巴拿馬最高法院宣布授權(quán)長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)運(yùn)營(yíng)巴拿馬港口碼頭的合同無(wú)效，背后原因有哪些？又說(shuō)明了什么？特朗普下的“挑戰(zhàn)書”又是什么？

1月29號(hào)，巴拿馬最高法院裁定長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)旗下子公司運(yùn)營(yíng)巴拿馬運(yùn)河兩端巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的特許合同違憲無(wú)效。這背后的原因是什么？首先在法律與合規(guī)層面，巴拿馬最高法院給出的裁決依據(jù)是巴拿馬審計(jì)署2025年7月提起的訴訟，核心指向2021年合同續(xù)簽未履行公開競(jìng)標(biāo)程序，以及企業(yè)未按約定分享10%凈收入、欠繳稅款與社保金等問(wèn)題，涉案欠款據(jù)稱達(dá)數(shù)億美元，法院據(jù)此認(rèn)定合同違反憲法中關(guān)于公共資產(chǎn)私有化限制、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予透明化等條款，認(rèn)為將戰(zhàn)略港口長(zhǎng)期特許給外資企業(yè)的模式與當(dāng)下巴拿馬對(duì)公共資源管理的合規(guī)要求嚴(yán)重沖突。

另外，巴拿馬憲法對(duì)運(yùn)河及相關(guān)設(shè)施等戰(zhàn)略資產(chǎn)的控制權(quán)有嚴(yán)格限制，不允許外國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期完全控制這類核心資源，長(zhǎng)和近三十年的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)模式被認(rèn)定觸碰了憲法紅線，這成為法院裁定違憲的重要法律支撐。

這么來(lái)看的話，顯然，巴拿馬最高法院這一裁決表面上體現(xiàn)巴拿馬對(duì)公共資源管理合規(guī)性的強(qiáng)化，實(shí)則則是反映該國(guó)近年來(lái)在戰(zhàn)略資產(chǎn)管控上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變。運(yùn)河及兩端港口承載全球約5%海上貿(mào)易量，兩港更是處理運(yùn)河40%集裝箱吞吐量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其運(yùn)營(yíng)權(quán)歸屬被提升至國(guó)家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)安全高度，之前長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)模式與當(dāng)下強(qiáng)調(diào)“國(guó)家利益優(yōu)先”的治理導(dǎo)向產(chǎn)生沖突。

其次，地緣政治層面的深層驅(qū)動(dòng)，這一裁決發(fā)生在中美博弈向全球航運(yùn)通道深度延伸的背景下，巴拿馬作為連接兩洋的戰(zhàn)略樞紐，其政策選擇始終受美西半球霸權(quán)戰(zhàn)略影響。特朗普政府第二任期將遏制中國(guó)在拉美影響力作為重點(diǎn)，美國(guó)政客頻繁向巴拿馬施壓，要求其限制中國(guó)企業(yè)涉足運(yùn)河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，而巴拿馬對(duì)美存在深度的安全與經(jīng)濟(jì)依賴，歷史上就曾遭美國(guó)軍事干預(yù)，這種現(xiàn)實(shí)顧慮使其在戰(zhàn)略選擇上傾向于配合美國(guó)意圖。更關(guān)鍵的是，長(zhǎng)和計(jì)劃將全球港口資產(chǎn)出售給貝萊德與中遠(yuǎn)海運(yùn)組成的財(cái)團(tuán)，這一交易可能讓中遠(yuǎn)海運(yùn)間接涉足運(yùn)河兩端港口運(yùn)營(yíng)，美國(guó)將其視為中國(guó)滲透全球關(guān)鍵航運(yùn)通道的重要一步，這次裁決恰好阻斷了這一可能，成為美國(guó)在全球航運(yùn)通道競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵舉措，也暴露中小國(guó)家在大國(guó)博弈中難以保持中立的無(wú)奈處境。

雖然這次巴拿馬最高法院沒(méi)有在判決中對(duì)港口的未來(lái)走向發(fā)表建議，但外界普遍認(rèn)為，這可能會(huì)推動(dòng)巴拿馬政府收回港口的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為美國(guó)人拿到港口鋪平道路。換句話說(shuō)就是，中國(guó)港口經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)⒉槐！?/strong>就在巴拿馬最高法院判決結(jié)束之際，特朗普政府還在向我國(guó)下“挑戰(zhàn)書”，中美洲多國(guó)被催反華。近日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“中國(guó)特設(shè)委”主席莫倫納率團(tuán)訪問(wèn)巴拿馬等中美洲多國(guó)，聲稱是“為應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)氐拿{迫、施壓和干預(yù)，對(duì)抗中國(guó)影響力”，其中就有要在巴拿馬運(yùn)河港口運(yùn)營(yíng)等經(jīng)貿(mào)安全領(lǐng)域競(jìng)贏中國(guó)。

怎么來(lái)看這件事？第一，這標(biāo)志美國(guó)新版國(guó)家安全戰(zhàn)略中“西半球優(yōu)先”方針進(jìn)入落地階段，強(qiáng)化“門羅主義”式的區(qū)域排他性控制。特朗普政府第二任期將拉美定位為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的“戰(zhàn)略后方”，明確阻止域外力量滲透關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這次出訪將巴拿馬運(yùn)河港口、區(qū)域基建等戰(zhàn)略資產(chǎn)納入“安全紅線”，試圖通過(guò)政治施壓與規(guī)則捆綁，迫使中美洲國(guó)家在對(duì)華合作中“選邊站”，將西半球打造成美國(guó)主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)與安全專屬圈”，這既是對(duì)中國(guó)在拉美務(wù)實(shí)合作的污名化，更是對(duì)中小國(guó)家主權(quán)自主選擇權(quán)的干預(yù)，暴露其“后院思維”的霸權(quán)慣性。

第二，這折射美國(guó)對(duì)自身霸權(quán)松動(dòng)的焦慮，試圖通過(guò)主動(dòng)出擊重塑區(qū)域影響力格局。中國(guó)與中美洲國(guó)家的務(wù)實(shí)合作以無(wú)政治附加條件、聚焦民生的特點(diǎn)獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)可，美國(guó)擔(dān)憂這種合作模式動(dòng)搖其長(zhǎng)期主導(dǎo)的“援助-控制”體系，因此急于通過(guò)政治干預(yù)與輿論抹黑，阻止中國(guó)合作模式的擴(kuò)散，這種焦慮背后是美國(guó)對(duì)自身發(fā)展模式吸引力下降的不自信，也預(yù)示中美在拉美港口、能源、基建等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，地區(qū)國(guó)家將面臨更復(fù)雜的戰(zhàn)略選擇困境。