在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分和新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵載體，在促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的過(guò)程中發(fā)揮著樞紐作用。在厘清新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵與形成機(jī)理的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡釋了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位與運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論分析框架，揭示了其在生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、技術(shù)革命性突破與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)等3個(gè)維度的作用機(jī)制。進(jìn)一步地，研究結(jié)合實(shí)踐，從強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、優(yōu)化體制機(jī)制、深化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、完善政策支持等方面，提出國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐策略，以期對(duì)完善中國(guó)特色創(chuàng)新理論、指導(dǎo)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)與政策優(yōu)化有所裨益。

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引 言

值此新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新日益成為衡量國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，深刻回應(yīng)了全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵、關(guān)鍵特征和發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型生產(chǎn)力體系，為我國(guó)未來(lái)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和理論支撐。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”置于“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”的首要位置。2025年10月23日，黨的二十屆四中全會(huì)就“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”進(jìn)行了系列部署，進(jìn)一步明確了“十五五”時(shí)期新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心作為國(guó)家級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量新的重要組成部分和新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵載體，是連接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、打通基礎(chǔ)研究“最初一公里”與市場(chǎng)應(yīng)用“最后一公里”的關(guān)鍵樞紐，對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要性不言而喻。自2016年習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上提出“支持依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”以來(lái)，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。其功能定位、組織模式和運(yùn)行機(jī)制日益清晰。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，其核心使命被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。一方面，其承擔(dān)著關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前瞻性布局、戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域培育以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要使命。另一方面，其被要求成為貫通從科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全鏈條的關(guān)鍵載體，通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體與協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、探索機(jī)制創(chuàng)新等方式，破解科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

因此，在明晰新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻內(nèi)涵與形成機(jī)理，以及國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，深入剖析國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機(jī)制及實(shí)踐策略，對(duì)于完善新時(shí)期中國(guó)特色創(chuàng)新理論、優(yōu)化相關(guān)政策并指導(dǎo)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)與運(yùn)行，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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文獻(xiàn)回顧

1.1 新質(zhì)生產(chǎn)力研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力概念內(nèi)涵、形成機(jī)理與理論要點(diǎn)的研究已具備一定基礎(chǔ)。在概念內(nèi)涵層面，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是一種在新一輪科技革命背景下，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以數(shù)字化、綠色化、智能化為特征的高級(jí)生產(chǎn)力形態(tài)，兼具新質(zhì)勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)資料與新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象三大要素，體現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。它不僅是生產(chǎn)力形態(tài)的質(zhì)變，更是對(duì)馬克思主義“科技是第一生產(chǎn)力”命題的豐富與發(fā)展，是生產(chǎn)力系統(tǒng)演進(jìn)的結(jié)果。與傳統(tǒng)意義上的“先進(jìn)生產(chǎn)力”不同，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)的躍升、結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與系統(tǒng)的集成。在形成機(jī)理層面，學(xué)者普遍認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力源于科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)，尤其是在數(shù)字平臺(tái)賦能、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、創(chuàng)新型企業(yè)主體培育等方面具有顯著驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。其形成過(guò)程表現(xiàn)為“孕育—生成—發(fā)展—擴(kuò)散—持續(xù)”的動(dòng)態(tài)演進(jìn)邏輯，兼具漸進(jìn)性與顛覆性特征。在理論要點(diǎn)的把握上，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的拓展，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的重要組成部分。其發(fā)展路徑強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)集成為方法論，遵循從目標(biāo)、載體、主體到機(jī)制“四位一體”的邏輯框架，以推動(dòng)生產(chǎn)力的全面躍升。此外，已有研究還構(gòu)建了涵蓋人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)方式等多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并揭示出新質(zhì)生產(chǎn)力在區(qū)域間存在顯著的空間異質(zhì)性，且呈現(xiàn)出一定的收斂趨勢(shì)。

