導讀

日前，北京召開新聞發(fā)布會解讀《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》�！笆逦濉睍r期，北京有哪些重大任務？北京“十五五規(guī)劃”是如何出爐的？規(guī)劃編制背后有哪些故事？讓我們一起來了解。

本文字數(shù)：4562字

閱讀時間：14分鐘

讀懂北京“十五五”

1月26日下午，解讀《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會舉行。這是北京市十六屆人大四次會議首場新聞發(fā)布會。北京市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科委中關村管委會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生健康委等六部門現(xiàn)場解讀規(guī)劃綱要。

從會上了解到，“十五五”時期，北京市謀劃安排了優(yōu)化提升首都功能、推動高質量發(fā)展、增進民生福祉、提升城市治理水平、確保首都和諧穩(wěn)定等13方面重大戰(zhàn)略任務。

規(guī)劃綱要集合全市市民智慧

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》全文1月25日提交大會審查。北京市發(fā)展改革委黨組書記、主任楊秀玲在發(fā)布會上提到，這是一份集合全市市民智慧的規(guī)劃綱要。她介紹，規(guī)劃綱要堅持開門問策，召開系列座談會，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)、科研一線人員、青年人才等群體代表意見，通過網(wǎng)上公開征集、發(fā)放調查問卷等方式，收集社會各界建言近4萬條、收回有效問卷超過5.3萬份，“我們把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃綱要中來”。

楊秀玲表示，規(guī)劃綱要謀劃了“十五五”時期發(fā)展藍圖，由15篇構成，設置了6方面29項主要指標。29項指標，沿用北京市“十四五”規(guī)劃指標20項、占比80%，保持指標延續(xù)性穩(wěn)定性；另一方面把握“十五五”階段性特征和北京發(fā)展需要，新增了反映城市生活品質的“一老一小”、花園城市建設、能源低碳轉型等方面相關指標9項，比如養(yǎng)老機構護理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率提高、彩化率、非化石能源占能源消費總量比重等。

投資力爭保持年度萬億規(guī)模

規(guī)劃綱要還用13項內容分領域謀劃安排了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務。楊秀玲表示，高質量發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的首要任務和必由之路，北京要在經(jīng)濟高質量發(fā)展中挑起大梁，“十五五”時期，北京市安排了筑牢產(chǎn)業(yè)根基、著力擴大內需、深化改革開放等重點任務。

她提到，北京市將構建“兩個體系”，一是更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟雙標桿引領，促進發(fā)展方式智能化綠色化融合化轉型，進一步做優(yōu)新一代信息技術、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，將人工智能、綠色先進能源與低碳環(huán)保培育壯大成新的萬億級集群，拓展科技服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢，成為全國新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要發(fā)動機；二是更具活力的內需體系，促進投資與消費良性互動，深化國際消費中心城市建設，推進文商旅體展融合發(fā)展，打造2-3個千億級融合消費新地標，投資力爭保持年度萬億規(guī)模，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)以及城市更新投資動能，增加民生改善型和消費升級型投資。

全方位打造四大活力片區(qū)

圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的需要，楊秀玲提到，規(guī)劃綱要安排了保障改善民生領域重點任務。其中，特別關注“一老一小”和青年人等重點人群，未來五年，將加強普惠性、基礎性、兜底性養(yǎng)老服務供給，強化“老老人”服務保障，完善全方位的生育支持政策，切實提升托育服務能力和質量。全方位構建青年友好型環(huán)境，打造青年活力社區(qū)，成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。

此外，“北京城市發(fā)展已經(jīng)從增量擴張轉向存量提質為主的新階段”。楊秀玲表示，“十五五”時期，北京市以更實舉措提高治理水平，緊緊圍繞建設現(xiàn)代化人民城市目標，對城市進行“提質升級”。北京市將優(yōu)化發(fā)展格局讓城市更加協(xié)調、更有活力，深入實施“百千工程”，打造大運河、“兩園一河”、南中軸、奧林匹克中心區(qū)等四大活力片區(qū)，在城市“東西南北”形成新的區(qū)域活力空間，“一區(qū)一策”提升平原新城綜合承載能力和發(fā)展能級，打造全市經(jīng)濟發(fā)展新增長極，擦亮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展底色，讓生態(tài)優(yōu)勢進一步轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

