2026年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議

劃重點

1月14日至15日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2026年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，系統(tǒng)總結2025年和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，深入分析面臨的形勢與挑戰(zhàn)，研究謀劃“十五五”工作，安排部署2026年重點任務。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。為更好地學習宣傳貫徹會議精神，我們推出“劃重點”系列，今日推出“成就篇”。

過去一年，經(jīng)過不懈努力，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善，各項目標任務圓滿完成。

空氣質(zhì)量持續(xù)向好，全國PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，同比下降4.4%；優(yōu)良天數(shù)比例達到89.3%，同比上升1.9個百分點；重污染天數(shù)比例為0.9%，同比持平。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到91.4%，同比上升1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.6%，同比持平。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.9%，同比提高1.2個百分點。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障，農(nóng)村生活污水治理率達到55%，5042條農(nóng)村較大面積黑臭水體基本消除。此外，全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，核與輻射安全得到有效保障，城市聲環(huán)境質(zhì)量整體良好，生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控。

回顧“十四五”時期，這五年是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作具有里程碑意義的五年。

習近平生態(tài)文明思想旗幟高揚、真理力量和實踐偉力進一步彰顯

2023年7月，黨中央時隔五年再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平總書記親自出席會議并發(fā)表重要講話，為新征程加強生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動指南。五年來，《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》《習近平生態(tài)文明思想學習問答》和《習近平生態(tài)文明文選》第一卷等重要理論讀物相繼出版發(fā)行，全黨全國踐行生態(tài)文明理念、推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，各級黨委政府自覺扛起美麗中國建設政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路越走越篤定、越走越寬廣，充分展現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想強大的理論引領力。

污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進、標志性戰(zhàn)役成效卓著

堅持方向不變、力度不減，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，形成一批重大標志性成果。五年來，累計完成9.4億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區(qū)清潔取暖率達到83%；全面推進入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，累計排查49.1萬個入河排污口、6.6萬個入海排污口，其中重要河湖（七大流域干流及重要支流和重點湖泊）和重點海灣整治完成率分別達到95%和99%；新增完成11萬個行政村環(huán)境整治，近1萬個企業(yè)騰退地塊落實污染管理要求，農(nóng)用地土壤重金屬污染防治實現(xiàn)“三個降低”；“無廢城市”建設由點到面梯次推進，新污染物治理行動深入推進。

“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降20%，優(yōu)良天數(shù)比例創(chuàng)有監(jiān)測以來最好水平，重污染天數(shù)減少25%；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域PM2.5濃度較2020年分別降低27.7%、32.1%，改善幅度領先全國平均水平。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例累計上升8個百分點，長江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，太湖連續(xù)2年水質(zhì)達到Ⅲ類；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例較2020年提高7.5個百分點。全國受污染耕地安全利用率連續(xù)5年保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率較“十三五”末翻了一番。我國主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境保持改善態(tài)勢、向好趨勢，實現(xiàn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境“三個明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、城市黑臭水體“三個基本消除”，藍天白云成為常態(tài)、清水綠岸隨處可見，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

減污降碳協(xié)同推進、綠色低碳轉型步伐加快

堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構優(yōu)化調(diào)整，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。五年來，生態(tài)環(huán)境領域促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策舉措落地見效，推動塑造綠色發(fā)展新動能新優(yōu)勢；全國“兩高”項目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降，新興產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量明顯增加；建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，可再生能源裝機超過20億千瓦、約占電力總裝機的60%，全社會每消費3度電中就有1度是綠電，新能源汽車市場滲透率超過50%，新能源重卡銷量大幅提升，重點區(qū)域重點行業(yè)清潔運輸比例達到78%。建成全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場，截至2025年年底，碳排放配額累計成交量達到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動低成本減排的市場功能日益顯現(xiàn)。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，發(fā)布造林碳匯、油田氣回收利用等12項方法學。牽頭構建產(chǎn)品碳足跡管理體系，上線國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。印發(fā)實施《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)提升重點領域和關鍵區(qū)域氣候韌性。我國綠色發(fā)展的動力活力明顯增強，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化、治理能力顯著提升

堅持以改革為動力，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度建設，開展一系列開創(chuàng)性工作、推進一系列變革性實踐、取得一系列突破性進展。五年來，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境法典將頒布實施。堅持問題導向和嚴的基調(diào)，累計開展9批次中央生態(tài)環(huán)境保護督察，查處一批突出問題，成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。建立“53111”生態(tài)保護修復監(jiān)管體系，連續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，累計命名675個生態(tài)文明建設示范區(qū)、331個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評與排污許可全鏈條制度改革。京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項獲批實施。建成全球規(guī)模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，初步形成生態(tài)環(huán)境數(shù)智化執(zhí)法體系，智慧監(jiān)測、非現(xiàn)場執(zhí)法“兩場變革”正在積厚成勢、迭代升級。核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)安全治理體系進一步加強，核安全、生態(tài)安全得到有效保障。我國生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，美麗中國建設制度保障更加有力，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

美麗中國建設布局系統(tǒng)展開、美麗系列行動全面推進

“十四五”以來，以習近平同志為核心的黨中央就美麗中國建設作出一系列重大部署，出臺全面推進美麗中國建設的意見，加快構建美麗中國建設組織實施和推進落實機制。五年來，美麗中國建設“1+1+N”實施體系基本建立，23項分領域行動有力推進，三大戰(zhàn)略區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設高起點起步，美麗省域、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)建設全面啟動，發(fā)布141個美麗河湖、43個美麗海灣優(yōu)秀案例。從頂層設計到分領域行動，再到地方實踐，形成了接續(xù)滾動實施、分批分類推進的良好格局，一幅美麗中國建設的宏偉藍圖在祖國大地上鋪展開來。

全球環(huán)境治理引領力不斷增強、國際影響力大幅躍升

習近平總書記從構建人類命運共同體的高度，創(chuàng)造性提出“四大全球倡議”，對外宣示我國新一輪國家自主貢獻，為應對世界變局、破解人類發(fā)展難題提供了中國智慧和中國方案。五年來，我們成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量。從COP26到COP30，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會達成積極成果，我國“力爭做得更好”的政策導向成為全球氣候治理的重要引領。接受《基加利修正案》，開啟協(xié)同保護臭氧層和應對氣候變化新篇章。深化應對氣候變化南南合作，累計簽署55份諒解備忘錄，實施300期能力建設項目，為120多個發(fā)展中國家提供7000余人次培訓。《核安全公約》和《聯(lián)合公約》履約取得重要成果，為全球核安全治理作出中國貢獻。生態(tài)文明理念得到國際社會廣泛傳播和高度認同，我國在多邊進程中的影響力、引導力、塑造力顯著增強。

來源：生態(tài)環(huán)境部

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