1.2 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的研究尚處在探索階段。陳勁等通過(guò)對(duì)16家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的調(diào)研，探討了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在國(guó)家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略定位和運(yùn)行機(jī)制，分析了其機(jī)構(gòu)屬性、主體協(xié)同特征和功能實(shí)踐情況，并從“四鏈”融合的角度，闡述了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的運(yùn)行邏輯。綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)，林世爵等對(duì)比研究了國(guó)內(nèi)3家綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)情況，分析了粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)及其面臨的挑戰(zhàn)，并提出了推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的建議。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)通過(guò)建立國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和高校產(chǎn)學(xué)研合作體系，形成了以政府主導(dǎo)、高校為核心、功能聯(lián)動(dòng)的科技成果轉(zhuǎn)化路徑，并在機(jī)制設(shè)計(jì)中注重人才激勵(lì)與中介組織的作用，對(duì)我國(guó)具有較強(qiáng)的啟示意義；而英國(guó)彈射中心的成功經(jīng)驗(yàn)則進(jìn)一步凸顯了職能聚焦、組織標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)體化運(yùn)作在提升國(guó)家創(chuàng)新能力中的關(guān)鍵作用。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，美國(guó)頂尖醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)成果商業(yè)化、賦予戰(zhàn)略科學(xué)家學(xué)術(shù)自主權(quán)等措施，為我國(guó)同類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)參考，尤其是在獨(dú)立規(guī)劃與組織運(yùn)行機(jī)制方面。針對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際，研究普遍指出，我國(guó)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面已取得初步成效，但仍面臨數(shù)量偏少、布局不合理、機(jī)制不健全、資金投入不足等問(wèn)題，亟須在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展規(guī)劃與體制改革方面持續(xù)優(yōu)化完善。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為創(chuàng)新中心運(yùn)行的關(guān)鍵支撐也備受關(guān)注。圍繞國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心的實(shí)踐分析表明，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果共享，是提升技術(shù)創(chuàng)新中心制度化產(chǎn)出的重要保障。

1.3 已有研究評(píng)述

盡管現(xiàn)有研究在新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵界定、形成機(jī)理和理論構(gòu)建方面已取得一定成果，也對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的功能定位與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了初步探索，但仍存在以下有待強(qiáng)化之處：一是缺乏對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中的系統(tǒng)性研究，尤其是對(duì)其作為連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵樞紐的多維作用機(jī)制探討不足；二是理論研究與實(shí)踐發(fā)展之間存在脫節(jié)，尚未形成能夠指導(dǎo)不同類型國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心差異化發(fā)展的理論分析框架；三是在技術(shù)路徑、組織機(jī)制、產(chǎn)業(yè)賦能等關(guān)鍵維度上缺少跨案例的比較研究，難以揭示國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在不同產(chǎn)業(yè)成熟度背景下的運(yùn)行邏輯和共性規(guī)律。這些不足制約了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中戰(zhàn)略價(jià)值和政策效能的充分發(fā)揮。鑒于此，本文在構(gòu)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合典型案例深度剖析不同產(chǎn)業(yè)成熟度背景下國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在戰(zhàn)略定位、體制機(jī)制、技術(shù)路徑與產(chǎn)業(yè)賦能等方面的共性與特性，以揭示國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)制與運(yùn)行邏輯，進(jìn)而為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供理論支撐，為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)和政策優(yōu)化提供實(shí)踐參考。

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新質(zhì)生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵與形成機(jī)理

2.1 新質(zhì)生產(chǎn)力的概念結(jié)構(gòu)

2024年1月31日，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就新質(zhì)生產(chǎn)力的概念、特征和發(fā)展路徑進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述，為分析新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理提供了根本性框架。本文在習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的系列重要論述基礎(chǔ)上，充分吸收并整合了近年來(lái)學(xué)界關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力概念內(nèi)涵與生成邏輯的主要研究成果，歸納得出新質(zhì)生產(chǎn)力的概念結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

其中，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價(jià)值體現(xiàn)，兩者互為牽引、相輔相成，共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。以綠色發(fā)展為底色的高質(zhì)量發(fā)展方式標(biāo)定了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價(jià)值取向，體制機(jī)制創(chuàng)新和人才工作機(jī)制創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素高效整合與優(yōu)化配置的重要保障。從創(chuàng)新鏈發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，科技創(chuàng)新通過(guò)催生原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新，引領(lǐng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)及顛覆性技術(shù)等取得突破，進(jìn)而形成生產(chǎn)力新動(dòng)能；從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過(guò)構(gòu)建和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，進(jìn)而提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

2.2 新質(zhì)生產(chǎn)力的的形成機(jī)理

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成不是單一要素推動(dòng)的結(jié)果，而是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與要素配置變革等多重動(dòng)力協(xié)同作用的過(guò)程，體現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性與演化性特征。首先，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力是基礎(chǔ)科學(xué)系統(tǒng)、技術(shù)工藝系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、生產(chǎn)要素系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)的綜合集成。在此系統(tǒng)中，科技創(chuàng)新作為原始驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)突破關(guān)鍵核心技術(shù)、催生顛覆性技術(shù)，引發(fā)技術(shù)系統(tǒng)變革；制度創(chuàng)新提供制度土壤，重塑生產(chǎn)關(guān)系；要素系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的結(jié)構(gòu)性重組；產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)則通過(guò)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)與組織模式，將創(chuàng)新成果嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度重構(gòu)。

