果，也是回答總書(shū)記“林改四問(wèn)”中“錢(qián)從哪里來(lái)”的終極挑戰(zhàn)。由于確權(quán)不明、評(píng)估過(guò)低、抵押受限，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是中小林農(nóng)和新型經(jīng)營(yíng)主體，難以通過(guò)常規(guī)信貸渠道獲得足額、低成本的資金支持。金融資本的逐利性與避險(xiǎn)性，使其天然傾向于規(guī)避非標(biāo)程度高、信息透明度低的林業(yè)資產(chǎn)，造成林業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期面臨融資缺口與資金供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

破解融資困境的重慶實(shí)踐

面對(duì)上述困境，重慶市并非采取零敲碎打的應(yīng)對(duì)方式，而是以國(guó)家在重慶設(shè)立“兩區(qū)”為契機(jī)，如圖1所示，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過(guò)集體林權(quán)制度改革解決資產(chǎn)端的根本性障礙，通過(guò)金融改革創(chuàng)新提供并不斷豐富資金端的工具箱，構(gòu)建了一套“頂層制度設(shè)計(jì)—數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施—金融產(chǎn)品矩陣—價(jià)值轉(zhuǎn)化體系”四位一體的系統(tǒng)性解決方案，從制度、技術(shù)、市場(chǎng)等多個(gè)維度對(duì)林業(yè)金融服務(wù)進(jìn)行了拓展、優(yōu)化、甚至迭代重構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”充分融合，操作層面充分協(xié)同。

制度設(shè)計(jì)：構(gòu)建多層次、協(xié)同化的政策框架

有效的制度供給是深化改革的重要保障。重慶市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，市總林長(zhǎng)辦統(tǒng)籌調(diào)度，市林業(yè)局聯(lián)合中國(guó)人民銀行重慶市分行、市委金融辦等多部門(mén)，出臺(tái)了一系列指向精準(zhǔn)、相互銜接的政策文件，形成了破解融資困境的制度合力。

在市級(jí)層面，頂層設(shè)計(jì)清晰明確。印發(fā)了《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》《重慶市金融支持集體林權(quán)制度改革若干政策措施》《重慶市“政銀企”協(xié)同推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《重慶市建立“股貸債?！甭?lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)林權(quán)融資擴(kuò)面增量實(shí)施方案》等重要文件。這組政策“組合拳”分別從宏觀支持方向、中觀協(xié)作機(jī)制和微觀金融工具三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，明確了發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用、搭建政銀企高效協(xié)作橋梁、推動(dòng)“股貸債?！倍嘁芈?lián)動(dòng)等核心舉措，為重慶綠色金融支持林業(yè)發(fā)展提供了全面的“制度包”“施工圖”。

在區(qū)縣層面，配套細(xì)則因地制宜。各區(qū)縣在市級(jí)頂層設(shè)計(jì)的指引下，緊密結(jié)合自身稟賦，出臺(tái)了一系列確保政策精準(zhǔn)落地的實(shí)施細(xì)則。例如，為解決資產(chǎn)評(píng)估難題，城口縣率先制定《城口縣集體林地森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》；為規(guī)范林權(quán)抵押流程，秀山縣印發(fā)《秀山自治縣集體林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)指南（試行）》等。由此，一個(gè)“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣細(xì)化、上下聯(lián)動(dòng)”的政策體系全面形成，為金融機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”建構(gòu)了穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境和行動(dòng)策略。

數(shù)字化基礎(chǔ)：構(gòu)建精準(zhǔn)、可信的林權(quán)數(shù)智體系

針對(duì)“確權(quán)難”，借助“數(shù)字重慶”強(qiáng)大的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以“數(shù)智林權(quán)”平臺(tái)建設(shè)為突破口，多措并舉逐步解決林地資產(chǎn)底數(shù)不清、權(quán)屬不明的問(wèn)題。

一是推進(jìn)集體林地矢量化建檔。借助全國(guó)林草普查契機(jī)，建成覆蓋全市林地的矢量化數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建了以村集體為單位的矢量化確權(quán)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。這為林權(quán)流轉(zhuǎn)和金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查提供了統(tǒng)一、可靠的“一張圖”，這是推行辦理林權(quán)大證，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；鬓D(zhuǎn)林權(quán)的基礎(chǔ)和前提。

