人民網(wǎng)北京1月30日電 (記者池夢蕊)1月29日，北京市十六屆人大四次會議“解讀《北京城市副中心條例》《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》”專題新聞發(fā)布會舉行。市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任王榮梅介紹了相關(guān)立法情況。

北京市第十六屆人民代表大會第四次會議表決通過了《北京城市副中心條例》和《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》。兩部條例將分別于2026年5月1日和7月1日起正式施行。

王榮梅表示，制定《北京城市副中心條例》是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措、是推動副中心未來高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。歷經(jīng)10年建設(shè)基礎(chǔ)上制定北京城市副中心條例，既是此前探索實踐經(jīng)驗成果的提升固化，也是面向未來推動城市副中心改革發(fā)展的再發(fā)動、再創(chuàng)造、再深化，不僅是體現(xiàn)戰(zhàn)略布局、凝結(jié)階段成果的綜合“基本法”，而且還會是弘揚奮斗決心、彰顯創(chuàng)新精神的加油鼓勁法和改革深化法，必將在推動副中心高質(zhì)量發(fā)展歷程中發(fā)揮重要作用。

制定《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》是民生領(lǐng)域加大地方立法供給的職責(zé)所系，是積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的務(wù)實之舉。家家有老人，人人都會老。人口老齡化是貫穿我國21世紀(jì)的基本國情。北京作為先發(fā)地區(qū)，人口老齡化速度快、程度深。這次采取廢舊立新方式制定本市第一部綜合性養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》，就是直面矛盾問題、用足用好政策、多元主體參與、兜牢基本服務(wù)，持續(xù)以法治方式推動養(yǎng)老民生實事高質(zhì)量發(fā)展的實干擔(dān)當(dāng)和務(wù)實之舉。

王榮梅表示，《北京城市副中心條例》《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》具有基礎(chǔ)性、綜合性的特點，均屬于創(chuàng)制性立法。遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與立法工作格局，大力踐行科學(xué)立法、民主立法、依法立法，市人大常委會采取高位統(tǒng)籌、專班推進方式主導(dǎo)立法進程，努力將思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委推動副中心建設(shè)、開展養(yǎng)老服務(wù)的具體要求上來，使得立法過程同步成為凝聚擴大共識、推動加強工作的過程。

《北京城市副中心條例》條例草案共九章六十五條，主要內(nèi)容包括：

總則部分集中體現(xiàn)黨中央的重大決策部署。明確堅持規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、功能和目標(biāo)定位，賦予副中心更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)。

健全管理體制。規(guī)定建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的副中心管理體制；市政府履行主體責(zé)任，副中心管委會作為市政府的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推進落實各項任務(wù)；市政府可以依法決定將部分市級管理職權(quán)交由副中心管委會、通州區(qū)政府行使；健全財政保障政策體系。

完善規(guī)劃建設(shè)。明確建立健全統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建副中心獨有的城市空間結(jié)構(gòu)、綠色空間體系和歷史文化保護傳承體系，明確交通體系、水務(wù)體系、小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、城市更新、韌性城市建設(shè)等方面的具體要求。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。明確副中心重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造等六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)；推動科技創(chuàng)新政策在副中心先行先試；創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、激勵政策。

突出綠色發(fā)展。明確推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善綠色投資促進機制，推進建筑全生命周期綠色發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，健全綠色空間體系。

建設(shè)智慧城市。明確副中心以數(shù)智賦能經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)機制；構(gòu)建“一網(wǎng)、一腦、一平臺”的新型智慧城市模型；全方位推進智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧生活、智慧安全建設(shè)。

優(yōu)化公共服務(wù)。明確副中心有機銜接公共服務(wù)組團和家園規(guī)劃，健全城市治理和公共服務(wù)體系；促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化，提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)品質(zhì)。

縱深推進協(xié)同發(fā)展。明確副中心與中心城區(qū)主與副、與拓展區(qū)融合發(fā)展、與北三縣協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，與雄安新區(qū)錯位承接非首都功能和人口轉(zhuǎn)移的北京新兩翼關(guān)系；推進通州區(qū)與天津市、河北省周邊地區(qū)一體化發(fā)展。

《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》共九章七十七條，內(nèi)容豐富，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建了本市養(yǎng)老服務(wù)總體制度框架。主要內(nèi)容有：

明確北京市養(yǎng)老服務(wù)的總體要求和制度框架。重點規(guī)定了本市養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則，明確養(yǎng)老服務(wù)的提供主體、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容等基礎(chǔ)性、框架性內(nèi)容，系統(tǒng)歸納養(yǎng)老服務(wù)的類型，為廣大老年人及其家庭成員準(zhǔn)確理解、便捷享受相關(guān)服務(wù)提供指引。

完善規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)措施。條例強化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，強調(diào)以老年人需求為核心編制養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，強化三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能建設(shè)，規(guī)定區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)站的功能定位。明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建、補建、改建的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求，推動形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)可及性和便利化水平。

規(guī)范各種類型的養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建體系完備、相互協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。居家社區(qū)養(yǎng)老方面，強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；明確養(yǎng)老助餐、家庭養(yǎng)老床位、照護技能培訓(xùn)、探訪關(guān)愛、適老化改造等服務(wù)的內(nèi)容和支持政策。機構(gòu)養(yǎng)老方面，著力強化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，按照機構(gòu)類型提出差異化的運營規(guī)范和收費管理要求；強化養(yǎng)老機構(gòu)在安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對方面的主體責(zé)任。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機制，規(guī)定醫(yī)辦養(yǎng)、養(yǎng)辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)協(xié)議合作、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的具體形式及規(guī)范；明確按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險、長期護理保險等支持范圍；規(guī)定家庭醫(yī)生的服務(wù)內(nèi)容，明確上門醫(yī)療服務(wù)的制度措施，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)銜接。

完善對養(yǎng)老服務(wù)的支持保障措施。條例明確養(yǎng)老服務(wù)支持保障措施，完善財稅、金融、土地等優(yōu)惠政策，加強人才隊伍建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，強化產(chǎn)業(yè)支撐和科技賦能，激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，為養(yǎng)老服務(wù)提供有力有效的要素保障。

健全綜合監(jiān)管體系。條例規(guī)定要健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。明確長護險服務(wù)機構(gòu)定點管理要求，強化養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、收費管理。加強對違法經(jīng)營活動的監(jiān)管，強化信用管理，強調(diào)行業(yè)自律和職業(yè)道德。推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，切實保障老年人合法權(quán)益，維護公平有序的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。