其次，從動(dòng)態(tài)演化邏輯看，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過(guò)程是一個(gè)螺旋式躍遷過(guò)程。其中，孕育階段以科技積累和人才儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，生成階段體現(xiàn)為關(guān)鍵技術(shù)的突破和原型創(chuàng)新，發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和中試放大，擴(kuò)散階段通過(guò)制度安排和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建推動(dòng)成果規(guī)?；瘧?yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力持續(xù)性提升，進(jìn)入良性循環(huán)。

再次，從機(jī)制路徑視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成包含原發(fā)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、結(jié)構(gòu)重塑機(jī)制和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)機(jī)制3類機(jī)制。其中，原發(fā)驅(qū)動(dòng)機(jī)制以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，推動(dòng)原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)突破及關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供源頭活水。結(jié)構(gòu)重塑機(jī)制以制度創(chuàng)新與要素優(yōu)化配置為抓手，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與治理機(jī)制的系統(tǒng)性變革，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度支持與資源保障。場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)機(jī)制以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建技術(shù)、市場(chǎng)、制度間的三重聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)典型場(chǎng)景驗(yàn)證與應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速落地與擴(kuò)散。在此過(guò)程中，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵交匯點(diǎn)，更是推動(dòng)其突破質(zhì)變閾值的核心動(dòng)力。而科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的雙向耦合、循環(huán)增強(qiáng)是二者趨向深度融合的重要互動(dòng)特征。一方面，科技成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化是新質(zhì)生產(chǎn)力落地的基本路徑，“科技創(chuàng)新→成果轉(zhuǎn)化→產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新→全要素生產(chǎn)率提升”構(gòu)成正向驅(qū)動(dòng)；另一方面，市場(chǎng)需求對(duì)科技創(chuàng)新形成倒逼與牽引，“應(yīng)用場(chǎng)景→技術(shù)瓶頸→研發(fā)導(dǎo)向調(diào)整→原始創(chuàng)新”構(gòu)成反向反饋。二者在場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)耦合，形成從場(chǎng)景、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)到制度的四維互動(dòng)模式。

最后，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成具有顯著的多元嵌套結(jié)構(gòu)特征。一方面，技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)、人才等要素均無(wú)法單獨(dú)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的生成，不同維度之間必須相互依存、協(xié)同演化；另一方面，國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層級(jí)，映射著新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)揮作用的不同空間尺度和主體范圍，高層級(jí)為低層級(jí)提供發(fā)展框架和戰(zhàn)略方向，低層級(jí)是高層級(jí)的具體實(shí)踐和關(guān)鍵支撐，各層級(jí)之間須實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)和協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出相互嵌套、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的特征。這種“橫向協(xié)同+縱向嵌套”的結(jié)構(gòu)邏輯使得新質(zhì)生產(chǎn)力的形成成為一個(gè)立體化、網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)工程，其是新質(zhì)生產(chǎn)力突破傳統(tǒng)生產(chǎn)力范式、實(shí)現(xiàn)質(zhì)變躍升的根本保障。

2.3 理解新質(zhì)生產(chǎn)力的要點(diǎn)

從科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合視角把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，至少應(yīng)關(guān)注如下要點(diǎn)：

一是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心構(gòu)成要素及其配置方式。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵可歸結(jié)為勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)要素的全面升級(jí)與優(yōu)化組合。

二是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用?？萍紕?chuàng)新及其驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素?？萍紕?chuàng)新的質(zhì)變特征和先進(jìn)性主要來(lái)源于關(guān)鍵核心技術(shù)突破、從“0”到“1”的原始創(chuàng)新以及以顛覆性技術(shù)為核心的顛覆性創(chuàng)新。

三是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)同演進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅依賴于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，更有賴于與之適配的新型生產(chǎn)關(guān)系，這對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式創(chuàng)新提出了更高要求。

四是基于總體性理論和體系觀，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成與多維協(xié)作的方法論?？傮w性理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)現(xiàn)象的整體性和復(fù)雜性，在認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，必須將其視為一個(gè)有機(jī)的整體；體系觀強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)之間的互動(dòng)、協(xié)作及其產(chǎn)生的涌現(xiàn)性，即整體的功能和特性并非各部分功能的簡(jiǎn)單相加，而是通過(guò)互動(dòng)和協(xié)作涌現(xiàn)而來(lái)。這兩種理論視角對(duì)于理解新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)理并優(yōu)化相關(guān)政策，具有重要的指導(dǎo)意義。

