編者按

春潮涌動(dòng)迎兩會(huì)，法護(hù)公正啟新程。為迎接全國(guó)兩會(huì)勝利召開，積極回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)法院工作的關(guān)心關(guān)切，最高人民法院推出“迎兩會(huì)·守公正·啟新程”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，系統(tǒng)介紹人民法院深入踐行習(xí)近平法治思想，以嚴(yán)格公正司法守護(hù)平安、護(hù)航發(fā)展、保障民生的生動(dòng)實(shí)踐，用翔實(shí)數(shù)據(jù)和鮮活案例，全面展現(xiàn)人民法院的新理念、新舉措、新成效。敬請(qǐng)關(guān)注。

2026年1月30日，最高人民法院召開“深化多元解紛機(jī)制 做實(shí)定分止?fàn)帯毙侣劙l(fā)布會(huì)。最高人民法院審判委員會(huì)委員、立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨，最高人民法院立案庭副庭長(zhǎng)李盛燁出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。發(fā)布會(huì)上，最高人民法院審判委員會(huì)委員、立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨介紹了人民法院深化多元解紛機(jī)制工作情況及成效。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)完善社會(huì)治理體系，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解作出部署�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》專章規(guī)定加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作，為人民法院深化多元解紛機(jī)制，做實(shí)定分止?fàn)幪峁┝烁局敢?025年以來(lái)，人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央部署要求，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系，鞏固深化多元解紛機(jī)制建設(shè)成果，在“抓預(yù)防、聚合力、促規(guī)范”上持續(xù)發(fā)力，在“強(qiáng)調(diào)解、提質(zhì)效、優(yōu)服務(wù)”上精準(zhǔn)施策，矛盾糾紛源頭治理走出新路徑，“總對(duì)總”機(jī)制改革取得新突破，先行調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，多元解紛案例庫(kù)運(yùn)行已滿一周年，群眾滿意度實(shí)現(xiàn)新提升，中國(guó)特色多元解紛體系不斷完善，成為以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。

一是入駐綜治中心全面到位，有效激發(fā)前端解紛活力。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民法院參與社會(huì)治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見》，以頂層部署推動(dòng)基層統(tǒng)一步調(diào)、實(shí)質(zhì)運(yùn)行。目前，基層法院訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)全部入駐縣級(jí)綜治中心，并對(duì)接8800多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，助力糾紛化解從“多頭跑”到“一站解”。在綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)窗口，并建設(shè)速裁法庭，選派17510名法官、特邀調(diào)解員、退休法官等人員常駐，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、登記立案、速裁快審等工作，切實(shí)發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢(shì)和“兜底”保障作用。加強(qiáng)定期會(huì)商，開展常態(tài)化調(diào)解培訓(xùn)。2025年，最高人民法院舉辦10期調(diào)解實(shí)務(wù)培訓(xùn)，將綜治中心入駐單位及調(diào)解員納入培訓(xùn)范圍，全年培訓(xùn)人員21.6萬(wàn)人次。地方法院通過(guò)設(shè)立品牌調(diào)解室、制作調(diào)解手冊(cè)、開展同堂培訓(xùn)等方式，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解職能。北京、江蘇、四川等地法院依托綜治中心開展“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作，以“定分”促“止?fàn)帯薄?/p>

