修訂帶薪休假新政策，關(guān)鍵問(wèn)題是怎么抓落實(shí)？

碧翰烽/文

帶薪休假傳來(lái)好消息。

人社部今年將推動(dòng)修訂《職工帶薪年休假條例》，促進(jìn)用人單位落實(shí)職工帶薪年休假制度。

這句話有兩個(gè)含義：一是修訂條例；二是促進(jìn)落實(shí)。

也就是說(shuō)，修訂條例的主要目的就是抓好帶薪休假制度的落實(shí)。

任何政策法規(guī)，任何制度規(guī)矩，如果制定了得不到落實(shí)，那將失去權(quán)威性和公信力。

帶薪休假條例已經(jīng)制定實(shí)施18年了，有的單位執(zhí)行得很好，有的單位就很難說(shuō)了，尤其是在一些私營(yíng)單位，恐怕沒(méi)有這個(gè)概念，因?yàn)檫B雙休制也落實(shí)不了。

實(shí)際上，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)法治實(shí)施的剛性與公信，還是擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略考量，以及適應(yīng)新時(shí)代勞動(dòng)者休假權(quán)益的關(guān)鍵需求，落實(shí)帶薪休假制度既重要、也緊迫，是該提上重要“落實(shí)”日程了。

1：為什么落實(shí)不了？

帶薪休假制度出臺(tái)之后，為何仍然在一些地方、單位落實(shí)不了？這里面究竟存在哪些原因？

一是企業(yè)重利，輕視員工權(quán)益。

降低用工成本。用工成本是企業(yè)的一大成本，尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)，更是依靠勞動(dòng)力。如果有人休假，就會(huì)增加成本，有的還影響運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)椴幌攵嗾?qǐng)人。

違法成本較低。地方部門出于政績(jī)、財(cái)政等方面考慮，一般與企業(yè)深度綁定，即使企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行帶薪休假，也不會(huì)受到過(guò)多處罰。

畸形加班文化。996，領(lǐng)導(dǎo)加班、員工加班，這種在企業(yè)當(dāng)中的超時(shí)工作現(xiàn)象，仍然較為突出。

二是員工處弱，不會(huì)爭(zhēng)取權(quán)益。

就目前的形勢(shì)來(lái)看，員工人數(shù)雖多，但依然不敢得罪企業(yè)老板。畢竟找工作不易，找一個(gè)好工作更不易，所以不敢輕言權(quán)益。不說(shuō)是帶薪休假，就是加班、降薪也不敢輕言“不”字。

而且在有的員工看來(lái)，上了班就有錢拿，如果沒(méi)上班休假，還覺(jué)得不該拿錢。所以，對(duì)于加班，只要有錢，也無(wú)所謂。

何況老板、領(lǐng)導(dǎo)手里掌握著人事、資金、項(xiàng)目等諸多優(yōu)質(zhì)資源，又豈是員工個(gè)人可以爭(zhēng)取得了的權(quán)益呢？

三是監(jiān)管乏力，難以保障權(quán)益。

監(jiān)管要長(zhǎng)出牙齒，要敢于對(duì)不落實(shí)的單位出手。可是，面對(duì)條例里規(guī)定的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶”等單位，有多少單位是監(jiān)管部門惹得起的。

比如有的機(jī)關(guān)單位也不一定執(zhí)行到位，包括領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)帶頭，他們似乎更愿意天天上班，甚至加班。怎么監(jiān)管處罰？

即使是企業(yè)，也要考慮營(yíng)商環(huán)境，不敢輕易出手。

2：如何促進(jìn)落實(shí)？

按照一般來(lái)講，無(wú)非就是提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)處罰、創(chuàng)新監(jiān)管、完善制度等措施，這樣看起來(lái)很全面，但也面臨能不能落實(shí)到位的問(wèn)題。

不妨考慮一下，能否重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面予以突破：

一是建立領(lǐng)導(dǎo)休假公示制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假。特別是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)休假情況、未休假情況及原因等予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步倡導(dǎo)休假文化，而不是畸形加班文化。有很多事情，只要領(lǐng)導(dǎo)帶頭了就不難。

二是將有關(guān)單位休假情況納入督查檢查考核、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等重要內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)未休年休假工資補(bǔ)償情況予以檢查。

比如，針對(duì)有的單位從未發(fā)放過(guò)未休年休假工資補(bǔ)償?shù)那樾?，就要查是真的都休假了，還是補(bǔ)償制度形同虛設(shè)？從而督促休假真正落到實(shí)處。

三是建立全國(guó)勞動(dòng)權(quán)益大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，并與企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系相融合，將企業(yè)帶薪休假落實(shí)情況納入信用評(píng)價(jià)體系，與融資、招投標(biāo)等相掛鉤，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，接受單位員工舉報(bào)投訴，督促單位積極履行帶薪休假制度。

3：條例修改的幾點(diǎn)建議

既然是要修改條例，當(dāng)然是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重在保障帶薪休假制度的落實(shí)，我以為，可以從以下方面著手：

一是考慮快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休假權(quán)益。

因?yàn)樗麄兊挠?jì)酬方式比較特殊，是干一單才有一單錢，不干、休假就沒(méi)有錢。所以，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，沒(méi)有休假的概念。

二是年休假究竟是以單位安排為主，還是由員工自主安排為主？需要有一個(gè)平衡。

根據(jù)目前條例第五條規(guī)定，“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假?！薄皢挝淮_因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假?！?/p>

按照這條規(guī)定，員工的年休假是由單位為主安排的，如果單位不安排，員工幾乎是處于被動(dòng)狀態(tài)。

我以為，應(yīng)該考慮休假權(quán)益的特點(diǎn)，應(yīng)由員工自主提出，單位原則上不得反對(duì)，如要反對(duì)，需有合法性理由，這個(gè)理由應(yīng)由條例明確規(guī)定。

三是細(xì)化監(jiān)管和罰則規(guī)定。

比如，員工個(gè)人休假未得到保證時(shí)，需要支付補(bǔ)償和賠償金。

再如，一個(gè)單位落實(shí)年休假的人數(shù)應(yīng)該達(dá)到多少比率？或者是單位的實(shí)際休假天數(shù)應(yīng)該占到應(yīng)休假天數(shù)的比率是多少？如此精確規(guī)定，可以作為對(duì)單位和領(lǐng)導(dǎo)的處罰標(biāo)準(zhǔn)線。

還有，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位休假制度的執(zhí)行，是否可以由組織部門來(lái)推動(dòng)落實(shí)？