一圖讀懂

北京“十五五規(guī)劃”出爐記

一封小學生手寫的來信，令編制起草組眼前一亮；一場會議室里激烈的交鋒， 最終“融合”成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識。數(shù)百個不眠的夜晚，一場場務實的調研，現(xiàn)實的問題與思維的變遷，在一紙文件中融合無間，生活的期冀與城市的未來，寄托在一行行具體的條文中……

2026年1月26日，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議審查了“北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）”。記者采訪了多位參與“十五五規(guī)劃”編制、討論和提出建議的負責人、專家、市民，探尋“十五五規(guī)劃”編制背后的故事。

啟動，從一群年輕人開始

2024年5月，一場漫長而艱苦的“戰(zhàn)役”在北京市發(fā)改委開啟，一群平均年齡三十多歲的“年輕人”匯聚在一起，成立了“十五五規(guī)劃”編制起草團隊。

高巍是編制起草團隊的一員，他是北京市發(fā)改委規(guī)劃處的副處長，在編制起草團隊中，主要負責綜合統(tǒng)籌等多方面的工作，團隊分成許多小組，各自負責諸如民生、科技、產(chǎn)業(yè)等領域的課題調研、規(guī)劃起草等工作。不過在此時，距離真正開始編制起草，還有很長的路要走。

一部決定一座城市未來發(fā)展路徑的規(guī)劃，需要考慮每一個領域的問題，也可能面臨無法預測的難題。北京十六個區(qū)、數(shù)十個職能部門、兩千多萬居民，每個部門可能都有自己的計劃，每個人或許都有不同的訴求。所以，規(guī)劃編制之路，從一群年輕人開始，迅速聯(lián)動起北京所有的區(qū)、部門和無數(shù)人。

高巍告訴記者，這一條規(guī)劃編制的線，從一開始就不斷延伸，所有的職能部門，所有的區(qū)，開始在各自領域中開啟調研和討論，從社區(qū)到街道，從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從一家一戶的民生問題，到區(qū)域發(fā)展的宏觀策略，變成一份份具體的調研報告，一個個具體的數(shù)字，匯聚到編制起草團隊。

2025年7月，這些來自北京全市各個領域的調研和討論成果，形成了最初的“十五五規(guī)劃”基本思路，這也是“十五五規(guī)劃”前身，最初的模樣。

關注，描繪一座城的未來圖景

一個看似簡單、卻覆蓋整個城市發(fā)展的框架，是否能支撐起一個城市發(fā)展的規(guī)劃？事實上，看起來并沒有太多具體內容的框架，里面藏著城市建設的智慧和思考。

從打好地基到起梁架屋，一座宮殿的建成史中，那些最重要的基礎，一點點藏在恢宏的外觀背后。

和眾多專家、職能部門的人員一起，編制起草組為“十五五規(guī)劃”梳理了數(shù)十個重要的方向，如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、城市更新、綠色發(fā)展……在最終編制成功的“十五五規(guī)劃”中，還可以隱約看到這些梁柱的痕跡。

高巍介紹，數(shù)十個方向，隨后變成了數(shù)十個研究課題，這些課題或者委托國內知名機構進行調研，或者尋找專家反復論證。

對高巍這樣的起草組成員來說，來自專家的意見更具專業(yè)性和前瞻性，而對專家來說，他們也在更多汲取年輕人活躍的靈感和多元的觀念。

這個框架是怎樣的？從最終編制完成的“十五五規(guī)劃”草案中可以看到，15篇59章，7萬多字的內容，都建立在這個最初的框架上，而這個框架，也是描繪這座城市未來圖景最基礎的線條。

來信，一年多來最珍貴的禮物

一座城市的發(fā)展規(guī)劃，關乎城市里所有的人，不分職業(yè)，不分老幼。

剛剛小學畢業(yè)的馬浚源也是其中一員。2025年6月底，北京市開始面向公眾征集“十五五規(guī)劃”建言，12歲的馬浚源看到消息后，開始一場小小的調研。他是一個小小的“釣友”，打算為所有“釣友”提一個建議，他用了三天時間，征集“釣友”們的意見，最終把這些意見寫成一封紙質的信，郵寄給編制起草組。

