經(jīng)濟(jì)觀察報記者 王雅潔

2026年1月27日，山東省第十四屆人民代表大會第四次會議開幕。在山東政府工作報告中，提及“開工建設(shè)海陽核電三期”“拓展核能、地?zé)峋C合應(yīng)用場景”“加快推進(jìn)膠東地區(qū)清潔供暖‘一張網(wǎng)’工程”。

寥寥數(shù)語，為山東“十五五”的核電發(fā)展圈定出商業(yè)航向。

當(dāng)其他省份的核電項(xiàng)目仍主要聚焦于電力輸出時，山東已憑借海陽核電站，開創(chuàng)了世界首個核能商用供熱工程“暖核一號”，將核能產(chǎn)業(yè)鏈條從電網(wǎng)延伸至城市供熱管網(wǎng)。這不僅關(guān)乎能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且是一場圍繞“核能+”的商業(yè)模式革命。

根據(jù)山東省規(guī)劃，到2030年，山東核電在運(yùn)裝機(jī)容量將超過1300萬千瓦，核能供暖面積瞄準(zhǔn)2億平方米，一個五千億級的核能產(chǎn)業(yè)集群正從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。

目標(biāo)之下，核心命題是如何讓這條商業(yè)新路徑真正“跑通”。海陽核電的零碳熱量，已跨越行政邊界，為海陽、乳山40萬戶居民供暖，并計劃在2026年供暖至青島。一種“核電廠+政府平臺+長輸管網(wǎng)公司+供熱公司”的商業(yè)聯(lián)合體，正在膠東半島推進(jìn)。

路徑的拓寬伴隨著挑戰(zhàn)。

青島市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心高級工程師于鵬飛直言：“核電余熱規(guī)�；茫媾R設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、跨區(qū)域協(xié)調(diào)與利益分配機(jī)制不完善等關(guān)鍵瓶頸�！�

商業(yè)模式能否從“示范”走向“可持續(xù)復(fù)制”，是山東在“十五五”開局之年必須回答的考題。隨著海陽核電三期開工建設(shè)、招遠(yuǎn)核電一期、榮成石島灣核電擴(kuò)建一期加快建設(shè)等重磅項(xiàng)目接連落子，山東正試圖為核電解鎖一條兼具民生價值與市場效率的商業(yè)化通途。

商業(yè)閉環(huán)

“核能的價值不該只停留在發(fā)電，要讓清潔能量真正服務(wù)地方，這既是責(zé)任，也是核電商業(yè)模式的新出路�！睌�(shù)年前，國家電力投資集團(tuán)有限公司山東核電人士的這句話，為這場商業(yè)探索定下了基調(diào)。

如今，海陽核電的廠區(qū)有超過1萬人同時在忙碌：既有保障1、2號機(jī)組安全發(fā)電的運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，也有為3、4號機(jī)組施工的工程隊(duì)伍，還有為核能供熱向青島延伸做準(zhǔn)備的技術(shù)小組。

破局的起點(diǎn)始于一張看似“不經(jīng)濟(jì)”的供熱賬單。

2018年左右，當(dāng)核能供熱的構(gòu)想被提出時，企業(yè)內(nèi)部不乏質(zhì)疑：核電的核心是安全穩(wěn)定發(fā)電，“跨界”供暖是否得不償失？技術(shù)上是否可行？

山東核電有限公司常規(guī)島科長劉憲嶺回憶，團(tuán)隊(duì)面臨的第一個硬骨頭是AP1000機(jī)組抽汽供熱的技術(shù)難題——既要保證發(fā)電效率，又要穩(wěn)定輸出符合供暖需求的熱源，尤其在冬季供暖與用電高峰重疊時，參數(shù)平衡如同走鋼絲。團(tuán)隊(duì)泡在集控室和汽輪機(jī)廠房，反復(fù)測算，最終攻克了“汽輪機(jī)中間級抽汽”“再熱調(diào)節(jié)閥自動控制”等核心技術(shù)。這些探索，后來成為“暖核一號”發(fā)展的基礎(chǔ)。