二是創(chuàng)新權(quán)證頒發(fā)模式。在高效推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)整村登記87萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化權(quán)能改革，創(chuàng)新頒發(fā)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證、特色經(jīng)濟(jì)林收益權(quán)證、林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)證等。特別是在銅梁區(qū)，先行先試開(kāi)展楠木“一樹(shù)一證一碼”確權(quán)登記，頒發(fā)了全國(guó)首張單株林木不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了林木資產(chǎn)從“片”到“株”的精準(zhǔn)識(shí)別與賦權(quán)，為林木資產(chǎn)證券化及市場(chǎng)化配置、價(jià)值化變現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

三是探索構(gòu)建“數(shù)智林權(quán)”平臺(tái)。主動(dòng)融入“數(shù)字重慶”建設(shè)，試點(diǎn)運(yùn)行“數(shù)智林權(quán)”應(yīng)用場(chǎng)景。該平臺(tái)能夠歸集林權(quán)登記、資源狀況、流轉(zhuǎn)交易等核心數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新的“林權(quán)數(shù)據(jù)倉(cāng)”，并與“長(zhǎng)江綠融通”等金融服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行銜接，初步實(shí)現(xiàn)了林權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押融資的“一網(wǎng)通辦”，顯著降低了信息獲取成本和交易成本，并為林木資產(chǎn)的貸后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供了數(shù)字化手段。

價(jià)值體系：生態(tài)價(jià)值發(fā)現(xiàn)與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化

針對(duì)“評(píng)估難”，重慶著力構(gòu)建了一套“科學(xué)核算—融合應(yīng)用—多元變現(xiàn)”的價(jià)值轉(zhuǎn)化體系。

一是探索統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估標(biāo)尺。在全國(guó)率先出臺(tái)《重慶市林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值核算操作細(xì)則（試行）》，為林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）評(píng)估提供了方法論，構(gòu)建了一套“核算—融資—運(yùn)營(yíng)”一體化轉(zhuǎn)化模式，有效破解了金融機(jī)構(gòu)面對(duì)生態(tài)價(jià)值時(shí)“看不懂、算不清、不敢貸”的難題。

二是推動(dòng)核算成果與信貸審批的融合。梁平區(qū)在完成全域GEP核算（總價(jià)值718.52億元）后，重慶銀行梁平支行創(chuàng)新“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)+生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”復(fù)合抵押模式，將GEP核算報(bào)告中的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值作為重要增信依據(jù)，成功發(fā)放貸款4500萬(wàn)元，標(biāo)志著GEP核算成果與銀行信貸審批的首次成功結(jié)合。

三是探索資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的多元變現(xiàn)模式。一方面，通過(guò)推動(dòng)核心生態(tài)資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，獲得資本金。例如：武隆區(qū)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的方式，將其世界自然遺產(chǎn)地核心景區(qū)未來(lái)數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)收益一次性折現(xiàn)，獲得出讓金41.55億元。另一方面，依托國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，獲得低息貸款。重慶市通過(guò)深化“央地合作”模式，實(shí)現(xiàn)林地的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，撬動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行100億元長(zhǎng)期低息貸款，累計(jì)推動(dòng)集體林地收儲(chǔ)402萬(wàn)畝。

產(chǎn)品矩陣：構(gòu)建金融工具創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制

針對(duì)“抵押難”，在建構(gòu)的“數(shù)字底座”“價(jià)值標(biāo)尺”基礎(chǔ)上，重慶金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，創(chuàng)設(shè)了一系列與林業(yè)資產(chǎn)特性相匹配的金融產(chǎn)品。

一是圍繞資產(chǎn)權(quán)能創(chuàng)新融資產(chǎn)品。成功落地6筆林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款1.9億元；永川區(qū)基于“一樹(shù)一證”的權(quán)屬創(chuàng)新，完成全國(guó)首單楠木“樹(shù)票”質(zhì)押貸款1500萬(wàn)元；酉陽(yáng)縣則創(chuàng)新“林權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)+”融資模式，以交易過(guò)程的規(guī)范性為信用增級(jí)，獲得貸款近1.5億元；云陽(yáng)縣基于“委托經(jīng)營(yíng)權(quán)+未來(lái)收益權(quán)”的組合質(zhì)押，落地重慶首筆全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理質(zhì)押貸款1.8億元。

