一、背景意義

昆明市委市直機(jī)關(guān)工委立足機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”職責(zé)定位，依托“四個(gè)聚焦”，把機(jī)關(guān)黨建作為驅(qū)動(dòng)昆明市高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”，跑出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，以機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)效之“優(yōu)”，助推昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度之“快”。

近年來，昆明市機(jī)關(guān)黨建工作取得一些成績，但依舊面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：思想重視不夠，部分單位對機(jī)關(guān)黨建工作重視不夠、研究不多、指導(dǎo)不力，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象還不同程度存在；責(zé)任壓得不實(shí)，部分單位把層層壓實(shí)責(zé)任變成了層層下推責(zé)任，個(gè)別基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、軟弱渙散。黨員教育管理不嚴(yán)，有的單位對黨員教育管理監(jiān)督失之于寬松軟，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位，黨員干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生；隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，基層黨務(wù)干部選拔培養(yǎng)力度不大，黨務(wù)干部專業(yè)知識、素養(yǎng)、能力不足，存在機(jī)關(guān)黨建“缺人干、不愿干、不會(huì)干”的情況；特色亮點(diǎn)不突出，缺乏高點(diǎn)尋標(biāo)、全面對標(biāo)的進(jìn)取精神，缺少體現(xiàn)昆明特色的機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新性招法和舉措。

針對存在的困難和問題，昆明市直機(jī)關(guān)工委積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，以問題為導(dǎo)向，立足機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”職責(zé)定位，依托“四個(gè)聚焦”，跑出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。

二、主要做法

（一）聚焦“融合互促”，破解黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”

一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，促目標(biāo)融合。先后出臺《關(guān)于破解“兩張皮”問題 推動(dòng)昆明市機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的指導(dǎo)意見》《昆明市機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合十條具體措施》，樹牢“黨建+”、“發(fā)展+”、“服務(wù)+”理念，自覺把機(jī)關(guān)黨建放在當(dāng)好“六個(gè)排頭兵”要求和打造“六個(gè)春城”目標(biāo)的全局中去思考、謀劃、推進(jìn)，黨建與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“融”有新導(dǎo)向，“合”有凝聚力。

二是強(qiáng)化載體創(chuàng)新，促實(shí)踐融合。制定《昆明市貫徹落實(shí)〈云南省推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉任務(wù)清單》《2024年市直機(jī)關(guān)黨建助力“六個(gè)春城”建設(shè)系列活動(dòng)方案》，通過開展?fàn)幃?dāng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)兵、爭創(chuàng)服務(wù)群眾標(biāo)兵“雙爭”、“春城先鋒服務(wù)隊(duì)”組建、“我為群眾辦實(shí)事·春城機(jī)關(guān)在行動(dòng)”為民服務(wù)等6項(xiàng)系列活動(dòng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用滲透到昆明市“六個(gè)春城”建設(shè)的每一項(xiàng)具體工作中，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)指向與全市中心工作融合并進(jìn)。深化“兩聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨員積極投身到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新高地、鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，用機(jī)關(guān)黨員的“微”行動(dòng)，匯聚建設(shè)“六個(gè)春城”“大”能量。推行“支部建在項(xiàng)目部”“黨旗插在工地上”，指導(dǎo)在項(xiàng)目建設(shè)一線成立臨時(shí)黨支部，創(chuàng)新開展特色黨建活動(dòng)，注重“一線練兵強(qiáng)執(zhí)行”，有效推行“爛尾樓”整治取得突破性進(jìn)展。創(chuàng)新“黨組織+”工作模式，在2個(gè)及以上黨組織中開展“鏈?zhǔn)健苯M織生活，通過學(xué)習(xí)教育聯(lián)辦、優(yōu)勢資源聯(lián)享、中心工作聯(lián)推，引導(dǎo)黨支部組織生活深度嵌入“8+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)黨建工作服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)效。