五是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)作用。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量通過(guò)整合創(chuàng)新資源、集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境、探索體制機(jī)制創(chuàng)新等，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐和制度基礎(chǔ)，起到重要的“蓄勢(shì)”和“賦能”作用。

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國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位與運(yùn)行機(jī)制

3.1 國(guó)家戰(zhàn)略科技力量新的重要組成部分

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量圍繞國(guó)家重大科技任務(wù)動(dòng)態(tài)組織而成，具有體系化、建制化優(yōu)勢(shì)，通常具備以下特征：使命定位高遠(yuǎn)，致力于解決國(guó)家重大戰(zhàn)略問(wèn)題；戰(zhàn)略責(zé)任重大，承擔(dān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)土安全等領(lǐng)域的重大任務(wù)；組織模式獨(dú)特，以國(guó)家重大使命和戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，采用體系化、協(xié)同式、有組織的科研模式；創(chuàng)新成效顯著，始終堅(jiān)持“四個(gè)面向”，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、原創(chuàng)性引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究和重大工程科技突破方面取得突出成就，并持續(xù)引領(lǐng)世界科技發(fā)展前沿。當(dāng)前，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量以高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等為主要構(gòu)成。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心可作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量新的重要組成部分。一方面是因?yàn)槠渚邆鋰?guó)家戰(zhàn)略科技力量的主要特征，并在“功能”維度得到具體體現(xiàn)。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心圍繞國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略需求進(jìn)行體系化布局，具備使命定位高、戰(zhàn)略責(zé)任重、組織模式新、創(chuàng)新成效實(shí)等特征。截至2025年1月，科技部會(huì)同相關(guān)部委已批復(fù)建設(shè)3家綜合類和20余家領(lǐng)域類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。其中，3家綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心分別覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域創(chuàng)新高地；20余家領(lǐng)域類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心則基于“四個(gè)面向”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全進(jìn)行布局?！懊嫦蚴澜缈萍记把亍本劢够A(chǔ)科學(xué)研究和以顛覆性技術(shù)為核心的顛覆性創(chuàng)新，包括合成生物學(xué)、半導(dǎo)體、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。“面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”服務(wù)于制造業(yè)、能源、交通等經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)領(lǐng)域，旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與現(xiàn)代化；“面向國(guó)家重大需求”旨在解決國(guó)家安全與發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，包括能源、交通、礦產(chǎn)等領(lǐng)域；“面向人民生命健康”涵蓋糧食、生態(tài)、健康等民生領(lǐng)域，旨在提升人民生活質(zhì)量?！案哔|(zhì)量發(fā)展”涉及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)突破、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)；“高水平安全”則涵蓋國(guó)家安全、糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)土安全和關(guān)鍵技術(shù)自主可控等目標(biāo)。

另一方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)有助于避免現(xiàn)有國(guó)家戰(zhàn)略科技力量因隸屬部門不同、任務(wù)導(dǎo)向差異、要素流動(dòng)不暢等而產(chǎn)生的“碎片化”“分散化”和創(chuàng)新協(xié)同不足等問(wèn)題。從國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心體系內(nèi)部看，現(xiàn)有國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心中，除1家（屬于稀有金屬領(lǐng)域）由科技部聯(lián)合工業(yè)和信息化部批復(fù)建設(shè)外，其余均由科技部批復(fù)建設(shè)，所有國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心均由科技部主管。在中央科技委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心體系能夠有效避免內(nèi)部的“碎片化”和“分散化”問(wèn)題。從國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心體系外部看，其通過(guò)聯(lián)合創(chuàng)新鏈上游的高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以及產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)，形成共商共建共治共享的協(xié)同創(chuàng)新體系，從而強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新效能。

此外，現(xiàn)有國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的牽頭建設(shè)單位包括3類主體：一是華中科技大學(xué)、東南大學(xué)、華東理工大學(xué)等高水平研究型大學(xué)；二是中國(guó)中車集團(tuán)有限公司、北京汽車集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、濰柴動(dòng)力股份有限公司等科技領(lǐng)軍企業(yè)；三是中國(guó)科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物研究所、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、湖南雜交水稻研究中心、重慶市畜牧科學(xué)院、西北有色金屬研究院、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等國(guó)家科研機(jī)構(gòu)。這一布局既有國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的強(qiáng)大支撐，也具備承接國(guó)家戰(zhàn)略的要素集成與協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

