近日，英國(guó)政府宣布將組建一個(gè)全新的全國(guó)性警察機(jī)構(gòu)“國(guó)家警察局”（National Police Service, NPS），職能定位類似于美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）。

這是自1829年倫敦警察局成立以來(lái)，英國(guó)歷史上規(guī)模最大的警務(wù)機(jī)構(gòu)重組，是英國(guó)國(guó)家安全和公共安全治理的深刻變革。

倫敦街頭巡警。

“英版FBI”是什么？

根據(jù)官方公布的細(xì)節(jié)，國(guó)家警察局依據(jù)英國(guó)憲政體制與警務(wù)現(xiàn)狀組建，核心職能是更有效地應(yīng)對(duì)恐怖主義、欺詐、有組織犯罪及其他復(fù)雜犯罪活動(dòng)。

組織架構(gòu)整體調(diào)整。

國(guó)家警察局作為未來(lái)的“執(zhí)法中樞”，是英國(guó)歷史上首個(gè)國(guó)家層面的警務(wù)機(jī)構(gòu)，改變了過(guò)往由倫敦大都會(huì)警察局代行全國(guó)警務(wù)指揮權(quán)的局面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法指揮的全國(guó)統(tǒng)一。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，新機(jī)構(gòu)將合并國(guó)家犯罪調(diào)查局、反恐警務(wù)體系、區(qū)域性有組織犯罪調(diào)查單位、警用航空力量及交通警察等多個(gè)警務(wù)部門，結(jié)束此前多部門職能重疊、各自為戰(zhàn)的局面。

此外，內(nèi)部還將增設(shè)全國(guó)情報(bào)樞紐，用以打通跨部門、跨地區(qū)的情報(bào)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)犯罪信息的實(shí)時(shí)共享。

在人員調(diào)整上，設(shè)立國(guó)家警察專員一職，作為全國(guó)最高級(jí)別警務(wù)負(fù)責(zé)人，取代此前倫敦大都會(huì)警察局局長(zhǎng)的最高執(zhí)法地位，實(shí)現(xiàn)全國(guó)警務(wù)指揮權(quán)的集中統(tǒng)一。

核心職能全面加強(qiáng)。

英國(guó)內(nèi)政大臣謝巴娜·馬哈茂德介紹，國(guó)家警察局的職權(quán)以“整合全國(guó)性職能、聚焦復(fù)雜犯罪”為核心，主要聚焦打擊恐怖主義、欺詐、有組織犯罪等地方警隊(duì)難以應(yīng)對(duì)的復(fù)雜犯罪，而普通治安案件仍由地方警隊(duì)負(fù)責(zé)。

此舉旨在增強(qiáng)英國(guó)政府應(yīng)對(duì)更具危害性的復(fù)雜犯罪的能力，同時(shí)還能夠解放地方警力，使其真正回歸社區(qū)警務(wù)，專注于維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)本地居民。

英國(guó)內(nèi)政大臣謝巴娜·馬哈茂德。

為此，國(guó)家警察局建立了一系列新機(jī)制，主要包括：

建立覆蓋全國(guó)警隊(duì)的統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋專業(yè)規(guī)范、培訓(xùn)認(rèn)證、技術(shù)應(yīng)用及人力規(guī)劃等；打造支撐全國(guó)警隊(duì)的技術(shù)體系，設(shè)立“警務(wù)人工智能國(guó)家中心”，在全國(guó)統(tǒng)一推廣警用AI工具，提升一線執(zhí)法效率。

另外，還將建立新的采購(gòu)機(jī)制，對(duì)全國(guó)所有警隊(duì)的裝備與服務(wù)進(jìn)行集中采購(gòu)，提升資源使用效率。