技術(shù)可行后，經(jīng)濟(jì)賬成為關(guān)鍵。

山東核電化學(xué)環(huán)保處副科長王林暉表示，核能供暖成本與火電熱電聯(lián)產(chǎn)相當(dāng)，50公里輸送半徑內(nèi)成本控制在50到60元/吉焦，顯著低于傳統(tǒng)燃煤和天然氣供暖。以500萬平方米供熱面積計算，一個供暖季可節(jié)約熱源成本約6000萬元。這筆經(jīng)濟(jì)賬，讓商業(yè)模式有了成立的底層邏輯。

下一步，就是構(gòu)建政府、管網(wǎng)與供熱公司的利益聯(lián)合體。

山東開始探索“核電廠+政府平臺+長輸管網(wǎng)公司+供熱公司”這一利益協(xié)調(diào)系統(tǒng)模式。

海陽市政府成立了專業(yè)技術(shù)小組，負(fù)責(zé)征地協(xié)調(diào)和轄區(qū)管網(wǎng)建設(shè)；原有的供熱企業(yè)海源能源公司，拆除了燃煤鍋爐，轉(zhuǎn)型為核能供熱調(diào)度中心。

時任海陽市海源能源有限公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理李�？频霓D(zhuǎn)變頗具代表性——從“灰頭土臉的爐長”變成“干凈整潔的站長”，一個供暖季能為公司節(jié)省費(fèi)用300多萬元。

當(dāng)項(xiàng)目從海陽市拓展到乳山市時，跨地市協(xié)調(diào)的復(fù)雜性陡增。

管網(wǎng)在兩市交界處的鋪設(shè)、熱源分配比例、維護(hù)責(zé)任劃分，都需要反復(fù)商議。

于鵬飛指出的“跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善”問題在此凸顯。最終，一個“政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、三方協(xié)同”的溝通機(jī)制被搭建起來，促成了83公里主管網(wǎng)的合龍。

商業(yè)探索并未止步于民生。劉憲嶺提出的“能源梯級利用、雙場景攤薄成本”思路開始落地。團(tuán)隊(duì)開始調(diào)研煙臺、威海等地的石化園區(qū)、食品加工企業(yè)的工業(yè)蒸汽需求。

核電余熱穩(wěn)定、零碳的特性，對高耗能企業(yè)吸引力巨大。

山東核電設(shè)計了“民生供暖+工業(yè)用汽”的梯級方案：冬季優(yōu)先保障供暖，非供暖季則加大工業(yè)蒸汽供應(yīng)。這種“雙場景”布局，有效攤薄了核電機(jī)組的固定成本，將能源利用率從36.69%提升至55.9%，打開了核電商業(yè)價值的“第二增長曲線”。

歷經(jīng)多個供暖季，“暖核一號”完成了從園區(qū)級、縣域級到跨地市級的“三級跳”。其堅(jiān)持的“居民價格不漲、政府負(fù)擔(dān)不增、企業(yè)利益不受損”原則，構(gòu)成了可復(fù)制的商業(yè)倫理內(nèi)核。

海陽核電相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著后續(xù)機(jī)組投運(yùn)，單臺機(jī)組供熱能力可滿足5個縣級市需求，遠(yuǎn)期供熱能力可達(dá)2億平方米。

這套在膠東半島打磨成型的商業(yè)模式閉環(huán)，已具備了規(guī)�；敵龅目赡�，為山東乃至全國核電的綜合利用，蹚出了一條見得到效益的商業(yè)化路徑。

產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

當(dāng)核電的商業(yè)故事從“發(fā)電”變?yōu)椤鞍l(fā)電+供熱+供汽”的多元敘事，其產(chǎn)業(yè)鏈的深度和復(fù)雜度也發(fā)生了變化。

山東核電市場的一個顯著特征是技術(shù)路線多元化。國家電投主導(dǎo)的海陽核電采用AP1000及國產(chǎn)化的CAP1000/CAP1400技術(shù)；華能集團(tuán)主導(dǎo)的榮成石島灣，擁有全球首座商業(yè)運(yùn)行的四代高溫氣冷堆；中廣核的招遠(yuǎn)核電，則選用我國自主三代技術(shù)“華龍一號”。

這種“百花齊放”的局面，在中國核能行業(yè)協(xié)會山東調(diào)研小組看來，是一把雙刃劍。一方面，它促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和競爭；但另一方面，直接導(dǎo)致運(yùn)維成本偏高、備品備件難以通用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)困難。