二是構(gòu)建“股貸債?！甭?lián)動(dòng)機(jī)制。這是一個(gè)覆蓋項(xiàng)目全生命周期的多層次金融支持體系。在股權(quán)端，推動(dòng)成立重慶市首支碳中和基金和國(guó)家儲(chǔ)備林碳匯專(zhuān)項(xiàng)基金；在信貸端，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新持續(xù)擴(kuò)大貸款規(guī)模；在債券端，鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)、綠色債券；在保險(xiǎn)與擔(dān)保端，創(chuàng)新推出古樹(shù)名木、蠟梅、花椒、蠶桑經(jīng)濟(jì)林種植等特色險(xiǎn)種，創(chuàng)新以整村進(jìn)行投保，并發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信分險(xiǎn)作用，累計(jì)提供擔(dān)保貸款近1億元。這些聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的金融生態(tài)，有效降低了單一金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)敞口。

未來(lái)深化“兩區(qū)融合”的著力點(diǎn)

重慶的實(shí)踐證明，林改與金改的系統(tǒng)性協(xié)同是引導(dǎo)綠色金融有效支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑和有效路徑。立足現(xiàn)有改革成果，為進(jìn)一步鞏固和深化“兩區(qū)”融合效應(yīng)，推動(dòng)林業(yè)金融服務(wù)再上新臺(tái)階，未來(lái)從以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：

深化價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與推廣

重慶已在GEP核算與應(yīng)用上邁出了關(guān)鍵一步，后續(xù)重點(diǎn)在于推動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)從試點(diǎn)示范走向系統(tǒng)性應(yīng)用。一是深化標(biāo)準(zhǔn)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)將GEP核算報(bào)告作為林業(yè)企業(yè)和重大林業(yè)項(xiàng)目授信審批的關(guān)鍵參考材料，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將其系統(tǒng)性地嵌入內(nèi)部評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型。二是拓展評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用場(chǎng)景。在信貸領(lǐng)域之外，探索將GEP評(píng)估結(jié)果與地方政府的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、重大項(xiàng)目選址決策等掛鉤。三是積極參與并引領(lǐng)更高層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)制定。以重慶實(shí)踐為樣本，主動(dòng)向國(guó)家相關(guān)部委建言，為國(guó)家層面制定統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與金融應(yīng)用貢獻(xiàn)“重慶經(jīng)驗(yàn)”。

提升數(shù)字林權(quán)平臺(tái)的能級(jí)和效率

“數(shù)智林權(quán)”平臺(tái)作為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字底座，其效能的發(fā)揮可以不斷提升林權(quán)改革的上限。下一步將致力于持續(xù)強(qiáng)化AI賦能，從一個(gè)信息歸集平臺(tái)升級(jí)為智慧化的綜合服務(wù)中樞。一是推動(dòng)平臺(tái)功能的迭代升級(jí)。在現(xiàn)有林權(quán)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合林木資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、森林防火、碳匯計(jì)量等多元數(shù)據(jù)，并內(nèi)嵌GEP智能核算模塊，從而豐富平臺(tái)的在線(xiàn)智能評(píng)估、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)估值、風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警等功能。二是強(qiáng)化系統(tǒng)接口的深度對(duì)接。推動(dòng)“數(shù)智林權(quán)”平臺(tái)與“長(zhǎng)江綠融通”平臺(tái)深入對(duì)接，實(shí)現(xiàn)林業(yè)大數(shù)據(jù)與各大金融機(jī)構(gòu)核心信貸審批系統(tǒng)的有效銜接，滿(mǎn)足林權(quán)信息從“查詢(xún)”到“調(diào)用”的融資需要，提升融資效率，提升預(yù)防融資風(fēng)險(xiǎn)能力。三是全面融入“數(shù)字重慶”一體化智能平臺(tái)，為監(jiān)管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)主體提供全景式、穿透式的決策支持。同時(shí)，為相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位、林業(yè)大戶(hù)、廣大林農(nóng)以及熱心林草事業(yè)的群眾提供便捷、透明的信息服務(wù)。

