光明日報記者 陳晨

2021年1月1日起，長江流域重點水域開始施行暫定為期十年的常年禁漁，這是推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展和恢復母親河生機活力的戰(zhàn)略性舉措。1月30日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，農業(yè)農村部副部長張治禮介紹，為客觀評估禁漁五年來各項政策措施的落實效果與綜合效益，農業(yè)農村部委托復旦大學、中國科學院等單位聯(lián)合開展了中期評估，形成了《長江十年禁漁的探索實踐、規(guī)律認識與對策建議》等成果。

“生物多樣性恢復持續(xù)向好，長江母親河逐步重現(xiàn)生機活力；禁漁秩序保持總體平穩(wěn)，共抓大保護氛圍持續(xù)形成；安置保障政策措施有效落實，退捕漁民實現(xiàn)安居樂業(yè)�！睆堉味Y表示，“我們將錨定十年禁漁目標不動搖，持續(xù)完善長效機制，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，提升保護修復能力，落實安置保障政策，堅定不移抓好長江十年禁漁各項工作，以長江水生生物高水平保護助力長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展�！�

長江江豚種群數(shù)量恢復到1426頭

長江江豚是我國現(xiàn)存唯一的淡水鯨豚類動物，也是長江水生生物的旗艦物種，其生存狀況直接反映長江生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，也是檢驗長江十年禁漁成效的“試金石”。據(jù)中國科學院、中國水產(chǎn)科學研究院等科研機構調查，受人類活動的影響，長江江豚的種群數(shù)量從20世紀90年代的2700頭下降到2017年的1012頭。近年來，通過推進長江十年禁漁，農業(yè)農村部實施長江江豚拯救行動取得了明顯成效。

“種群的數(shù)量穩(wěn)中有升，專項調查顯示，2022年長江江豚種群數(shù)量約為1249頭，首次實現(xiàn)‘止跌回升’，2025年恢復到1426頭，進一步實現(xiàn)‘穩(wěn)中有升’，在長江武漢段、南京段等多處水域均可見到江豚戲水的景象。對棲息地已被破壞的江豚群體實施遷地保護，為未來持續(xù)補充自然種群奠定了基礎。此外，人工繁育取得積極進展�！睆堉味Y指出。

長江十年禁漁中期評估專家組組長、中國科學院院士桂建芳告訴記者，根據(jù)全流域監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，禁漁五年來，長江特有魚類總體呈現(xiàn)出“種類增加、資源增長、態(tài)勢向好”的良好格局。特有魚類資源的增長，不僅是物種本身的恢復，更反映了長江生態(tài)系統(tǒng)健康狀況正不斷好轉。

禁捕管理秩序總體平穩(wěn)

加強執(zhí)法監(jiān)管、維持秩序平穩(wěn)，是實施好長江十年禁漁的重要保障。五年來，農業(yè)農村部會同公安部、市場監(jiān)管總局等部門持續(xù)督促沿江各地部署開展“中國漁政亮劍”“平安長江”等執(zhí)法行動，非法捕撈行為得到有效遏制，禁捕管理秩序總體平穩(wěn)。

“我們主要開展了三方面工作。一是常態(tài)化加強聯(lián)合執(zhí)法，聚焦重點區(qū)域、重點時段、重點物種、重點人群，持續(xù)加強水上巡航、陸上檢查、市場排查，集中整治涉漁‘三無’船舶、違規(guī)垂釣、地下交易等，及時查處各類違法行為。二是狠抓突出問題專項整治，聯(lián)合公安部連續(xù)兩年開展‘春季護漁’‘秋季護漁’區(qū)域會戰(zhàn)，摧毀了一批‘捕運銷’地下產(chǎn)業(yè)鏈。三是持續(xù)提升漁政執(zhí)法效能，沿江各地共設置禁捕管理網(wǎng)格超5.4萬個，推動各地持續(xù)加強執(zhí)法機構、隊伍和裝備建設�！鞭r業(yè)農村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任江開勇說。

這兩年，一些地方出現(xiàn)潛水電捕魚、遙控無人船打窩下網(wǎng)，以及利用無人機、夜視儀進行反偵查等違法新動向。今年，農業(yè)農村部將會同公安部、市場監(jiān)管總局等部署開展“一打兩清兩整治”執(zhí)法行動，打擊非法捕撈銷售長江野生魚，清理銷售禁用網(wǎng)具、清理禁捕水域殘存網(wǎng)具，整治非法船舶、整治違規(guī)垂釣。

退捕漁民收入總體穩(wěn)定

五年來，安置保障政策措施有效落實，退捕漁民實現(xiàn)安居樂業(yè)。張治禮介紹，我國對23.1萬退捕漁民建檔立卡、分類施策，符合參保條件的退捕漁民全部落實了養(yǎng)老保障，有勞動能力和就業(yè)意愿的基本實現(xiàn)轉產(chǎn)就業(yè)，退捕漁民收入總體穩(wěn)定。對突發(fā)困難退捕漁民，通過納入低保等救助范圍、識別為防止返貧致貧監(jiān)測對象等措施，及時落實到人到戶精準幫扶措施，保障基本生活。

“下一步，我部將會同人力資源社會保障部、民政部，指導沿江各地在穩(wěn)就業(yè)、強保障、促轉型上下功夫，落實已有措施，加強精準監(jiān)測，推進政策銜接，幫助退捕漁民由‘退得出、穩(wěn)得住’轉向‘能致富、有奔頭’。開展部門間數(shù)據(jù)共享比對，強化分析研判預警，統(tǒng)籌落實低保、特困救助等全方位精準化的幫扶救助，推進現(xiàn)有安置保障措施與普惠性民生政策有效銜接。持續(xù)開展政策宣傳、職業(yè)指導和職業(yè)介紹，針對性銜接落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展實用的技能培訓，實施就業(yè)幫扶‘暖心行動’，統(tǒng)籌推送介紹公益性崗位，促進穩(wěn)崗就業(yè)。因地制宜拓寬農漁業(yè)就業(yè)渠道，促進就地就近就業(yè)，幫助他們持續(xù)增收致富�！苯_勇說。

長江十年禁漁是一項系統(tǒng)工程，取得階段性成效的同時仍面臨困難和挑戰(zhàn)。張治禮強調，長江生態(tài)系統(tǒng)當前仍處在“大病初愈”的恢復階段，其保護修復具有長期性、復雜性和艱巨性，需要多部門協(xié)同發(fā)力統(tǒng)籌推動解決。農業(yè)農村部將會同有關部門和沿江各地繼續(xù)在查找短板弱項、完善制度機制、壓實屬地責任上下功夫，穩(wěn)定禁捕管理秩序，推動長江水生生物多樣性明顯提升。著力加強聯(lián)合執(zhí)法，著力兜牢民生底線，著力實施拯救行動，著力推進保護工程，著力健全常態(tài)長效機制。