二是“總對(duì)總”機(jī)制深化發(fā)展，持續(xù)釋放多元共治效能。在“制度化”上再突破。今天，我們正式發(fā)布的《關(guān)于深化“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，對(duì)全面深化“總對(duì)總”機(jī)制改革作了系統(tǒng)部署，為健全完善覆蓋全面、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、分層遞進(jìn)、線上線下的多元解紛格局，提供了制度保障。在“廣覆蓋”上再聚力，2025年，與全國(guó)婦聯(lián)建立婚姻家庭糾紛“總對(duì)總”機(jī)制，與中國(guó)文聯(lián)開展對(duì)接，“總對(duì)總”合作單位增至18家。11家單位“總對(duì)總”機(jī)制實(shí)現(xiàn)31個(gè)�。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)全域覆蓋，較2024年增加3家。在“強(qiáng)隊(duì)伍”上再提升，“總對(duì)總”調(diào)解隊(duì)伍數(shù)量實(shí)現(xiàn)“五連增”，2025年底，調(diào)解組織達(dá)3.8萬(wàn)家，調(diào)解員增至9.6萬(wàn)人，較2024年同比分別增長(zhǎng)3.3%和8.9%，“內(nèi)行人”調(diào)處“專業(yè)事”優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。在“品牌化”上再發(fā)力，與中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、人社部、金融監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布5批多元解紛典型案例，持續(xù)釋放“總對(duì)總”品牌效應(yīng)，引領(lǐng)“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。在“提質(zhì)效”上再?gòu)?qiáng)化，2025年，“總對(duì)總”合作單位在法院指導(dǎo)下調(diào)解案件98.5萬(wàn)件，其中，依托法院調(diào)解平臺(tái)自行調(diào)解糾紛65.4萬(wàn)件，首次超過(guò)法院委托調(diào)解量，較2024年增長(zhǎng)4.3倍，“總對(duì)總”機(jī)制前端化解“防線”作用更加凸顯。

三是“調(diào)解優(yōu)先”規(guī)范升級(jí)，一體落實(shí)保障訴權(quán)與減輕訴累。嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作，一體推進(jìn)鞏固立案登記制與深化多元解紛，做實(shí)應(yīng)立必立、能調(diào)盡調(diào)、當(dāng)判則判、實(shí)質(zhì)解紛。地方法院加大先行調(diào)解釋明引導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)審銜接機(jī)制，激活先行調(diào)解制度效能。2025年，全國(guó)法院先行調(diào)解以季均28%的增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年調(diào)解成功案件432.3萬(wàn)件，實(shí)質(zhì)保障當(dāng)事人訴權(quán)。指導(dǎo)地方積極創(chuàng)新實(shí)踐，重慶法院探索開展數(shù)字金融糾紛多元化解；浙江杭州中院持續(xù)深化市場(chǎng)化調(diào)解試點(diǎn)成果，2025年成功調(diào)處商事糾紛7.4萬(wàn)件，為當(dāng)事人節(jié)約解紛成本5.9億元。人民法院做實(shí)先行調(diào)解的同時(shí)，把“調(diào)解優(yōu)先”貫穿訴訟全過(guò)程，最高人民法院印發(fā)指導(dǎo)意見，強(qiáng)化調(diào)解在立審執(zhí)各環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)解紛作用。2025年，全國(guó)法院民事調(diào)解撤訴率47.4%，較2024年增加7.3個(gè)百分點(diǎn)。

四是信訪工作法治化深入推進(jìn)，不斷提升涉訴信訪實(shí)質(zhì)化解水平。深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分發(fā)揮審判職能作用，涉訴信訪形勢(shì)持續(xù)向好。2025年，全國(guó)法院登記涉訴信訪129.7萬(wàn)件，同比下降3.5%。深化推進(jìn)巡回法庭工作機(jī)制改革，依托巡回法庭就地化解信訪矛盾，實(shí)現(xiàn)“一巡多效”，最高人民法院登記來(lái)訪量同比下降23.9%。全國(guó)法院案-訪比在2024年下降后，2025年再次下降。抓實(shí)“有信必復(fù)”工作，不斷強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性答復(fù)。2025年回復(fù)群眾來(lái)信66.4萬(wàn)件，期限內(nèi)回復(fù)率97.6%。充分發(fā)揮院領(lǐng)導(dǎo)示范引領(lǐng)作用，2025年，最高人民法院、高級(jí)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)包案化解疑難復(fù)雜涉訴信訪案件77件。以公開聽證幫助信訪人解法結(jié)、化心結(jié)，2025年，全國(guó)法院開展申訴信訪聽證1.6萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)63.8%。持續(xù)擴(kuò)充訴訟服務(wù)志愿者隊(duì)伍，最高人民法院與中國(guó)法學(xué)會(huì)、司法部、全國(guó)律協(xié)舉辦聯(lián)合培訓(xùn)，提升專家、律師等第三方力量協(xié)助化解信訪質(zhì)效。