三是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，促責(zé)任融合。出臺《關(guān)于健全完善機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)體系的實(shí)施方案》《機(jī)關(guān)黨建平時(shí)考評清單》，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，把機(jī)關(guān)黨建推動(dòng)部門中心工作完成情況，比如上年度目標(biāo)管理績效考核、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)滿意度評價(jià)結(jié)果等指標(biāo)納入黨建考核內(nèi)容，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作“雙述雙評”作為黨組（黨委）書記抓基層黨建述職評議考核的主要內(nèi)容，以考核的剛性約束促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作真正有機(jī)融合。

（二）聚焦“兩個(gè)革命”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能

一是緊扣“實(shí)干”立先鋒。連續(xù)兩年聯(lián)合市委組織部在市級機(jī)關(guān)黨員中推選“實(shí)干先鋒”，精準(zhǔn)確定了“理想信念更加堅(jiān)定、激情狀態(tài)更加昂揚(yáng)、作風(fēng)能力更加過硬、創(chuàng)新突破更加有力”４條先鋒標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)組織推薦、部門聯(lián)審、審查核實(shí)等步驟，推選了“實(shí)干先鋒”280名，大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員向先鋒模范學(xué)習(xí)致敬，從榜樣身上汲取精神力量，進(jìn)一步推動(dòng)鼎力爭先、奮力拼搏、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)苦干的干事創(chuàng)業(yè)精神蔚然成風(fēng)。

二是“碼”上“評”作風(fēng)促督改。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)革命、效能革命，加入“云南評議”子站系統(tǒng)，開發(fā)了“昆明評議”平臺，服務(wù)對象、基層群眾通過線上掃碼評議的方式，圍繞責(zé)任擔(dān)當(dāng)、服務(wù)效能、作風(fēng)形象等方面直接評議82個(gè)市級部門機(jī)關(guān)作風(fēng)工作。出臺基本滿意和不滿意件管理辦法，評議中收到滿意評價(jià)事項(xiàng)，由管理員即時(shí)回復(fù)；收到基本滿意、不滿意評價(jià)，按照“登記—轉(zhuǎn)辦—核實(shí)—反饋”的程序進(jìn)行處理，構(gòu)建了評議工作閉環(huán)，嚴(yán)肅整改群眾評議反饋問題，評議結(jié)果計(jì)入各單位黨建考評成績。截至6月20日，共收到評議件13679件，其中：滿意件12222件，滿意率89.5%，按時(shí)回復(fù)率100%，實(shí)現(xiàn)“碼”上“評”，“真督改”。

三是整治形式主義為基層減負(fù)。深入開展基層減負(fù)效果不佳問題專項(xiàng)整治，持續(xù)轉(zhuǎn)文風(fēng)、轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)。大力推進(jìn)“效能春城”建設(shè)，持續(xù)整治“十種典型問題”，倡導(dǎo)樹立“十種鮮明導(dǎo)向”，深入開展“當(dāng)好排頭兵”高質(zhì)量發(fā)展大競賽活動(dòng)，建立作風(fēng)革命、效能革命正面典型選樹和反向測評機(jī)制，激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行“三法三化”和“三個(gè)馬上”，在強(qiáng)省會(huì)、爭當(dāng)排頭兵的賽道上提振精氣神、跑出加速度。在“昆明評議”平臺增設(shè)“形式主義官僚主義問題反映”模塊，收集社會(huì)各界反映的問題。做好市級部門調(diào)查研究統(tǒng)籌備案工作，建立調(diào)研備案機(jī)制，避免扎堆、重復(fù)、多頭調(diào)研，切實(shí)為基層減負(fù)。

（三）聚焦“比學(xué)趕超”，組織活力全面激發(fā)

