本報記者 張 璁

河北秦皇島市海港區(qū)河?xùn)|街道工人南里第二社區(qū)新時代文明實(shí)踐站里，大學(xué)生志愿者為小朋友輔導(dǎo)作業(yè)。 曹建雄攝(人民視覺)

湖北荊門市東寶區(qū)石橋驛鎮(zhèn)上泉村“幸福里食堂”向老人們提供敬老午餐。 趙 平攝(人民視覺)

在安徽合肥市廬陽區(qū)海棠街道建華社區(qū)，青年志愿者為老年人理發(fā)。 趙 明攝(人民視覺)

今年1月起，修改后的村民委員會組織法、城市居民委員會組織法正式施行。

“一老一小”，是家事也是國事，此次立法中對其予以了重點(diǎn)關(guān)注。修改后的兩部法律對村(居)民委員會的職責(zé)作了完善，增加了關(guān)心關(guān)愛老年人、兒童、殘疾人和困難村(居)民的內(nèi)容；完善村(居)民委員會下屬委員會設(shè)置，新增“老年人和婦女兒童工作”委員會相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計，在關(guān)愛兒童方面，截至2025年10月，全國已經(jīng)累計配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員4.2萬名、村(社區(qū))兒童主任58.3萬名。同時，推進(jìn)老年友好社區(qū)、老年友好城市建設(shè)，截至2024年底，已累計創(chuàng)建2990個全國示范性老年友好型社區(qū)。

“十五五”規(guī)劃建議提出，“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系�！痹趶V大城鄉(xiāng)基層，村委會、居委會應(yīng)如何落實(shí)法律要求，把“一老一小”服務(wù)辦得更實(shí)更細(xì)？記者進(jìn)行了探訪。

應(yīng)對人口老齡化，“微創(chuàng)新”里有“大文章”

在山東威海市文登區(qū)米山鎮(zhèn)西鋪頭村，一張“幸福餐桌”溫暖人心。

一到飯點(diǎn)，村里的“幸福餐桌”食堂里菜香撲鼻，老人們端著餐盤在排隊打飯。不一會兒，食堂里就已座無虛席。“我們每天都在這里吃�！眲⒋鬆斦f起“幸福餐桌”贊不絕口，“不光花樣多，各種飯菜也做得口味清淡，特別適合我們老年人�！�

西鋪頭村離城區(qū)不遠(yuǎn)，村里不少年輕人白天都在城里工作。以前因為做飯不方便，留在村里的一些獨(dú)居老人想吃口熱乎飯并不容易。

2019年起，村集體辦起了“幸福餐桌”，除了當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼之外，村委會也積極籌措資金，全力做好老年人助餐服務(wù)。

“目前全村155位70歲以上老人中，近九成都常年在這個食堂就餐。”西鋪頭村黨支部書記、村委會主任于海峰說，“幸福餐桌”不僅能提供一日三餐，還對70歲以上老人全部免費(fèi)，解決了老年人“一餐熱飯”的需求。

截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诘?2%。面對老年群體日益多樣化、差異化、個性化的養(yǎng)老需求，各地村(居)民委員會的“微創(chuàng)新”里，藏著應(yīng)對人口老齡化的治理“大文章”。

山東濟(jì)寧市太白湖新區(qū)許莊街道南風(fēng)花園社區(qū)是個有著近萬居民的大社區(qū)，其中65歲以上老年人就有2000人左右。獨(dú)居老人韓大媽有一次突然感覺身體不適，她通過家里的“智慧屏”進(jìn)行求助，社區(qū)立即安排醫(yī)護(hù)人員上門為老人診治。對于不會用手機(jī)的韓大媽來說，這塊“智慧屏”起了大作用。

聊起“智慧屏”，社區(qū)黨委書記、居委會主任李占強(qiáng)打開了話匣子：“之前有居民向我反映老年人大多不會操作智能手機(jī)，常常錯過各種社區(qū)服務(wù)信息�！睘榱私鉀Q這個難題，他不光組織召開居民代表大會討論，還牽頭對接多方資源與共建單位，創(chuàng)新打造了智慧化社區(qū)。

由于各家情況不同，需求差異大，李占強(qiáng)走家入戶調(diào)研摸底、敲定細(xì)節(jié)。一鍵報警、訪客一體機(jī)、手機(jī)終端小程序……有效對接為老服務(wù)供給與需求，科技助老讓居民在家就能享受便利。

“靠著內(nèi)引外聯(lián)，我們不斷豐富社區(qū)全年齡段人群的生活服務(wù)�！崩钫紡�(qiáng)說，堅持黨建引領(lǐng)，圍繞解決居民急難愁盼問題，如今社區(qū)建成了居民智慧服務(wù)大廳，形成了托幼托育、便民餐飲、健身娛樂、門診醫(yī)療等服務(wù)板塊，智慧社區(qū)相關(guān)平臺覆蓋了社區(qū)絕大多數(shù)的居民。

幫扶困境兒童，滿足青少年多樣化需求

“隨著我國人口形勢的發(fā)展變化，此次兩部法律的修改為服務(wù)‘一老一小’提供了更加有力、更加清晰的法律保障�！奔执髮W(xué)法學(xué)院教授管洪彥表示，各級地方政府要積極落實(shí)立法規(guī)定，全面提升“一老一小”服務(wù)水平。