五是司法供給疊加賦能，全面增強(qiáng)多元解紛質(zhì)效。持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給。2025年1月22日上線多元解紛案例庫(kù)，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用。聯(lián)合司法部、全國(guó)律協(xié)推行要素式起訴狀、答辯狀，從2024年3月試行的11類不斷擴(kuò)容升級(jí)到2025年7月的67類，將復(fù)雜法律文書轉(zhuǎn)化為“填空式”模板，并在“訴訟請(qǐng)求”“答辯事項(xiàng)”和“事實(shí)與理由”部分增設(shè)空白欄，既考慮當(dāng)事人通過(guò)勾選、填空方式表達(dá)訴求的一般情況，也兼顧復(fù)雜案件當(dāng)事人補(bǔ)充具體細(xì)節(jié)的個(gè)案需要。到2025年底，超60%當(dāng)事人網(wǎng)上立案時(shí)主動(dòng)應(yīng)用要素式訴狀，不少地區(qū)示范文本首選率超90%。在文本中嵌入“糾紛解決方式意愿”欄目，開展“要素式調(diào)解”“要素式庭審”，打造糾紛解決“快車道”。示范文本使用以來(lái)，55%當(dāng)事人提交起訴狀時(shí)主動(dòng)選擇調(diào)解。發(fā)揮要素式示范文本和多元解紛案例庫(kù)集成應(yīng)用效能，推動(dòng)在綜治中心等場(chǎng)所“落戶”。內(nèi)蒙古、湖南等地法院通過(guò)指導(dǎo)綜治中心調(diào)解員“用文本、查案例”，快速確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，提升釋法說(shuō)理能力，調(diào)解成功率提升近20個(gè)百分點(diǎn)，司法智慧賦能多元解紛效果持續(xù)顯現(xiàn)。

六是信息技術(shù)融合應(yīng)用，不斷賦能定分止?fàn)幑ぷ鳌?/strong>以數(shù)字法院建設(shè)為牽引，全面深化信息技術(shù)與多元解紛融合應(yīng)用，推進(jìn)科技賦能向基層延伸，持續(xù)深化人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，全國(guó)1萬(wàn)多家人民法庭在線對(duì)接23.4萬(wàn)家基層治理單位，通過(guò)“云上”指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)處，把解紛服務(wù)送到群眾“家門口”。到2025年底，指導(dǎo)基層就地化解糾紛267.9萬(wàn)件。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上訴訟服務(wù)，以四級(jí)法院實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦案辦公為契機(jī)，迭代“人民法院在線服務(wù)”，升級(jí)人民法院調(diào)解平臺(tái)，做到“訴訟掌上辦、調(diào)解不用跑”。2025年，依托“人民法院在線服務(wù)”，平均每分鐘近百件案件實(shí)現(xiàn)“掌上立”，近三成立案申請(qǐng)?jiān)诜枪ぷ鲿r(shí)間和非工作日提交；全國(guó)法院在線調(diào)解案件835.2萬(wàn)件。堅(jiān)持規(guī)則引領(lǐng)與平臺(tái)支撐同向發(fā)力，制定《人民法院訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指引》，將立案、調(diào)解等48項(xiàng)服務(wù)功能、137個(gè)訴訟服務(wù)節(jié)點(diǎn)納入平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面暢通滿意度評(píng)價(jià)渠道，健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督、提升全流程閉環(huán)工作機(jī)制，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果促推提升訴訟服務(wù)質(zhì)效。2025年，全國(guó)法院訴訟服務(wù)滿意率達(dá)90.4%，較2024年增加7.2個(gè)百分點(diǎn)，人民群眾獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

定分不易，止?fàn)幱入y。下一步，人民法院將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣“十五五”目標(biāo)任務(wù)，以更大氣力、更有力舉措落實(shí)“如我在訴”，不斷增強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解效能，讓中國(guó)特色多元解紛建設(shè)成果更加可感可觸可及。

來(lái)源：最高人民法院新聞局

攝影：胥立鑫

編輯：周蕤