聯(lián)合國賬本快見底了？7月份就要揭不開鍋？

42個國家欠費不還，古特雷斯一天之內(nèi)兩度公開喊話，這位秘書長的日子有多難過？

2026年剛開年，聯(lián)合國就遭遇成立以來最嚴重的資金危機。

1月30日，古特雷斯先是給193個會員國發(fā)了封內(nèi)部緊急信函，措辭相當直白——賬上的錢只夠撐到7月底。

隔天他又對外發(fā)布公開聲明,把話說得更明白:總虧空已達16億美元,這是聯(lián)合國80年歷史上頭一遭面臨財政關(guān)門的危險。

當?shù)貢r間1月28日，聯(lián)合國秘書長先后通過致全體會員國信函及面向媒體吹風會兩次提及財務危機，語氣較以往更為迫切。

信函中明確指出，若會員國未能在短期內(nèi)補齊欠費，常規(guī)預算將在7月前徹底耗盡，屆時聯(lián)合國秘書處日常運作、維和行動補給及員工薪資發(fā)放都將受到直接影響。

這并非首次發(fā)出警告，但單日兩次密集表態(tài)，足以凸顯當前財政狀況的嚴峻程度。

此次被重點提及的14億美元資金缺口，主要對應2025年度未繳會費及部分維和攤款。

按照聯(lián)合國會費分攤機制，各國根據(jù)經(jīng)濟實力承擔相應比例費用，其中兩大經(jīng)濟體的分攤額度合計占比超40%，這也是資金缺口壓力集中指向兩國的核心原因。

聯(lián)合國副秘書長在吹風會上透露，這筆缺口看似數(shù)額不大，卻已接近2026年全年常規(guī)預算的一半，疊加需向會員國退還的9億美元抵扣款，財務壓力已超出機構(gòu)承載極限。

聯(lián)合國的預算體系主要分為常規(guī)預算與維和預算兩部分，前者支撐秘書處日常運作、人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展等基礎(chǔ)性工作，按自然年度核算；

后者專門保障國際維和行動，財政年度為每年7月1日至次年6月30日。

當前亮起紅燈的不僅是常規(guī)預算，維和預算也因資金不足出現(xiàn)運轉(zhuǎn)難題，在非洲部分地區(qū)，維和部隊的物資補給已出現(xiàn)延遲，部分巡邏任務被迫縮減規(guī)模，直接影響當?shù)鼐謩莘€(wěn)定。

為應對危機，聯(lián)合國已啟動緊急緊縮措施，將2026年常規(guī)預算下調(diào)至32.38億美元，較2025年減少5.77億美元，降幅達15.1%，創(chuàng)下近年新低。

預算壓縮直接傳導至人力資源層面，崗位數(shù)量從原計劃的1.38萬個削減至不足1.16萬個，裁員比例接近18%，同時凍結(jié)新崗位招聘、壓縮差旅及辦公開支，部分非核心項目已提前終止。

即便如此，截至2025年底，機構(gòu)赤字仍可能突破4.5億美元，流動資金儲備將被徹底耗盡。

財務危機的核心癥結(jié)的是部分會員國長期欠費。

數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國193個會員國中，超40個國家未按時足額繳納2025年會費，未繳總額已飆升至15.7億美元。

其中，作為全球最大經(jīng)濟體的美國欠費問題最為突出，其承擔22%的常規(guī)預算份額及26%的維和預算份額。

卻未繳納2025年常規(guī)會費分文，累計舊賬已超30億美元，這一數(shù)字幾乎等同于2026年全年常規(guī)預算總額。

美國的欠費并非資金短缺所致，其2025財年軍費支出已接近9000億美元，遠超聯(lián)合國會費總額的數(shù)百倍。

欠費背后是其刻意的戰(zhàn)略操作，美國國會通過立法將維和出資上限固定在25%，同時將會費繳納與聯(lián)合國改革、特定議題立場掛鉤，比如在撥款法案中明確扣留10%資金。

要求聯(lián)合國解決其所謂的“反以色列偏見”問題，本質(zhì)上是將會費作為外交施壓工具。

值得注意的是，美國始終將欠款額度控制在《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定的“喪失表決權(quán)”警戒線之下，既保留在聯(lián)合國的議程主導權(quán)，又能通過欠費節(jié)省開支、施加影響。