父親離世、母親患病無工作能力、奶奶確診肺癌……一系列不幸的遭遇，讓小陳的家庭陷入巨大困境。

在常態(tài)化走訪中，江蘇揚(yáng)州市江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)承儀村的村兒童主任及相關(guān)工作人員第一時間掌握了小陳的家庭情況，主動識別其符合困境兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時辦理相關(guān)手續(xù)，將民生保障政策落到實(shí)處，為這個困難家庭送去溫暖。

“我們村將16名兒童納入‘紅橙黃綠四色分級管理體系’，其中重點(diǎn)關(guān)注3名困境兒童的生活與成長需求，針對性精準(zhǔn)施策，筑牢兒童權(quán)益保障防線�！贝逦瘯裾䥇f(xié)理員韓銀介紹，當(dāng)?shù)赝苿拥倪@套動態(tài)管理機(jī)制，為村里的兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供了“指南”。

小王自身患有先天性心臟病，一度也被列入了困境兒童的幫扶范圍。小王在2025年完成手術(shù)后續(xù)治療，全年醫(yī)療費(fèi)用控制在2萬元以內(nèi)，身體狀況與家庭負(fù)擔(dān)均得到顯著改善。依托四色分級管理體系，經(jīng)綜合評估后，小王已順利退出困境兒童名錄。

“通過走訪摸排精準(zhǔn)化、幫扶救助及時化、動態(tài)管理常態(tài)化，我們村努力把兒童關(guān)愛服務(wù)的溫度與力度傳遞到每一個需要幫助的孩子身邊。”承儀村黨支部書記、村委會主任張小軍說。

近年來，困境兒童的基本生活普遍得到較好保障，但其在監(jiān)護(hù)陪伴、情感關(guān)愛、心理健康等方面的需求日益凸顯�！爱�(dāng)代青少年需求日益多元化、多樣化，這意味著滿足這些需求要調(diào)動更多的資源，也要更具針對性。”中國青少年研究中心研究員鄧希泉建議，居委會、村委會要充分利用黨政資源，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，尤其為青少年加大德育、勞動教育、心理健康等方面的服務(wù)。

整合資源，讓志愿力量融入日常治理

近日，遼寧鞍山市鐵東區(qū)山南街道�？瞪鐓^(qū)的“暖冬伴學(xué)”寒假托管班正式開班了。

走進(jìn)教室，只見一群大學(xué)生志愿者化身“伴學(xué)導(dǎo)師”，為在此托管的孩子們提供課業(yè)輔導(dǎo)與閱讀陪伴服務(wù)，有效緩解了雙職工家庭的假期看護(hù)壓力。

“這些大哥哥大姐姐特別有耐心，我原來覺得很難的數(shù)學(xué)題，他們一講我就明白了�！币幻x三年級的小學(xué)生高興地說。家長們也紛紛點(diǎn)贊，社區(qū)托管服務(wù)既保證了孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)度，又讓他們在集體活動中學(xué)會了與人相處，性格更加開朗。

“社區(qū)搭臺、志愿助力，這種服務(wù)模式是我們社區(qū)的一大特色�！备？瞪鐓^(qū)黨委書記、居委會主任馬鳳俠說，堅持以黨建為引領(lǐng)，社區(qū)組建志愿服務(wù)隊，廣泛聯(lián)動社會專業(yè)力量，探索了“助老十項”“護(hù)幼十項”等幫扶服務(wù)。

馬鳳俠這些年還一直堅持每月5日組織開展志愿服務(wù)大集，為居民義務(wù)提供理發(fā)、磨刀、修電器、量血壓等服務(wù)�！肮饪课覀兩鐓^(qū)的力量是不夠的，還要發(fā)動各方力量，將志愿團(tuán)隊的‘觸角’延伸至日常治理，以居民需求為導(dǎo)向形成‘服務(wù)清單’，才能努力將社區(qū)建成居民‘家門口’的幸福家園�！瘪R鳳俠說。

健全基層群眾自治制度是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，而村(居)民委員會正是城鄉(xiāng)基層群眾自治的組織者、推動者和實(shí)踐者。

能否強(qiáng)化整合能力，影響村(居)民委員會服務(wù)“一老一小”的質(zhì)量。比如面對青少年的相關(guān)需求，鄧希泉認(rèn)為，要依托黨政服務(wù)中心、青少年活動中心、安心驛站、青年驛站等場所，豐富青少年服務(wù)場所和活動內(nèi)容，加大對轄區(qū)單位、群團(tuán)組織、志愿者組織等資源的統(tǒng)籌和外部資源的整合力度，充分挖掘社區(qū)內(nèi)部相關(guān)專業(yè)力量的潛力和奉獻(xiàn)意識。

“當(dāng)前我國的村(居)民委員會在‘一老一小’服務(wù)方面，發(fā)展不平衡問題還較為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍做得較為扎實(shí)，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到財政支出、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備等的限制，還存在短板弱項。”管洪彥表示，比如農(nóng)村地區(qū)“一老一小”服務(wù)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)人員不足、隔代照護(hù)常態(tài)化問題，在落實(shí)法律要求時應(yīng)給予更多關(guān)注與政策傾斜。

《 人民日報 》( 2026年01月29日 18 版)