元蕩慢行橋橫臥元蕩湖，連接江蘇吳江和上海青浦兩地（2025年3月17日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 季春鵬 攝

上海市、江蘇省、浙江省聯(lián)合印發(fā)9項(xiàng)省級(jí)改革授權(quán)事項(xiàng)，這是一市兩省首次對(duì)示范區(qū)作出省級(jí)層面的改革授權(quán)。

記者從今天（1月29日）舉行的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）新聞發(fā)布會(huì)上得知，此次改革授權(quán)清單聚焦生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)、法制保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持示范區(qū)大膽試，大膽闖自主改。歸納起來(lái)有三個(gè)特點(diǎn)。

一是突出含金量，事項(xiàng)貴精不貴多，重點(diǎn)是拿出優(yōu)化機(jī)制、推動(dòng)發(fā)展的硬招實(shí)招，比如支持示范區(qū)相關(guān)地塊在特定用途間混合布局和合理轉(zhuǎn)換，提高土地的利用效率，支持國(guó)資國(guó)企加大對(duì)示范區(qū)的投資，切實(shí)為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二是突出系統(tǒng)集成，示范區(qū)的改革是一個(gè)有機(jī)的整體，去年7月執(zhí)委會(huì)發(fā)文推動(dòng)兩省一市一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已取得積極成效。這次的清單注重將省市層面改革授權(quán)與國(guó)家層面改革授權(quán)工作，包括兩省一市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)應(yīng)用等統(tǒng)籌謀劃，從而共同構(gòu)建起示范區(qū)改革工作的整體框架。

三是突出精準(zhǔn)賦能，立足示范區(qū)功能定位和發(fā)展需求，統(tǒng)籌好自上而下的“放”和自下而上的“接”，要確保放得住、接得住、有實(shí)效。兩區(qū)一縣既有共性的需求，也有各自差異化的需要，因此清單既有兩區(qū)一縣共同推進(jìn)的部分，也有針對(duì)單個(gè)區(qū)縣需求的精準(zhǔn)授權(quán)。比如對(duì)于青浦重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代物流行業(yè)，清單支持青浦申請(qǐng)開(kāi)展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可多行合一的改革，更好地激發(fā)快遞市場(chǎng)的主體活力。再比如授予嘉善丙類(lèi)地塊建設(shè)用地土地污染狀況調(diào)查評(píng)審權(quán)，提升土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力。

落實(shí)清單的事項(xiàng)是今年示范區(qū)的重點(diǎn)工作，滬蘇浙相關(guān)部門(mén)以及青吳嘉兩區(qū)一縣將緊密協(xié)同，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工和推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，定期會(huì)商調(diào)度，確保落到實(shí)處。同時(shí)示范區(qū)將繼續(xù)當(dāng)好制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，形成更多具有創(chuàng)新意義的典型案例，推動(dòng)示范區(qū)改革工作積累經(jīng)驗(yàn)，形成示范。

目前，圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，示范區(qū)形成了改革授權(quán)、制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣的工作鏈條。在中央?yún)^(qū)域辦的指導(dǎo)下，去年示范區(qū)面向全國(guó)發(fā)布2批9項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)示范區(qū)也梳理了15項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先復(fù)制推廣，為全國(guó)區(qū)域協(xié)同治理提供借鑒。

下一個(gè)五年，示范區(qū)將深化改革創(chuàng)新，形成改革授權(quán)和制度創(chuàng)新的閉環(huán)機(jī)制，提升示范區(qū)制度含金量，推動(dòng)三批國(guó)家層面的改革授權(quán)事項(xiàng)和首批省級(jí)改革授權(quán)事項(xiàng)在示范區(qū)落地生根，形成更多的實(shí)踐案例。同時(shí)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，形成更多含金量高的制度創(chuàng)新成果。

關(guān)于支持

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展改革授權(quán)事項(xiàng)清單

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。為進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，發(fā)揮改革對(duì)示范區(qū)發(fā)展的保障作用，推動(dòng)示范區(qū)加快一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，現(xiàn)明確支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展改革授權(quán)事項(xiàng)如下：

一、在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，除涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求的項(xiàng)目外，支持示范區(qū)結(jié)合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，允許地塊依法依規(guī)在工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)等用途間混合布局和合理轉(zhuǎn)換，提高土地利用效能。（責(zé)任單位：上海市規(guī)劃資源局、江蘇省自然資源廳、浙江省自然資源廳）

二、加大對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度。�。ㄊ校﹪�(guó)資國(guó)企在示范區(qū)實(shí)施的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目可單列管理，對(duì)投資企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的，可部分或全部剔除當(dāng)期虧損或降低短期回報(bào)要求；將符合條件的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)。（責(zé)任單位：上海市國(guó)資委、江蘇省國(guó)資委、浙江省國(guó)資委）

三、支持示范區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)自主技能評(píng)價(jià)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)面向示范區(qū)提供更高質(zhì)量的技能評(píng)價(jià)服務(wù)。（責(zé)任單位：上海市人力資源社會(huì)保障局、江蘇省人力社保廳、浙江省人力社保廳）

四、支持示范區(qū)制定公共場(chǎng)所衛(wèi)生備案工作標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：上海市衛(wèi)生健康委、江蘇省衛(wèi)生健康委、浙江省衛(wèi)生健康委）

五、支持示范區(qū)成立“示范區(qū)中小學(xué)教研聯(lián)合體”，聚焦科學(xué)教育等領(lǐng)域，開(kāi)展兩區(qū)一縣（青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣）育人模式創(chuàng)新實(shí)踐探索。（責(zé)任單位：上海市教委、江蘇省教育廳、浙江省教育廳）

六、支持示范區(qū)探索推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)管執(zhí)法等工作一體化，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（責(zé)任單位：上海市人力資源社會(huì)保障局、江蘇省人力社保廳、浙江省人力社保廳）

七、支持示范區(qū)探索跨區(qū)域的行政規(guī)范性文件合法性審核一體化機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。（責(zé)任單位：上海市政府辦公廳、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局，江蘇省司法廳、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局，浙江省司法廳、浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局）

八、支持示范區(qū)青浦片區(qū)申請(qǐng)開(kāi)展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可“多型合一”改革。（責(zé)任單位：上海市郵政管理局）

九、授予示范區(qū)嘉善片區(qū)丙類(lèi)地塊建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)審權(quán)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。（責(zé)任單位：浙江省生態(tài)環(huán)境廳）

原標(biāo)題：《拿出硬招實(shí)招！上海市江蘇省浙江省歷史首次聯(lián)合印發(fā)，支持示范區(qū)大膽改大膽試》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 鞏持平

題圖來(lái)源：新華社