多重壓力下的警務(wù)改革。

英國(guó)這次大刀闊斧的警務(wù)改革，是政府在面臨國(guó)內(nèi)外多重壓力下，做出的選擇。

應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的犯罪挑戰(zhàn)。

當(dāng)前犯罪活動(dòng)日益呈現(xiàn)數(shù)字化、組織化與跨地域特征，活動(dòng)范圍往往超出地方行政邊界。

然而，英國(guó)以地方警隊(duì)為核心的傳統(tǒng)警務(wù)模式，最初是為應(yīng)對(duì)線下、本地化的犯罪而設(shè)計(jì)的，已難以有效處理跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜案件。

此外，打擊恐怖主義、有組織犯罪等復(fù)雜犯罪職能此前分散于多個(gè)機(jī)構(gòu)，地方警隊(duì)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)國(guó)家層面的復(fù)雜案件，難以調(diào)動(dòng)全國(guó)資源迅速處置，這也是英國(guó)近年犯罪率居高不下的原因之一。

警察在英國(guó)曼徹斯特的猶太教堂襲擊事件現(xiàn)場(chǎng)工作。

為此，英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，只有建立統(tǒng)一的全國(guó)性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)這類復(fù)雜犯罪的專業(yè)化精準(zhǔn)打擊。

挽回崩塌的公眾信任。

近年來(lái)，英國(guó)警隊(duì)屢次曝光的丑聞嚴(yán)重侵蝕了公眾信任。

2021年，一名倫敦警察強(qiáng)奸并殺害夜間步行女子的案件震動(dòng)全國(guó)；2024年，另一名倫敦警察因犯下71項(xiàng)性犯罪被判處終身監(jiān)禁。

更嚴(yán)重的是，英國(guó)各地警察素質(zhì)參差不齊，部分警員缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜犯罪的專業(yè)訓(xùn)練，甚至出現(xiàn)“不作為、亂作為”的情況，進(jìn)一步削弱了公眾對(duì)警務(wù)體系的信任。

一項(xiàng)2025年調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)的英國(guó)公眾對(duì)警察打擊犯罪這一最基本職責(zé)“幾乎沒(méi)有或完全沒(méi)有信心”；超過(guò)三分之一的公眾表示受害后不愿報(bào)案，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“警察什么也不會(huì)做”。

面對(duì)嚴(yán)峻的信任危機(jī)，英國(guó)政府組建國(guó)家警察局，旨在打造一支專業(yè)、高效的國(guó)家級(jí)執(zhí)法力量，以重建公眾對(duì)警務(wù)系統(tǒng)的信任。

內(nèi)外環(huán)境的大勢(shì)所趨。

當(dāng)前，以英美為代表的地區(qū)自治模式，出現(xiàn)了向加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，英國(guó)此次改革正是典型體現(xiàn)。

同時(shí)，警務(wù)合作的國(guó)際化也在不斷加強(qiáng)，從國(guó)際刑警組織到各類跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作，均要求英國(guó)建立更為有力的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，以便更有效地參與全球安全治理。

此外，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力情況下，組建國(guó)家警察局可幫助英國(guó)政府削減重復(fù)設(shè)置的行政與執(zhí)法崗位，將有限資金集中投入科技升級(jí)與人才培養(yǎng)，切實(shí)做到“把錢花在刀刃上”，從而有效地控制財(cái)政開(kāi)支。

幾名兒童從英國(guó)倫敦街頭的警車旁走過(guò)。

國(guó)家警察局的組建，是英國(guó)為更好應(yīng)對(duì)當(dāng)代犯罪活動(dòng)進(jìn)行的一次系統(tǒng)性改革，有助于推動(dòng)整個(gè)執(zhí)法體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

但英國(guó)近兩百年的地方自治傳統(tǒng)、根深蒂固的組織文化差異以及整合龐雜機(jī)構(gòu)的技術(shù)性挑戰(zhàn)，都會(huì)增加改革的阻力和困難。

由此觀之，“英版FBI”的組建和運(yùn)轉(zhuǎn)也并非易事……