作為高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程，中老鐵路將為“十五五”注入源源不斷的動(dòng)能 何思遠(yuǎn) 殷學(xué)合/攝

剛剛閉幕的省十四屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》是指導(dǎo)我省未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

2026年2月1日，記者從《綱要》新聞發(fā)布會(huì)獲悉，“十五五”期間，圍繞不斷深化我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，我省提出了構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動(dòng)各民族共同富裕、深入推進(jìn)各民族交往交流交融的具體舉措。

云南各族群眾攜手譜寫幸福生活新篇章 陳飛/攝

措施一

完善硬聯(lián)通 打通空間互嵌“大動(dòng)脈”

“十五五”期間，我省將加快推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)。

鐵路提速度，“十五五”將迎來(lái)渝昆高鐵云南段、大瑞鐵路保山至瑞麗段等一批項(xiàng)目建成通車，同時(shí)將提速西南沿邊鐵路建設(shè)，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)港口。

民航揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)昆明國(guó)際航空樞紐建設(shè)，有序?qū)嵤┓泵C(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，強(qiáng)化邊境地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

公路提效益，推動(dòng)國(guó)家高速公路繁忙路段擴(kuò)容和安全韌性提升工程，滾動(dòng)實(shí)施“高速+”項(xiàng)目，重點(diǎn)補(bǔ)齊普通國(guó)道和農(nóng)村公路短板。

水運(yùn)強(qiáng)弱項(xiàng)，加快高等級(jí)航道和樞紐港口建設(shè)，打造金沙江—長(zhǎng)江“黃金水道”；暢通右江—珠江水運(yùn)通道，加強(qiáng)與西部陸海新通道銜接。

交通設(shè)施的不斷完善，將暢通各族群眾出行渠道，推動(dòng)形成立體交錯(cuò)的居住與流動(dòng)格局。

“十四五”期間，云南以環(huán)境之優(yōu)促經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)、謀發(fā)展之進(jìn)

措施二

高水平對(duì)外開放 搭建經(jīng)濟(jì)互嵌“大平臺(tái)”

云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。

“十五五”期間，我省將立足面向南亞?wèn)|南亞輻射中心定位，以開放促發(fā)展、促交融，讓各民族在雙向開放中共享機(jī)遇、共促共富。

開放平臺(tái)賦能。高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，積極推進(jìn)中國(guó)—中南半島、中老、中緬等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，用好多雙邊機(jī)制，深化與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)、科技、教育、人才、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作，不斷增進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等加快發(fā)展、提升效能，讓各民族在國(guó)際合作中增進(jìn)互信、加深交融。

大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。實(shí)施重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)工程，大幅提升口岸通關(guān)能力；促進(jìn)大通道沿線園區(qū)、城鎮(zhèn)與口岸融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)際口岸城市，培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)；深化“產(chǎn)貿(mào)強(qiáng)基”行動(dòng)，提升“云企出海聯(lián)盟”效能，構(gòu)建“口岸+通道+市場(chǎng)”的點(diǎn)線面協(xié)同發(fā)展開放組合。

構(gòu)建現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。實(shí)施物流樞紐功能提升工程，實(shí)施“云花出滇”全程冷鏈等多式聯(lián)運(yùn)國(guó)家示范工程，加快建設(shè)昆明國(guó)際陸港、中歐（亞）班列昆明集結(jié)中心、玉溪節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)施現(xiàn)代物流重點(diǎn)工程，完善跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)和集疏運(yùn)體系，大力推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效。

有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。用好用足國(guó)家各項(xiàng)支持政策，健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享機(jī)制，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力、承載力。加快建設(shè)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，深化滬滇“16+16”園區(qū)合作共建，構(gòu)建“2+3+N”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局，在開放合作中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互嵌、利益共享。

推進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民，加強(qiáng)邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)邊境幸福村建設(shè)，打造沿邊跨境文化旅游帶，因地制宜發(fā)展邊境特色產(chǎn)業(yè)，振興邊境貿(mào)易，努力實(shí)現(xiàn)“邊民富、邊貿(mào)興、邊防固”。

玉溪玉昆鋼鐵集團(tuán)有限公司產(chǎn)能置換升級(jí)改造項(xiàng)目

措施三

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 夯實(shí)社會(huì)互嵌“軟支撐”

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。“十五五”期間，我省將以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為抓手，保障經(jīng)營(yíng)主體公平發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)層面互嵌融合。

