當歷史的時針指向新的五年規(guī)劃起點，我們正站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵節(jié)點。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，“‘十五五’時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位”。這一重大判斷深刻揭示了“十五五”與中國式現(xiàn)代化的內在關聯(lián)，“十五五”時期的發(fā)展質效直接關系到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的如期達成，更決定著我們能否在高質量發(fā)展中夯實民族復興根基、在深刻變革的世界格局中把握戰(zhàn)略主動。這五年，既是時間維度的刻度延續(xù)，更是使命導向的坐標錨定，承載著十四億人民對美好生活的向往，考驗著古老文明現(xiàn)代轉型的智慧與定力。

圖/中經視覺

把握時代定位：“十五五”在中國式現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略價值

《建議》深刻闡明了“十五五”時期的時代方位、戰(zhàn)略使命，同時明確了這一時期經濟社會發(fā)展的主要指導方針、主要目標和重要原則。從發(fā)展邏輯來看，“十五五”是在“十四五”實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程良好開局基礎上，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵五年，恰處中國式現(xiàn)代化“兩步走”戰(zhàn)略安排的關鍵銜接點，是承前啟后、攻堅克難、夯實基礎、全面發(fā)力的決定性階段。

從實踐要求來看，“十五五”時期的發(fā)展必須緊扣“承前啟后”的核心特質�！俺星啊本褪且柟掏卣埂笆奈濉睍r期現(xiàn)代化建設成果，持續(xù)深化新發(fā)展理念的實踐探索，把前期形成的制度優(yōu)勢、發(fā)展動能延續(xù)好、鞏固好；“啟后”就是要為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化掃清障礙、奠定基礎，在關鍵領域實現(xiàn)突破性進展，為后續(xù)發(fā)展搭建起更穩(wěn)固的框架、開辟更廣闊的空間。尤為重要的是，這一時期要充分調動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚起上下同心、奮勇前行的強大合力，堅定不移朝著基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化勇毅邁進。

從內外環(huán)境來看，“十五五”時期既面臨全球經濟格局深度調整、科技革命迅猛演進的外部機遇，也遭遇單邊主義、保護主義抬頭帶來的風險挑戰(zhàn)。在此背景下，“十五五”必須立足國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以高質量發(fā)展應對外部不確定性，通過加快形成新質生產力、深化改革開放、推進共同富裕，在復雜環(huán)境中牢牢把握發(fā)展主動權，彰顯中國式現(xiàn)代化的強勁韌性與獨特優(yōu)勢。

錨定核心要求：“十五五”規(guī)劃貫穿中國式現(xiàn)代化的實踐導向

黨的二十屆四中全會圍繞中國式現(xiàn)代化的核心要求明確了發(fā)展方向與實踐路徑，同時將主要指導方針、主要目標和原則貫穿始終，強調中國式現(xiàn)代化的五大特征并非抽象概念，而是必須結合指導方針、錨定發(fā)展目標、遵循基本原則，貫穿“十五五”規(guī)劃實施全過程的具體遵循�！笆逦濉币�(guī)劃的編制與實施，本質上就是以指導方針為引領，將中國式現(xiàn)代化核心要求和發(fā)展目標轉化為具體發(fā)展實踐的過程，二者具有深度的內在統(tǒng)一性。

立足人口規(guī)模巨大的基本國情，釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢。必須始終立足我國人口眾多、地域遼闊的基本國情，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。一方面，要加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙生產要素市場化配置的體制機制障礙，打通供需循環(huán)堵點，讓超大規(guī)模市場成為吸引全球資源的“引力場”和支撐高質量發(fā)展的“壓艙石”；另一方面，要兼顧規(guī)模效應與區(qū)域差異，實施更加精準的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和差別化支持政策，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，讓不同地區(qū)、不同群體都能共享發(fā)展機遇。

錨定全體人民共同富裕的本質要求，構建普惠共享發(fā)展格局。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的核心要義。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在持續(xù)“做大蛋糕”的基礎上，更加注重“分好蛋糕”，深化收入分配制度改革，健全初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，擴大中等收入群體規(guī)模。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生領域短板弱項，加大優(yōu)質公共服務供給，推進基本公共服務均等化，尤其關注數(shù)字經濟、平臺經濟等新業(yè)態(tài)中的分配公平問題，探索數(shù)據(jù)要素參與分配的有效路徑，防止“數(shù)字鴻溝”演變?yōu)椤鞍l(fā)展鴻溝”，讓共同富裕看得見、摸得著、可感知。

