海風(fēng)未息，海權(quán)卻起。

最近，一份由聯(lián)合國主導(dǎo)、81個(gè)國家共同批準(zhǔn)的《公海條約》正式生效，震動(dòng)全球。

這是全球?qū)φ嫉厍蛎娣e近三分之二的“無人海域”的制度化治理嘗試，在這項(xiàng)被稱為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”新框架下，中國提出將條約執(zhí)行總部設(shè)在廈門。

而幾乎同時(shí)，曾在以往對(duì)華問題上“團(tuán)結(jié)一致”的五眼聯(lián)盟出現(xiàn)了微妙轉(zhuǎn)向，除美國外的四國領(lǐng)導(dǎo)人輪番訪問中國，一架架包機(jī)悄然起降，不動(dòng)聲色之間，世界秩序的裂縫已悄悄延伸。

如果說條約的達(dá)成展示了全球合作的慣性，那廈門的總部申請(qǐng)則意味著地緣邏輯的轉(zhuǎn)型，而四國包機(jī)訪華，傳遞出的卻是一個(gè)更務(wù)實(shí)的信號(hào)：并非所有的盟友，都愿意繼續(xù)為美國的單邊政策反復(fù)買單。

《公海條約》的重要性在于“法不及之處，終于有法”。

長(zhǎng)期以來，公海上的資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、深海采礦幾乎處于失序狀態(tài)。資源爭(zhēng)奪與環(huán)境破壞并存，沒有統(tǒng)一管理機(jī)制，原始競(jìng)爭(zhēng)幾乎不可避免。

因此，該條約首次確立了對(duì)公海資源使用的多邊授權(quán)與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，為海洋生物多樣性、深海研發(fā)活動(dòng)劃定紅線。

換言之，這是人類第一次在全海域構(gòu)建起一套具有法律約束力的“公共秩序”。

中國為何主動(dòng)申請(qǐng)將條約總部設(shè)在福建廈門？背后顯然不只是地理優(yōu)勢(shì)。

作為國家重點(diǎn)海洋科技區(qū)域，廈門擁有從港口基礎(chǔ)設(shè)施、“奮斗者”號(hào)深潛考察系統(tǒng)，到全國最大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的完整配套體系。不少國際環(huán)保組織此前便認(rèn)為，中國的科研能力，已足以勝任對(duì)公海事務(wù)的長(zhǎng)期參與。

而更關(guān)鍵的是，一旦該總部花落廈門，將是聯(lián)合國環(huán)保體系首次將常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在中國本土，這對(duì)于中國在全球制度設(shè)計(jì)中的位置來說，是一次實(shí)質(zhì)性的躍升。

但想拿下還遠(yuǎn)未容易，目前，除中國外，比利時(shí)和智利也遞交了總部申請(qǐng)。

比利時(shí)身后是標(biāo)準(zhǔn)的歐盟內(nèi)部支持，布魯塞爾擁有多部門協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)；智利則可能獲得北美地區(qū)偏向，傳聞美國正考慮在幕后提供后臺(tái)推動(dòng)。

這是參會(huì)國對(duì)新秩序執(zhí)行權(quán)力的一場(chǎng)投票，也是大國權(quán)力在新賽道的再次博弈。

過去，西方主導(dǎo)的規(guī)則很少讓“規(guī)則執(zhí)行地”落到發(fā)展中國家，而這一次，如果中國成功，規(guī)則話語權(quán)的“落子方式”將被改寫。

但要讀懂全盤局勢(shì)的一體兩面，還得放眼那四架悄然騰空的包機(jī)。

從2025年下半年至2026年初，新西蘭、澳大利亞、加拿大和英國的政府首腦陸續(xù)訪華，僅英國此次就帶來了超過六十位商界代表，涵蓋新能源、金融、基因技術(shù)等多個(gè)項(xiàng)目。

加拿大在中斷高級(jí)訪問近兩年后突然恢復(fù)高層互訪，澳大利亞政府面對(duì)其本國選民對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的期待，也采取了難得的“精確務(wù)實(shí)”路線。

乍一看，這是國家外交的“常規(guī)操作”，但結(jié)合當(dāng)前地緣背景，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)警示性極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)：這些國家都是美國傳統(tǒng)的親密盟友，也是冷戰(zhàn)以后最早構(gòu)建情報(bào)同盟“五眼聯(lián)盟”的核心成員。

而今，短短七個(gè)月內(nèi)接連主動(dòng)接觸中國，已不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素。這更多是一場(chǎng)因“美國不可預(yù)測(cè)”而產(chǎn)生的“戰(zhàn)略再保險(xiǎn)”。