3.2 科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的樞紐

從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合視角看，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心起到關(guān)鍵樞紐作用。一方面，聯(lián)合創(chuàng)新鏈上游的高水平研究型大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，使得創(chuàng)新鏈更加暢通；另一方面，通過(guò)銜接產(chǎn)業(yè)鏈下游的科技領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使得產(chǎn)業(yè)鏈更加融通。如圖2所示，在13級(jí)技術(shù)成熟度等級(jí)（Technology Readiness Level，TRL）中，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心聚焦于從實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證到工程化和初步產(chǎn)業(yè)化的中后期階段。通過(guò)彌補(bǔ)高水平研究型大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接空白，解決科研成果“落地難”和“轉(zhuǎn)化慢”的問(wèn)題，跨越從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)品形成的“達(dá)爾文死?！?。

在理論層面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的定位契合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的核心邏輯，即通過(guò)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)科技成果從“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”邁向“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，借助場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、需求牽引，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心能夠針對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略急需的關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)進(jìn)行集中攻關(guān)，并確保技術(shù)成果能夠嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，資金鏈和人才鏈作為支撐，可為技術(shù)的工程化和產(chǎn)品化提供必要的資源保障和智力支持。

在實(shí)踐層面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心是銜接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展“最初一公里”并打通“最后一公里”的關(guān)鍵主體。科技創(chuàng)新往往止步于實(shí)驗(yàn)室階段，而技術(shù)的大規(guī)模推廣和應(yīng)用又需要經(jīng)過(guò)概念驗(yàn)證、中試放大、產(chǎn)業(yè)孵化等重要環(huán)節(jié)。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)聯(lián)合其他國(guó)家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，能夠有效匯聚科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)的資源與能力，集中力量推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)聯(lián)合上下游企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈的參與者，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，形成“需求引導(dǎo)—技術(shù)供給—市場(chǎng)驗(yàn)證”的閉環(huán)模式，既能避免科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，也能快速響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力和競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在我國(guó)科技創(chuàng)新體系中承擔(dān)著創(chuàng)新實(shí)踐與創(chuàng)新治理的雙重角色，是科技創(chuàng)新治理的重要主體。作為新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵載體，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在中央科技委的領(lǐng)導(dǎo)下由科技部主導(dǎo)建設(shè)，借助公共權(quán)力和政治權(quán)威的賦能，有效整合高校、科研院所、企業(yè)等多元主體的創(chuàng)新資源，形成系統(tǒng)化、協(xié)同化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其創(chuàng)新治理職能體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)要素流動(dòng)，為科技資源的高效利用提供制度保障。同時(shí)，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心依托政府授權(quán)承接國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域急需的關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)展開攻關(guān)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈條實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的貫通，解決傳統(tǒng)創(chuàng)新體系中主體協(xié)同不足、成果轉(zhuǎn)化效率低的問(wèn)題。

在科技創(chuàng)新治理過(guò)程中，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心不僅是政策落地的實(shí)施者，也是創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化的設(shè)計(jì)者。一方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心基于理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的主任負(fù)責(zé)制或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，構(gòu)建現(xiàn)代化的科研院所制度，并探索多元主體參與的協(xié)同治理模式，為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系化協(xié)同提供了實(shí)踐樣本。另一方面，通過(guò)與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的深度合作，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈上下游的精準(zhǔn)對(duì)接，打破了“科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”的困境，提升了科技創(chuàng)新治理的整體效能。

3.3 新型舉國(guó)體制與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“雙新”優(yōu)勢(shì)

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的運(yùn)行機(jī)制深刻體現(xiàn)了“新型舉國(guó)體制”與“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”的有機(jī)結(jié)合，核心在于通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系化協(xié)同，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈的深度融合，突破國(guó)家重大技術(shù)瓶頸。

新型舉國(guó)體制是馬克思主義中國(guó)化的重要探索和實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)自上而下的政府治理邏輯、橫向嵌入的市場(chǎng)運(yùn)行邏輯、自下而上與橫向互動(dòng)的社會(huì)治理邏輯三者間的相互平衡、系統(tǒng)作用和有機(jī)整合。在新型舉國(guó)體制的框架下，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心承接國(guó)家戰(zhàn)略急需任務(wù)，依托政府的頂層設(shè)計(jì)和政策支持，整合高水平研究型大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等多元主體的資源，形成圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體。這種“政府統(tǒng)籌+市場(chǎng)引導(dǎo)+社會(huì)參與”的模式，能夠自下而上地凝練國(guó)家戰(zhàn)略需求、自上而下地落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入其中，有助于打破創(chuàng)新鏈條中的“孤島”現(xiàn)象，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)化水平。

