深冬的成都，寒意浸街，但在成都市雙流區(qū)川酒生活廣場(chǎng)萬家集的清晨早已暖意涌動(dòng)——商戶們推著滿載新鮮食材的推車有序出攤，折疊桌、遮陽棚快速擺放就位，蔬菜攤碼放得整齊劃一，小吃車蒸騰的熱氣裹著香氣漫出街巷，攤位排列規(guī)整卻不失市井煙火……如今，這樣的“雙流好市”在當(dāng)?shù)匾延?7個(gè)，750余戶游商悉數(shù)歸集，不僅讓周邊交通擁堵指數(shù)下降15%、相關(guān)投訴量銳減75%，更讓商戶日均收入穩(wěn)步提升，成為市民口中“逛不夠的便民集市”。

這些亮眼場(chǎng)景的背后，是成都市以流動(dòng)攤販治理為“小切口”，破解城市管理“大難題”的生動(dòng)實(shí)踐——一個(gè)集市品牌為何能持續(xù)“走紅”？如何成為兼顧民生溫度與城市品質(zhì)的“金鑰匙”？答案，藏在成都“疏堵結(jié)合、精管善治”的治理智慧里。

打造的“雙流好市”集市。成都城管委供圖

精準(zhǔn)破題：直擊“兩難”，回應(yīng)雙向訴求

“以前路邊擺攤，整天提心吊膽怕被查，遇到下雨天更是沒地方躲，收入也不穩(wěn)定?！痹阱\江區(qū)成龍路街道占道經(jīng)營(yíng)的攤主李大姐，道出了眾多游商的心聲。

此前，成都部分區(qū)域游商占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，既造成交通擁堵、衛(wèi)生臟亂等問題，也存在食品安全隱患，居民投訴不斷；而游商群體多為困難群眾、靈活就業(yè)人員，擺攤是他們維持生計(jì)的重要方式，“謀生難”與市民“便利需”“秩序需”的矛盾日益凸顯。

城市管理不能簡(jiǎn)單“一刀切”。成都堅(jiān)持“聽真需求、找真問題、尋真方法”，多部門聯(lián)合深入調(diào)研，收集意見建議千余條，找準(zhǔn)問題癥結(jié)：治理的關(guān)鍵在于“疏”，在于搭建兼顧民生與秩序的平臺(tái)。

基于此，成都精準(zhǔn)施策：雙流區(qū)盤活閑置資源打造17個(gè)“雙流好市”集市；錦江區(qū)設(shè)置槐里、熙街兩大夜市試點(diǎn)；金牛區(qū)則聚焦“煙火撫琴”建設(shè)，在撫琴街道西南街社區(qū)設(shè)置夜市疏導(dǎo)區(qū)域，規(guī)范引導(dǎo)130余戶餐飲商販在夜晚時(shí)段文明有序經(jīng)營(yíng)，讓昔日零散游商有了穩(wěn)定“家園”，李大姐入駐夜市后收入翻倍，撫琴夜市的攤主們也告別了“打游擊”的日子。

熱鬧的夜市。成都城管委供圖

精管善治：多元協(xié)同，激活內(nèi)生動(dòng)力

如果說“精準(zhǔn)疏堵”是破解難題的“先手棋”，那么“精管善治”就是守住成效的“關(guān)鍵招”。成都堅(jiān)持“放開不放任、便民不擾民”原則，以精細(xì)化管理和多元化協(xié)同，讓煙火氣“旺而不亂”。