這種操作早有先例，從上世紀80年代起，美國就頻繁以拖欠會費表達對聯(lián)合國決議的不滿，形成“以欠費換讓步”的扭曲機制，而聯(lián)合國因缺乏有效制裁手段，始終難以改變這一局面。

與美國形成鮮明對比的是，另一大出資國始終保持足額繳費的履約記錄。

截至2025年10月底，已全額繳納當年常規(guī)預算攤款約6.86億美元，聯(lián)合國副發(fā)言人曾公開表示感謝，稱這筆資金如“強心針”般緩解了機構(gòu)的現(xiàn)金流壓力。

面對聯(lián)合國提出的追加投入請求，其通過外交渠道明確回應，不會額外承擔超出分攤比例的費用，資金需優(yōu)先用于本國民生領(lǐng)域，同時強調(diào)解決危機的關(guān)鍵在于欠費大國履行責任。

除了美兩國外，超40個欠費國的情況各有不同。

部分國家因經(jīng)濟困難確實無力按時繳納，比如一些受戰(zhàn)亂、災害影響的國家，只能申請延期繳費；

但也有部分國家效仿美國，將欠費作為表達政策不滿的手段，或單純拖延履行國際義務。這些國家的欠費總額雖不及美國，但進一步加劇了聯(lián)合國的資金缺口，讓本就緊張的財政狀況雪上加霜。

財政危機已開始滲透到聯(lián)合國各項工作中，人道主義援助領(lǐng)域受沖擊最為明顯。2025年全球募捐僅獲得120億美元，創(chuàng)下近十年最低，導致2500萬人被移出援助名單。

2026年聯(lián)合國計劃援助8700萬人，覆蓋50個國家的23個項目，所需資金230億美元，目前資金缺口仍達16億美元。

在蘇丹、西非和中非地區(qū)，5500萬人面臨饑餓威脅，1300萬兒童存在營養(yǎng)不良問題，而援助資金的短缺讓這些群體的處境更加艱難。

部分專項機構(gòu)也陷入運營困境，世衛(wèi)組織因美國等國停止繳費，計劃在2026年年中前裁減25%的員工，現(xiàn)有9457名員工中將有超過2300人面臨失業(yè)，這將直接影響全球公共衛(wèi)生事件的應對能力。

阿富汗的產(chǎn)婦健康服務項目已因資金不足被迫關(guān)閉，緬甸羅興亞難民的食品援助即將耗盡，乍得、剛果民主共和國的霍亂防控工作也因資金短缺難以推進，平民傷亡人數(shù)已達5.6萬。

為填補資金缺口，聯(lián)合國嘗試多方籌措資金。歐盟宣布提供19億歐元援助，美國在2025年底簽署20億美元協(xié)議。

支持烏克蘭、海地、尼日利亞等17國的救援項目，但刻意排除阿富汗、也門等急需援助的地區(qū)，援助的碎片化問題嚴重。

微軟等私人部門承諾設立創(chuàng)新基金，助力聯(lián)合國數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但這類資金對于龐大的缺口而言只是杯水車薪。

秘書長古特雷斯提出多項財務改革建議，包括暫停向會員國退還年度未使用資金、優(yōu)化預算審批流程等，旨在增強機構(gòu)財政韌性。

但這些建議需會員國協(xié)商一致才能推進，而各國立場分歧較大，至今未能形成共識。

事實上，聯(lián)合國財政危機的根源在于制度性缺陷，既無法像主權(quán)國家那樣通過發(fā)行貨幣、債券籌集資金，也缺乏對欠費國家的有效約束手段，預算審批的協(xié)商一致原則反而給個別國家提供了操作空間。

當前的財政困局，本質(zhì)上是多邊主義體系面臨挑戰(zhàn)的縮影。聯(lián)合國作為二戰(zhàn)后建立的核心國際組織，其運轉(zhuǎn)依賴各國的共同責任與擔當。

部分大國將自身利益凌駕于全球利益之上，通過欠費、施壓等手段操控機構(gòu)運作，不僅削弱了聯(lián)合國的履職能力，也侵蝕了多邊合作的根基。

這場危機的化解，不僅需要欠費國家盡快補繳款項，更需要各國共同完善聯(lián)合國財務機制，構(gòu)建公平合理的責任分擔體系，讓多邊主義平臺真正發(fā)揮作用。