一是搭建平臺 “賽場選馬”。連續(xù)3年開展“勇當(dāng)排頭兵·實(shí)干爭一流”機(jī)關(guān)黨建實(shí)績展示活動(dòng)，設(shè)立“黨建品牌”、示范黨支部等6個(gè)展示平臺，組織100余個(gè)黨組織同臺展示，通過比亮點(diǎn)、曬業(yè)績、找差距、爭先進(jìn)，推動(dòng)形成機(jī)關(guān)爭先進(jìn)位、支部攻堅(jiān)克難、黨員比學(xué)趕超的競跑態(tài)勢。通過展示，共有2個(gè)“云嶺先鋒紅旗黨支賽部”、26個(gè)“春城先鋒示范黨支部”、40個(gè)市直機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部脫穎而出，真正讓機(jī)關(guān)黨建工作從“花里胡哨”轉(zhuǎn)到“實(shí)績實(shí)效”上來，轉(zhuǎn)到黨組織和黨員發(fā)揮“兩個(gè)作用”上來。

二是高位“尋標(biāo)”“事爭一流”。深入開展“對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”主題實(shí)踐活動(dòng)，市直機(jī)關(guān)單位圍繞政治建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、機(jī)關(guān)黨建三個(gè)方面，在全國選定77個(gè)學(xué)習(xí)標(biāo)桿和追趕目標(biāo)，通過縱看橫比尋標(biāo)、分類精準(zhǔn)對標(biāo)、明確措施達(dá)標(biāo)、奮勇爭先創(chuàng)標(biāo)，直屬機(jī)關(guān)120余項(xiàng)黨建、業(yè)務(wù)工作指標(biāo)受到省級以上表彰或推廣交流，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作系統(tǒng)創(chuàng)一流、全省當(dāng)標(biāo)桿、西部爭先進(jìn)、全國有影響、整體上臺階。

（四）聚焦“精品塑形”，機(jī)關(guān)黨建出新出彩

一是機(jī)關(guān)黨建品牌更加響亮。連續(xù)五年開展“機(jī)關(guān)黨建精品培育行動(dòng)”，按照有精準(zhǔn)凝練的“品牌名稱”、有生動(dòng)形象的“品牌標(biāo)識”、有寓意深刻的“理念內(nèi)涵”、有形式多樣的“活動(dòng)載體”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，開展“市級行政中心黨建示范帶”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，命名了61個(gè)叫得響、推得開、體現(xiàn)昆明特色、機(jī)關(guān)特點(diǎn)的黨建品牌，初步實(shí)現(xiàn)了“一單位一品牌，一支部一特色”。其中：市交運(yùn)局“一路心向黨 交運(yùn)惠民生”、市工信局“聯(lián)企連心 惠企先鋒”、市投資促進(jìn)局“聚力紅色引擎 爭做招商先鋒”等品牌，既緊扣黨建要求、又結(jié)合業(yè)務(wù)需求，真正讓黨員“動(dòng)起來”、黨組織“活起來”、黨建工作“實(shí)起來”。

二是模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建有力有效。出臺《“昆明市模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建示范單位”選樹辦法》，市委辦公室等10家單位被評為省、市模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建示范單位，市紀(jì)委監(jiān)察等4家單位被評為“昆明市黨建帶群建示范單位”，充分釋放先進(jìn)典型的示范效應(yīng)。組織模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建示范單位建成8支“春城黨建新力量”服務(wù)隊(duì)，入企開展以“送政策解難題、送服務(wù)促發(fā)展、送溫暖強(qiáng)信心”為主要內(nèi)容的“三送三進(jìn)”專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)50余場，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)力、機(jī)關(guān)單位統(tǒng)籌力。

三是黨建創(chuàng)新取得新成效。做實(shí)“智慧黨建”工作，持續(xù)優(yōu)化基層黨建模塊功能，依托四項(xiàng)“智慧”賦能，助力機(jī)關(guān)黨建提“智”增效。搭建“智慧引擎”，運(yùn)用“智慧黨建”系統(tǒng)，擦亮黨建工作“電子眼”；注入“智慧能源”，開發(fā)“昆明評議”平臺掃碼評議機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化營商環(huán)境提效能；裝備“智慧動(dòng)能”，用活“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”載體，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；乘載“智慧快車”，構(gòu)筑“新媒體”黨建宣傳矩陣，“兩張皮”擰成一股繩。