上述調(diào)研小組在2025年的報告中表示：“不同技術(shù)路線的設(shè)備采購、運(yùn)維流程無法統(tǒng)一，難以形成規(guī)模效應(yīng)�！睂τ谠噲D降低度電成本、提升商業(yè)競爭力的項(xiàng)目而言，這是個現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

在重資產(chǎn)、長周期的核電領(lǐng)域，引入社會資本一直是個挑戰(zhàn)。

山東的招遠(yuǎn)核電項(xiàng)目，成為一塊重要的試驗(yàn)田。中廣核招遠(yuǎn)核電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報證實(shí)，該項(xiàng)目是國內(nèi)首批民資持股比例達(dá)到10%的核電項(xiàng)目之一，是核電資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一次大膽嘗試。

國家電投山東核電相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾公開支持民間資本參與，認(rèn)為這能有效降低央企的資金壓力。然而，這在具體運(yùn)作中也面臨著資本協(xié)同的挑戰(zhàn)。

一名該項(xiàng)目的內(nèi)部人士認(rèn)為，民資與央企在投資回報預(yù)期、決策流程、風(fēng)險承擔(dān)等方面存在天然差異，需要建立更高效的溝通與信任機(jī)制。

核電商業(yè)模式的拓展，也為山東本土裝備制造業(yè)帶來了新機(jī)遇。招遠(yuǎn)核電開工、海陽核電擴(kuò)建之時，一批像煙臺臺海核電、山東核電設(shè)備公司這樣的本土企業(yè)迅速崛起。

煙臺臺海核電相繼中標(biāo)海陽、招遠(yuǎn)等項(xiàng)目的主管道等核心設(shè)備訂單，金額高達(dá)數(shù)億元。山東核電設(shè)備公司則為海陽核電提供了從安全殼到結(jié)構(gòu)模塊的關(guān)鍵裝備。它們不再扮演簡單的供應(yīng)商角色，而是深度嵌入到核電“制造+運(yùn)營”的雙平臺協(xié)同的格局中。

這種本土化配套，不僅降低了項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維成本，縮短了供應(yīng)鏈，更關(guān)鍵的是形成了產(chǎn)業(yè)壁壘和集群優(yōu)勢。正如山東省能源局所規(guī)劃，要“培育壯大集裝備制造、運(yùn)維服務(wù)于一體的核能配套產(chǎn)業(yè)鏈”，將千億產(chǎn)值留在省內(nèi)。

除了央地協(xié)同，在核能供熱“一張網(wǎng)”的商業(yè)模式中，一個以往被忽視的角色——長輸管網(wǎng)公司也開始走向臺前。

這催生了新的商業(yè)主體和投資機(jī)會。它可能由地方政府平臺主導(dǎo)，也可能引入專業(yè)的能源基礎(chǔ)設(shè)施投資商。其盈利模式不再依賴于電力銷售，而是類似于“高速公路”，通過收取“熱力過網(wǎng)費(fèi)”來獲得穩(wěn)定回報。這個角色的成熟，是核能供熱商業(yè)模式能否跨區(qū)域復(fù)制的關(guān)鍵一環(huán)。

不過，盡管產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。于鵬飛認(rèn)為，核電余熱利用在設(shè)計、施工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的針對性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這增加了項(xiàng)目的不確定性和成本。

此外，初期的巨額投入仍是攔路虎。核能供熱項(xiàng)目需要改造電廠內(nèi)部系統(tǒng)、建設(shè)長距離管網(wǎng)、改造用戶端換熱站，投資金額龐大。如何設(shè)計合理的成本分?jǐn)偤屯顿Y回收機(jī)制，平衡政府、核電企業(yè)、管網(wǎng)公司和用戶之間的利益，是商業(yè)模式設(shè)計中最精細(xì)的部分。

“十五五”棋局

“十五五”開局之年，山東省核電的發(fā)展邏輯，已從單個項(xiàng)目的推進(jìn)，升維至全省能源系統(tǒng)的戰(zhàn)略性布局與五千億級核能產(chǎn)業(yè)集群的塑造。