過去這一年，美國在聯(lián)合國體系中屢次拖欠會(huì)費(fèi)，公然撤出多邊協(xié)議，對(duì)北約盟友的支持也附加越來越多前提條件，不少西方國家已經(jīng)明確感受到，美國逐漸由“責(zé)任型盟友”轉(zhuǎn)向“算賬型領(lǐng)頭羊”。

特朗普更加推崇雙邊交易模式，用關(guān)稅和規(guī)則作為與合作國家討價(jià)還價(jià)的籌碼。這對(duì)利益結(jié)構(gòu)早已全球互動(dòng)化的盟友機(jī)制來說，無疑是一種信任風(fēng)險(xiǎn)的加碼。

因此，“向東走”成了避險(xiǎn)者暫時(shí)的解法。

他們并未對(duì)美國徹底失望，但對(duì)中國的定力與策略穩(wěn)定性給予更多信任。能源合作、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、電動(dòng)車規(guī)制、關(guān)稅松綁，凡是能帶來實(shí)質(zhì)利益的合作領(lǐng)域都在加速恢復(fù)。

這種態(tài)度變化既有短期現(xiàn)實(shí)，回避單邊沖擊，也包含長(zhǎng)期試探，中國是否會(huì)在多邊機(jī)制上提供新的制度確定性。

但四國也并非真要“脫美入中”，這更像是一種兼顧之術(shù)。

尤其是英國與澳大利亞，在安全議題上依然高度倚賴美國戰(zhàn)略布局，短時(shí)間內(nèi)不可能有大幅度改變。

但他們?nèi)缃癖磉_(dá)出更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)自主性，日益顯示出西方戰(zhàn)略內(nèi)部的裂縫：“大聯(lián)盟”的時(shí)代，正在變得功能化、議題化，過去全方位“站邊”的默契，正在被碎片化的現(xiàn)實(shí)主義逐一拆解。

這一切在公海條約和四國訪華事件中幾乎同步發(fā)生，顯得格外清晰。

一邊是力圖構(gòu)建新的全球秩序規(guī)則，一邊則是面對(duì)既有聯(lián)盟不再可靠而主動(dòng)尋求微調(diào)的國家個(gè)體行動(dòng)。

所以，這場(chǎng)由包機(jī)托起的環(huán)節(jié)，不只是一次次來往的互訪記錄，還是傳統(tǒng)格局松動(dòng)的沉默實(shí)證。

四國談妥的合作項(xiàng)目，也許在賬本里只是幾個(gè)億的貿(mào)易額，但反映的卻是過去僅靠陣營認(rèn)同就能維系的大框架，正在變得越來越易碎。

這種結(jié)構(gòu)性再塑不僅僅發(fā)生在西方陣營，美方的南方鄰居——拉美國家，近年也借由全球多極化趨勢(shì)提升自主性。智利之所以積極爭(zhēng)取條約總部，其實(shí)也是在做一次外交投射。

類似情形在中東、東盟、非洲等地區(qū)亦有體現(xiàn)，而中國與這些地區(qū)的互動(dòng)業(yè)務(wù)逐步上升，也是在為多邊舞臺(tái)擴(kuò)建新的支點(diǎn)。

世界正要走入一個(gè)非陣營化的常態(tài)，冷戰(zhàn)那套“不是我人就是敵人”的格局已難復(fù)現(xiàn)。

中國并未強(qiáng)求盟友級(jí)別的背書與選邊，也沒有對(duì)現(xiàn)有機(jī)制做粗暴撼動(dòng)。從條約候選到接待元首，中國式的行動(dòng)文化強(qiáng)調(diào)“多方參與、穩(wěn)定開展、講合作不講排他”。

正因如此，越來越多國家開始以“務(wù)實(shí)中立”作為對(duì)華態(tài)度的試驗(yàn)方向。

從北京飛出的包機(jī)，或許只是四架飛機(jī)。但它們帶走的是一場(chǎng)次序轉(zhuǎn)換的風(fēng)向，一種不靠喊口號(hào)、不搞拉幫結(jié)派、但能逐步嵌入規(guī)則設(shè)計(jì)與伙伴日常協(xié)作的新型國家間合作思維。

這種“靜默嵌入式”的全球角色重塑，也許不像索契峰會(huì)那樣熱鬧，但終將改變世界如何運(yùn)轉(zhuǎn)。

下一步，就看廈門能否勝出。游戲的玩法在變，觀棋者的眼光，也該變了。

參考來源：
聯(lián)合國《公海條約》正式生效 中國申請(qǐng)承辦秘書處——DW