拓展林業(yè)金融應(yīng)用的場(chǎng)景和示范

林業(yè)金融創(chuàng)新需與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合才能產(chǎn)生持續(xù)生命力。重慶將持續(xù)強(qiáng)化金融供給與林業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，以具體項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樽ナ郑苿?dòng)金融服務(wù)模式從普適性向定制化升級(jí)。一是圍繞“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)探索全鏈條金融服務(wù)，針對(duì)其全生命周期，探索提供覆蓋長(zhǎng)期項(xiàng)目貸、中期設(shè)備貸、短期流動(dòng)資金貸、供應(yīng)鏈金融等在內(nèi)的綜合金融解決方案。二是聚焦重點(diǎn)片區(qū)實(shí)施差異化金融賦能。針對(duì)大仙女山片區(qū)的全國(guó)林改綜合試點(diǎn)，充分用好用活國(guó)家林草局賦予的十條措施，探索適配全域整體開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新金融模式；針對(duì)大巴山片區(qū)的生態(tài)文旅項(xiàng)目，探索“生態(tài)信貸+文旅消費(fèi)金融”的組合融資模式；針對(duì)渝東南片區(qū)森林全周期可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，探索與“長(zhǎng)周期經(jīng)營(yíng)、多價(jià)值變現(xiàn)”特性相匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù)；針對(duì)楨楠、崖柏等林木產(chǎn)業(yè)，探索全產(chǎn)業(yè)鏈條金融服務(wù)模式，形成一批可復(fù)制、可推廣的區(qū)域產(chǎn)融結(jié)合樣板。

完善綠色金融的工具箱和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

針對(duì)林業(yè)“長(zhǎng)周期、慢回報(bào)”的特性，將持續(xù)豐富金融工具箱，并健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是著力解決期限錯(cuò)配問(wèn)題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)駐渝金融機(jī)構(gòu)，特別是政策性銀行和國(guó)有大行，針對(duì)林業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)5年、10年乃至更長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品，并設(shè)計(jì)與林木生長(zhǎng)或項(xiàng)目收益周期相匹配的靈活還本付息方式。二是持續(xù)拓展“股貸債保”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的深度和廣度。在“股”上，擴(kuò)大本地碳中和、國(guó)儲(chǔ)林等專(zhuān)項(xiàng)基金規(guī)模；在“債”上，支持龍頭林企發(fā)行綠色債券、轉(zhuǎn)型債券；在“?！鄙?，持續(xù)擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯保險(xiǎn)、預(yù)期收益損失險(xiǎn)等新品種，構(gòu)建覆蓋林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)緩釋體系。三是探索實(shí)施林業(yè)金融信貸、保險(xiǎn)和擔(dān)保的組合拳。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際情況，統(tǒng)籌整合信貸、保險(xiǎn)和擔(dān)保三種金融工具的功能，向各區(qū)縣涉林企業(yè)、林業(yè)大戶(hù)等薄弱環(huán)節(jié)提供定制化服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和覆蓋度，提升金融服務(wù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

結(jié)語(yǔ)

破解林業(yè)“四難”金融困境是實(shí)現(xiàn)森林“四庫(kù)”功能、暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵所在。重慶市通過(guò)推動(dòng)林改先行區(qū)與金改試驗(yàn)區(qū)的深度融合，正在探索一條以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以林權(quán)數(shù)字化改革為基礎(chǔ)，以生態(tài)價(jià)值量化為標(biāo)尺，以金融工具創(chuàng)新為引擎的協(xié)同之路，力求為綠色金融如何賦能林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供生動(dòng)范例。重慶以實(shí)踐表明，解決林業(yè)金融難題，關(guān)鍵在于超越單一產(chǎn)品或環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)能夠讓林權(quán)改革紅利與金融創(chuàng)新活力相互轉(zhuǎn)化的制度體系，協(xié)同解決確權(quán)、評(píng)估、抵押、融資全鏈條障礙。

展望未來(lái)，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并與新一輪深化集體林權(quán)制度改革緊密結(jié)合，必將能引導(dǎo)更多金融活水流向廣袤林海，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)磅礴的綠色力量。

來(lái)源 | 《清華金融評(píng)論》2026年1月刊總第146期

編輯 | 周茗一

審核丨丁開(kāi)艷

責(zé)編 | 蘭銀帆

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