山東省能源局的規(guī)劃給出了清晰的量化目標(biāo)：到2025年，核電在運(yùn)裝機(jī)570萬千瓦，核能供暖面積3000萬平方米，核能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。到2030年，這三個數(shù)字將分別躍升至1300萬千瓦以上、2億平方米和5000億元。

支撐這些目標(biāo)的，是一系列密集的項(xiàng)目安排。根據(jù)2026年山東省政府工作報告，海陽核電三期即將開工，榮成石島灣核電擴(kuò)建一期、招遠(yuǎn)核電一期加快建設(shè)。

中國廣核集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理龐松濤表示，山東招遠(yuǎn)核電項(xiàng)目全部建成后，年發(fā)電量可達(dá)500億千瓦時，可滿足約500萬人口用電需求，等效減排二氧化碳約4620萬噸。

規(guī)劃之下，還有新的挑戰(zhàn)。

面對技術(shù)路線分散帶來的成本挑戰(zhàn)，山東開始在省級層面尋求優(yōu)化。中國核能行業(yè)協(xié)會調(diào)研小組的建議被重視：推動同一技術(shù)路線的規(guī)�；季郑纬梢�(guī)模效應(yīng)以降低成本。

未來的趨勢可能是“收斂中的差異化”：海陽、招遠(yuǎn)等主力電站，將聚焦CAP系列和“華龍一號”等成熟三代技術(shù)的規(guī)�；�、批量化建設(shè)，追求商業(yè)效益最大化；而榮成石島灣的高溫氣冷堆，則定位為技術(shù)示范與科研創(chuàng)新高地，瞄準(zhǔn)核能制氫、高溫工藝蒸汽等更高附加值的顛覆性應(yīng)用。這種錯位發(fā)展，旨在避免同質(zhì)化內(nèi)耗，提升全省核電產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

對于于鵬飛、劉憲嶺等專家反復(fù)提及的標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、資金瓶頸，山東正在嘗試從政策端破題。

比如在山東兩會期間，山東省政協(xié)常委汪映榮（國家電投山東原“核動未來”首席協(xié)調(diào)官、國核示范電站有限責(zé)任公司原董事長）等，建議省級層面牽頭，聯(lián)合企業(yè)、科研院所，加快制定核能綜合利用的設(shè)計、施工、驗(yàn)收等地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打通項(xiàng)目落地的“最后一公里”。

對于跨區(qū)域協(xié)調(diào)難題，山東省能源局在《山東省核能綜合開發(fā)利用行動方案（2026-2030年）》等規(guī)劃中明確提出，探索建立“市場化、多元化的投融資機(jī)制”和“利益共享機(jī)制”。這可能意味著，未來將成立省級層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或基金，專項(xiàng)用于解決跨市域管網(wǎng)建設(shè)、熱源調(diào)配中的利益平衡問題。

在招遠(yuǎn)項(xiàng)目混合所有制試水基礎(chǔ)上，山東省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將“拓寬社會資本參與渠道”，探索“央企+地方國企+民企”的多元資本協(xié)同模式。同時，鼓勵設(shè)立核能綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引更多社會資本進(jìn)入這一長周期領(lǐng)域。

從海陽的第一度核電，到如今普惠四十萬家庭的“暖核一號”；從央企獨(dú)立投資，到民資入股、本土產(chǎn)業(yè)鏈全面參與；從單一的發(fā)電基地，到“核風(fēng)光儲一體化”的產(chǎn)業(yè)集群——山東核電的十五年發(fā)展，恰好走過了從技術(shù)引進(jìn)到商業(yè)創(chuàng)新的周期。

“十五五”對于山東省核電而言，是一個從“示范探索”邁向“規(guī)�；虡I(yè)運(yùn)營”的關(guān)鍵分水嶺。其成功與否，不僅關(guān)乎一省一地的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更在于能否為中國乃至全球核電行業(yè)，蹚出一條實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益深度融合的可持續(xù)道路。

山東的答案，逐漸清晰。

（作者 王雅潔）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

王雅潔

經(jīng)濟(jì)觀察報高級記者兼國資新聞部主任 長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)、國企國資等領(lǐng)域。擅長于深度分析報道、調(diào)查報道、以及行業(yè)資訊。