界面新聞記者 | 翟瑞民 界面新聞編輯 | 王強

人力資源和社會保障部日前舉行例行新聞發(fā)布會，介紹2025年人力資源和社會保障工作進展情況時透露，將推動修訂《職工帶薪年休假條例》，促進用人單位落實職工帶薪年休假制度。近年來，年假難休已成為勞動權(quán)益保障領(lǐng)域的焦點議題，每年都會引發(fā)各方討論。此番人社部最新表態(tài)，把推行帶薪年休假制度面臨的困境再次擺上臺面。

帶薪年休假是勞動者的一項法定休息權(quán)利。1995年正式施行的勞動法已規(guī)定我國實行帶薪年休假制度，2008年，國務(wù)院發(fā)布并施行《職工帶薪年休假條例》，更是清晰界定了職工休年假的“權(quán)利清單”。但是，多年來，帶薪年休假不但沒能覆蓋廣泛的勞動者群體，甚至在一些私營和中小企業(yè)淪為“紙面上的權(quán)利”，成為“鏡中花，水中月”。

帶薪年休假為何難以完全落實？從勞動者層面來說，休假觀念淡薄，維權(quán)意識不足，以及崗位競爭不敢請假等都是現(xiàn)實阻礙因素。對于企業(yè)來說，出于控制成本考慮，工作鏈條上每個崗位安排都很緊湊，員工休年假就會影響工作效率，提高經(jīng)營成本，所以企業(yè)普遍缺乏執(zhí)行這項制度的自覺性和積極性。更主要的是，當前法律法規(guī)的規(guī)定過于原則和框架化，對落實帶薪年休假缺乏強制約束性手段，地方政府勞動監(jiān)察缺位，也客觀上助長了年假被虛置的現(xiàn)象。在此背景下，修改帶薪年休假制度有關(guān)規(guī)定的必要性和緊迫性正愈發(fā)顯現(xiàn)。

為更好推行帶薪年休假制度，多有專家建議加強立法，應(yīng)進一步細化計算勞動者享受帶薪年休假時間的具體規(guī)則，以及帶薪年休假執(zhí)行方案和爭議解決的程序性規(guī)定等，提升制度的可操作性。同時，針對一些新問題、新現(xiàn)象盡快提供政策層面的解決方案。比如，我國目前已經(jīng)有超過8000萬新就業(yè)形態(tài)勞動者，這一規(guī)模龐大、且部分不具備完全勞動關(guān)系的群體，能否享受帶薪休年假，是否應(yīng)建立針對該群體的帶薪年休假規(guī)則，有待立法層面進一步明確。

帶薪年休假制度也應(yīng)該納入法治運行軌道。監(jiān)管部門需要加大執(zhí)法檢查力度，完善執(zhí)法機制，將落實帶薪年休假制度作為勞動保障監(jiān)察的重點內(nèi)容。同時，要立法賦予勞動保障機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限，對于故意不執(zhí)行帶薪年休假制度的企業(yè)和經(jīng)營者進行處罰。針對未休可獲300%工資報酬等替代性補償不到位的做法，可設(shè)立懲罰性罰款數(shù)額，切實發(fā)揮行政懲戒功能。這都是從外部管理層面構(gòu)想的制度設(shè)計，意在強化對違法企業(yè)的監(jiān)督和糾治手段，形成制度化威懾力。

需要注意的是，人社部此次強調(diào)，修訂《職工帶薪年休假條例》是為促進用人單位落實該項制度。職工是否能休年假，最終決定權(quán)往往完全掌握在用人單位手中。用人單位作為與勞動者建立勞動關(guān)系的主體，具有統(tǒng)籌安排員工休假的法定義務(wù)，如何讓用人單位心甘情愿、依法依規(guī)主動安排員工帶薪休假，才是這項制度能否落地的決定性因素。帶薪年休假制度設(shè)計的再好，最終也需要用人單位來切實執(zhí)行。為此，需要在引導(dǎo)企業(yè)主動落實帶薪年休假制度方面想辦法，要出臺激勵性的政策措施，通過信用評價、社會獎勵和利益補償?shù)确椒�，形成全方位的帶薪休假制度�?zhí)行保障體系。

近年來，部分行業(yè)和企業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競爭現(xiàn)象備受關(guān)注，國家正在進行系統(tǒng)性整治，此時強調(diào)保障勞動者休息休假權(quán)益顯得尤為重要。反內(nèi)卷是為減輕企業(yè)競爭和生存壓力，也是反無節(jié)制式要求員工加班，幫助勞動者從“996”和過勞狀態(tài)中解脫。政府機關(guān)、事業(yè)單位和國企標桿，以及行業(yè)頭部企業(yè)要帶頭不折不扣執(zhí)行關(guān)于帶薪年休假的制度規(guī)定。總之，要讓帶薪年休假作為勞動者的基準權(quán)利，得到應(yīng)有的尊重和保障。