在點(diǎn)位布局上，成都科學(xué)劃分“禁擺區(qū)+限擺區(qū)+容擺區(qū)”，185個(gè)游商聚集點(diǎn)位逐步納入規(guī)范體系。錦江區(qū)夜市限時(shí)限地經(jīng)營(yíng)，雙流區(qū)集市按需設(shè)置業(yè)態(tài)，“煙火撫琴”則通過優(yōu)化功能分區(qū)，將重油煙攤位疏導(dǎo)至街區(qū)閑置區(qū)域，平衡夜間經(jīng)濟(jì)與居民生活，還統(tǒng)一配備水電、排污及消防設(shè)施，通過導(dǎo)視標(biāo)志、燈光裝置、墻繪地貼等元素強(qiáng)化區(qū)域標(biāo)識(shí)性，提升街區(qū)文化活力氛圍，打造“15分鐘便民生活圈”。

在服務(wù)賦能方面，成都創(chuàng)新“城市管理+就業(yè)幫扶+技能培訓(xùn)”模式。錦江區(qū)開展專業(yè)培訓(xùn)覆蓋500余人次，雙流區(qū)開通辦證綠色通道，撫琴街道則組建“煙火辦”工作專班，設(shè)立24小時(shí)管理熱線和快處小組，督促商家落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，還為困難群體提供優(yōu)先攤位，切實(shí)解決就業(yè)難題。

更重要的是，成都構(gòu)建“六位一體”共治格局。錦江區(qū)組建“夜市管家”隊(duì)伍，雙流區(qū)引導(dǎo)商戶成為“城市管理合伙人”，金牛區(qū)“煙火撫琴”引入專業(yè)管理公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，完善規(guī)范經(jīng)營(yíng)公約，建立“紅黃牌”管理制度，以信用積分激勵(lì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，讓攤主從“執(zhí)法對(duì)象”變?yōu)橹卫韰⑴c者。

市民正在夜市攤位購買東西。成都城管委供圖

經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制：?jiǎn)栃栌诿?，拓寬治理邊?/p>

“錦江夜市”“雙流好市”“煙火撫琴”的成功，核心密碼是堅(jiān)持“問需于民摸實(shí)情”，這一實(shí)踐具備可復(fù)制、可推廣的全國(guó)價(jià)值。

堅(jiān)持一線調(diào)研摸實(shí)情是治理前提。成都摒棄“辦公室決策”，深入街頭社區(qū)精準(zhǔn)掌握需求。錦江區(qū)400余名群眾參與治理討論，雙流區(qū)建立“群眾訴求直通車”，撫琴街道通過協(xié)商議事會(huì)匯集居民、攤主意見，讓治理方案更貼合實(shí)際。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向解民憂是治理關(guān)鍵。成都將“被動(dòng)接訴”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)問需”：針對(duì)游商“缺場(chǎng)所”提供固定攤位，針對(duì)居民“怕擾民”強(qiáng)化管控，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者“想發(fā)展”開展培訓(xùn)、促進(jìn)文旅融合。錦江區(qū)舉辦“創(chuàng)意市集”，雙流區(qū)讓集市成為休閑新選擇，“煙火撫琴”則通過IP打造、文創(chuàng)植入，讓夜市成為感受成都煙火氣的熱門打卡地。

堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制固成效是治理保障。成都各區(qū)(市)縣因地制宜，一區(qū)一策，制定管理制度，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，通過智慧管理手段提升效率?！盁熁饟崆佟边€申請(qǐng)注冊(cè)IP商標(biāo)，優(yōu)化交通組織和業(yè)態(tài)布局，推動(dòng)“夜市+菜市”“夜市+文旅”深度融合，讓治理從“應(yīng)急式整治”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化提升”。

城市的溫度藏在煙火氣中，城市的品質(zhì)體現(xiàn)在精細(xì)化治理里。中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)趙云偉認(rèn)為，成都以流動(dòng)攤販治理為切口，將問需于民理念深植全過程，用多元協(xié)同、精管善治破解了超大城市“一放就亂、一管就死”的困局。這一實(shí)踐生動(dòng)詮釋：城市治理的底線是秩序，底色是民生；守得住底線、暖得了人心，才能讓城市真正既有“顏值”更有“內(nèi)涵”，既有“規(guī)矩”更有“溫情”。(龍煜)