三、工作成效

（一）在深化對機(jī)關(guān)黨建認(rèn)識中提升了新境界。通過“四個(gè)聚焦”，把機(jī)關(guān)黨建作為驅(qū)動(dòng)昆明市高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”，各單位黨組（黨委）在踐行機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的理念上更加自覺。各單位提高政治站位，跳出“就黨建抓黨建”思維，樹立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同創(chuàng)共建”的協(xié)作意識，自覺把機(jī)關(guān)黨建工作放在單位大局中謀劃推進(jìn)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作開放共享發(fā)展。

（二）在服務(wù)中心工作中彰顯了新作為。通過“四個(gè)聚焦”，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建工作職責(zé)定位，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織緊緊圍繞昆明市委市政府的重大決策部署和中心工作，抓好任務(wù)分解，落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)市委市政府重大決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。找準(zhǔn)了機(jī)關(guān)黨建服務(wù)大局工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過認(rèn)真分析近年來昆明市工作面臨的新形勢新任務(wù)，超前謀劃，上接“天線”、下接“地氣”，使機(jī)關(guān)黨的工作更好地融入昆明“六個(gè)春城”建設(shè)的大局。

（三）在銳意探索創(chuàng)新中激發(fā)了新活力。通過“四個(gè)聚焦”，創(chuàng)新工作理念和方式方法，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建的生命力。機(jī)關(guān)黨建助力“六個(gè)春城”建設(shè)系列活動(dòng)引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員解放思想、開拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治、真抓實(shí)干，活動(dòng)充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)昆明高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（四）在服務(wù)群眾工作中樹立了新形象。通過“四個(gè)聚焦”，尤其是開展掃碼評議機(jī)關(guān)作風(fēng)、“春城先鋒服務(wù)隊(duì)”組建、“我為群眾辦實(shí)事·春城機(jī)關(guān)在行動(dòng)”等活動(dòng)，機(jī)關(guān)單位黨組織密切聯(lián)系群眾、深入基層服務(wù)，圍繞中心開展工作，開辟了密切黨群關(guān)系的新途徑。黨組織和黨員圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行調(diào)查研究、傾聽群眾呼聲、解決實(shí)際困難，做出了服務(wù)群眾的新成效，以實(shí)際行動(dòng)樹立了機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的良好形象。

四、經(jīng)驗(yàn)探討

從機(jī)關(guān)工作和機(jī)關(guān)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，“四個(gè)聚焦”工作法對于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，提升“模范機(jī)關(guān)”建設(shè)質(zhì)量，有著重要啟示。

（一）必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。“圍繞中心、服務(wù)大局”既是對機(jī)關(guān)黨組織職責(zé)定位的基本要求，也是機(jī)關(guān)黨建工作始終堅(jiān)持的首要原則。實(shí)踐表明，機(jī)關(guān)黨建工作只有緊扣黨委、政府中心做好保障、緊隨形勢任務(wù)組織活動(dòng)、緊貼群眾需求提供服務(wù)，才能找準(zhǔn)定位、明確方向。

（二）必須強(qiáng)化力量整合、職能融合、工作結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧的方法在機(jī)關(guān)黨建工作中也一樣適用。只有主動(dòng)整合機(jī)關(guān)黨建工作各方面的資源和力量，使機(jī)關(guān)黨建工作與昆明市改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密融合，與機(jī)關(guān)各單位職能職責(zé)密切結(jié)合，才能有效解決機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“燈下黑”、“兩張皮”的問題。

（三）必須立足提高機(jī)關(guān)工作效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。實(shí)踐表明，只有立足提高機(jī)關(guān)工作效率和轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，把加強(qiáng)黨員的教育管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，才能使機(jī)關(guān)黨建工作體現(xiàn)價(jià)值、有所作為。

（四）必須把落實(shí)黨建工作責(zé)任作為重要保障。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持黨組（黨委）書記帶頭抓黨建，各有關(guān)方面齊抓共管的機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)各級黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任，才能確保機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

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