持續(xù)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，支持各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，支持民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與重大工程建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)，更好激發(fā)市場(chǎng)活力。深入開展促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政企溝通圓桌會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和廳局長(zhǎng)“坐診接訴”“巡診”“上門問(wèn)診”，靶向解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

持續(xù)建設(shè)穩(wěn)定公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度體系和規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，打造穩(wěn)定透明的制度環(huán)境。健全涉企糾紛多元化化解路徑，推廣“一站式”訴訟服務(wù)和特色調(diào)解模式，提升涉企法律服務(wù)水平。深化落實(shí)政商交往“正面、負(fù)面、倡導(dǎo)”三張清單，健全政府誠(chéng)信履約長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益。

持續(xù)建設(shè)開放融通的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，用好資源招商、場(chǎng)景招商、綠電招商等模式，積極承接產(chǎn)業(yè)、匯聚勢(shì)能。用足用好RCEP規(guī)則，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊跨合區(qū)制度創(chuàng)新，加快建設(shè)昆明中央法務(wù)區(qū)和南亞?wèn)|南亞法律服務(wù)中心，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則體系。積極推進(jìn)大通道建設(shè)，豐富國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地方特色應(yīng)用，提升跨境貿(mào)易便利化水平，拓展發(fā)展新空間。

持續(xù)建設(shè)高效便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成為“高效辦成一件事”，優(yōu)化審批流程，不斷提高環(huán)評(píng)審批和節(jié)能審查等政務(wù)服務(wù)效率。推進(jìn)“免證辦”“智能辦”，拓展“跨省通辦”服務(wù)范圍，促進(jìn)惠企政策直達(dá)快享，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿、更便利。強(qiáng)化政策供給，更好發(fā)揮云南資源、綠電、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，助推企業(yè)降成本增效益，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度互嵌。

“十四五”以來(lái)，邊境村寨村容村貌得到極大改善 郝亞鑫/攝

措施四

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 激活發(fā)展互嵌“新動(dòng)能”

“十五五”時(shí)期，我省將以“4+5+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，全力以赴抓項(xiàng)目、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)各民族在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中深度融合，以共同發(fā)展夯實(shí)全方位嵌入根基。

聚焦綠色鋁、硅光伏、磷化工、有色和稀貴金屬等4個(gè)重點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)。集中攻堅(jiān)突破鋁、石化、磷、稀土、錫、鈦等牽引性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鞏固提升在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

比如，綠色鋁產(chǎn)業(yè)，2025年產(chǎn)值已突破2000億元，將加快發(fā)展精深加工和終端制造，力爭(zhēng)“十五五”末產(chǎn)值達(dá)3500億元以上，打造綠色鋁谷。磷化工產(chǎn)業(yè)，將依托昭通鎮(zhèn)雄亞洲最大規(guī)模的單體富磷礦床，打造千億級(jí)鎮(zhèn)雄磷基新材料產(chǎn)業(yè)集群。

在昭通市昭陽(yáng)區(qū)永豐鎮(zhèn)蘋果矮砧密植示范園里，果農(nóng)在進(jìn)行日常管護(hù)

聚焦高原特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、綠色能源、煙草、現(xiàn)代物流等5個(gè)重點(diǎn)，鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將以強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效為著力點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)層次水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、群眾增收。

比如，高原特色農(nóng)業(yè)，將建設(shè)云南種子種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家高原南繁基地，加快打造世界一流鮮切花產(chǎn)業(yè)，鞏固云南咖啡代表中國(guó)的產(chǎn)業(yè)地位，延伸茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)高原蔬菜、天然橡膠等8個(gè)國(guó)家級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。綠色能源產(chǎn)業(yè)，將加快構(gòu)建新型能源體系，推動(dòng)水電開發(fā)和新能源高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)國(guó)家級(jí)示范，積極拓展“綠電+”場(chǎng)景應(yīng)用，有序承接優(yōu)質(zhì)載能產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”。

聚焦生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等6個(gè)重點(diǎn)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。將以創(chuàng)新引領(lǐng)、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)為著力點(diǎn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范，努力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

藍(lán)圖已繪就，行動(dòng)正當(dāng)時(shí)。在新的歷史起點(diǎn)上，云南將牢牢把握“十五五”發(fā)展機(jī)遇，以更加開放的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)各民族全方位嵌入的實(shí)踐更加深入，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展凝聚力量。

民族時(shí)報(bào)全媒體記者 馬新煥

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