如果說會同專業(yè)人士，進行專業(yè)的調研和編寫，是“十五五規(guī)劃”編制過程中的一條線，那么公開征集建議，就是另外一條線。編制起草組公布了多種渠道，郵箱、公眾號、網(wǎng)站，也有傳統(tǒng)紙質書信可以寄達的現(xiàn)實地址。

如果說12歲的馬浚源，用一封手寫的紙質書信，表達了他對這座城市發(fā)展最真實的期望和愿景，那么83歲的老教育工作者貢科，則用同樣手寫的方式，表達了他對改善城市治理的訴求。

“在整個征集意見的過程中，我們收到了近4萬份建議，是歷年來最多的一次，大部分是通過各種網(wǎng)絡渠道提交的，但也有不少是紙質書信�！备呶≌f。

對高巍他們來說，每一份建議都彌足珍貴，而那些一橫一豎、一撇一捺手寫而成的信件尤其如此，在一個個埋頭資料和數(shù)據(jù)的夜晚，讀這些來信，讓他們格外感覺到親切。

“我們把所有的建議都整理成檔，保存了起來，這是人們對城市未來的憧憬，也是我們收到的最美的禮物�！备呶≌f。

爭論，觀點之間的交鋒與融合

未來的城市應該是怎樣的？產(chǎn)業(yè)更加興旺、街巷更加美麗、人們更加富裕、往來更加暢通……這些愿景是人們共同的向往，但如何實現(xiàn)這些愿景，每個人可能都有不同的想法。

在“十五五規(guī)劃”編制起草中，數(shù)以百場的討論中，不同的觀點和視角，在反復的交鋒中逐漸融合。而每一場討論乃至爭論，都有可能影響著一個行業(yè)未來的發(fā)展。

人工智能是新興的產(chǎn)業(yè)，在這場新技術引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革中，北京站在整個世界的潮頭，龐大的科研人員隊伍、完備的產(chǎn)業(yè)鏈條、數(shù)量眾多的科創(chuàng)企業(yè)、日漸豐富的應用場景，都在不斷推動著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在未來，人工智能依然是北京新興產(chǎn)業(yè)中最重要的一環(huán)，但未來究竟怎么才能更健康地發(fā)展，為城市建設帶來更多助力？在無數(shù)場意見焦灼的討論中，不同專家的不同意見反復交鋒。

觀點的交鋒，出現(xiàn)在每一場討論中。一位參與討論的大學教授告訴記者，討論的時候，每個人都非常認真，“態(tài)度不怕激烈，觀點不怕尖銳，就是要提出真正問題，在激烈的交鋒中，才能形成卓越的共識，形成科學、可持續(xù)的發(fā)展路徑�！�

期許，我們的城市會是怎樣的

從調研到形成框架，從框架到形成草案，從建議征集到不斷修改草案，在不斷地完善和修改中。就好像做一幅畫，從寥寥幾筆的線條開始，到一點點變得眉目宛然、表情生動。

高巍告訴記者，在整個編制起草中，有幾個重要的修改節(jié)點，公開征集建議是一次，對標中央“十五五規(guī)劃”建議是一次，落實北京市委“十五五規(guī)劃”建議是一次……

2026年1月25日，北京市兩會正在進行，而高巍和“十五五規(guī)劃”編制起草組的成員們，仍在忙碌。兩會上，許多代表委員都帶來了和“十五五規(guī)劃”相關的建議，這些建議也將在整理之后，變成繼續(xù)完善“十五五規(guī)劃”的素材。

距離“十五五規(guī)劃”通過審議已經(jīng)很近，正式公布的時間也會變得越來越清晰。曾為“十五五規(guī)劃”出謀劃策、建言獻策的人們在期待，12歲的學生，83歲的老人，各行各業(yè)的從業(yè)者也在期待……一位從事養(yǎng)老服務的年輕人，希望給所有服務老人的年輕人更多的職業(yè)尊重；一位基層的托育服務工作者，希望有更多的同行，讓年輕的父母可以放心去上班……

更多的人也在期待，不分年齡和職業(yè)，無論城市或鄉(xiāng)村，所有和這座城市有關的人們，都在等待這幅關于描摹未來的圖畫，也都在把圖畫變成現(xiàn)實的征途上一路前行。

本文來源：北京青年報、新京報

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