緊扣物質文明和精神文明相協(xié)調的要求，強化文化強國戰(zhàn)略支撐。中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，必須將文化建設擺在更加突出的位置。要堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深入傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會主義先進文化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。提升公共文化服務水平，壯大文化產業(yè)實力，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，增強全民族的文化自信和精神力量，為現(xiàn)代化建設提供持久深層的精神動力。

踐行人與自然和諧共生的理念，推動綠色發(fā)展模式轉型。綠色是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要將“雙碳”目標深度融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構的根本性調整，加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)。強化綠色技術創(chuàng)新和推廣應用，完善綠色制度體系，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，培育綠色消費新動能，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的協(xié)同共進，讓現(xiàn)代化建設經得起歷史和自然的檢驗。

堅守走和平發(fā)展道路的選擇，以高水平開放賦能現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是和平發(fā)展的現(xiàn)代化，絕非封閉的現(xiàn)代化。要在維護國家安全的前提下，主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。依托共建“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等平臺，深化國際產能合作和技術交流，積極參與全球治理體系改革和建設，在開放合作中提升發(fā)展質量，讓中國式現(xiàn)代化獲得更廣闊的發(fā)展空間。

激活發(fā)展動能：以改革創(chuàng)新筑牢“十五五”支撐保障

“十五五”規(guī)劃的順利實施，離不開改革開放這個關鍵一招。面對新形勢新任務，必須聚焦發(fā)展目標中的關鍵領域精準發(fā)力，以改革破解體制機制障礙，以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動能。

深化科技體制改革，解放和發(fā)展第一生產力。圍繞國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化科技資源配置，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。完善科技成果轉化機制，打通“實驗室到生產線”的堵點，讓更多科研成果落地轉化為現(xiàn)實生產力。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和全社會的創(chuàng)新潛能，為新質生產力發(fā)展提供堅實支撐。

優(yōu)化政府與市場關系，釋放經營主體活力。在新質生產力發(fā)展領域，政府應聚焦定規(guī)則、守底線、搭平臺，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類經營主體在公平競爭中迸發(fā)活力。深化“放管服”改革，完善營商環(huán)境，破除民間資本準入壁壘，形成“有效市場”和“有為政府”更好結合的發(fā)展格局，凝聚推動高質量發(fā)展的強大合力。

推進高水平制度型開放，融入全球創(chuàng)新網絡。堅持“引進來”與“走出去”相結合，依托各類開放平臺深化國際合作，積極參與全球產業(yè)分工和創(chuàng)新協(xié)作，在全球創(chuàng)新格局中占據(jù)有利位置。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全開放安全保障體系，確保開放發(fā)展行穩(wěn)致遠。

凝聚全民合力：讓每個人都成為中國式現(xiàn)代化的參與者

中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)，“十五五”的美好藍圖，終究要靠每一個人的參與和奉獻來實現(xiàn)。要充分調動全社會投身現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性，讓企業(yè)家、科技工作者、廣大勞動者、基層干部等各類群體都能在現(xiàn)代化建設中找準定位、發(fā)揮作用。

健全激勵機制，鼓勵各類群體擔當作為。為企業(yè)家營造穩(wěn)定公平的發(fā)展環(huán)境，支持其弘揚創(chuàng)新精神，勇?lián)l(fā)展重任；為科技工作者提供廣闊的科研平臺，保障其心無旁騖搞研究、勇攀科技高峰；為勞動者完善職業(yè)技能培訓體系，助力其實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展；為基層干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，激勵其扎根一線、為民服務。

藍圖已繪就，奮斗正當時�！笆逦濉睍r期的號角已經吹響，這是充滿希望也充滿挑戰(zhàn)的五年，更是承載使命、續(xù)寫輝煌的五年。前方的道路或許有坎坷，但方向已然明確，路徑日漸清晰。讓我們以堅定的信念、飽滿的熱情、務實的作風，攜手投身這場偉大的歷史進程，以“十五五”為新起點，共同書寫中國式現(xiàn)代化的壯麗篇章，創(chuàng)造屬于我們這一代人的光榮與夢想！

（中共中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授 張占斌）