作為國(guó)家級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在治理模式和運(yùn)行機(jī)制上具有鮮明的靈活性和市場(chǎng)化特征。通過(guò)現(xiàn)代化的科研院所制度，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心能夠?qū)崿F(xiàn)從基礎(chǔ)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化全鏈條的高效運(yùn)作。靈活的體制機(jī)制賦予國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心更強(qiáng)的資源整合能力，使其能夠精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的主體地位。與此同時(shí)，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心還通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值鏈條的貫通與銜接，為技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的高效轉(zhuǎn)化提供制度保障。

新型舉國(guó)體制賦能國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，使其在資源統(tǒng)籌和組織創(chuàng)新上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其通過(guò)“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”和“圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的雙向驅(qū)動(dòng)模式，突破國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域急需的關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化和自主可控提供重要支撐。尤其是在資金和人才資源的配置上，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心依靠新型舉國(guó)體制下政府治理邏輯、市場(chǎng)運(yùn)行邏輯和社會(huì)治理邏輯的有機(jī)整合與辯證統(tǒng)一，既能獲得政府專項(xiàng)資金支持，又能吸引社會(huì)資本持續(xù)投入和高端人才廣泛參與，形成資金流動(dòng)與人才聚集的良性循環(huán)。依托“新型舉國(guó)體制+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”的“雙新”優(yōu)勢(shì)，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在推動(dòng)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

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國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機(jī)制

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心借助“新型舉國(guó)體制+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”的“雙新”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合創(chuàng)新鏈主體、匯聚產(chǎn)業(yè)鏈主體，形成高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，為生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，基于保障高水平安全和賦能高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新定位，構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)—多主體協(xié)同—技術(shù)攻關(guān)”三位一體的創(chuàng)新組織模式，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域急需的關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)展開攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)的革命性突破和產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)大助力。其中，生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置是技術(shù)革命性突破和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要前提，而技術(shù)革命性突破和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)則是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的核心目標(biāo)與最終體現(xiàn)，這三者均以國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為載體，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域急需的3類技術(shù)進(jìn)行集中攻關(guān)。具體如圖3所示。

4.1 生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置

新型舉國(guó)體制下政府治理邏輯、市場(chǎng)運(yùn)行邏輯和社會(huì)治理邏輯的平衡互動(dòng)，以及國(guó)家級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的資源整合能力和靈活的體制機(jī)制，可促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，并以此為前提進(jìn)一步完善人才鏈和資金鏈，為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置提供重要支撐。

在承接國(guó)家戰(zhàn)略方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心能夠做到有的放矢，通過(guò)創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈需求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，切實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體中各主體實(shí)現(xiàn)“真創(chuàng)新”。新型舉國(guó)體制下，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的載體職能，通過(guò)凝練國(guó)家戰(zhàn)略需求，對(duì)分散的創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，形成“任務(wù)導(dǎo)向—資源整合—要素協(xié)同”的創(chuàng)新模式。一方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心以“四個(gè)面向”為核心，通過(guò)匯集產(chǎn)業(yè)鏈主體，系統(tǒng)分析國(guó)家在高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展中的技術(shù)短板，精準(zhǔn)凝練關(guān)鍵技術(shù)需求，確保創(chuàng)新資源投入的方向性和針對(duì)性。例如，通過(guò)構(gòu)建面向新能源、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心能夠快速響應(yīng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型、公共衛(wèi)生安全等重大戰(zhàn)略需求。另一方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在科研組織、資源分配和責(zé)任落實(shí)上具備高度的靈活性，可充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)代化科研院所制度提升從基礎(chǔ)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的精準(zhǔn)度，調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體的積極性，共同攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題。

在人才鏈方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)制度創(chuàng)新吸引高端人才，打造以戰(zhàn)略科學(xué)家為引領(lǐng)、以技術(shù)領(lǐng)軍人才為核心的“強(qiáng)核心、大網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。一是構(gòu)建靈活多元的用人機(jī)制。例如，允許科研人才通過(guò)“雙聘”“兼聘”的方式參與技術(shù)創(chuàng)新中心項(xiàng)目，打造“身份在高校、貢獻(xiàn)在中心”的任職機(jī)制；推行“候鳥型專家”“周末科學(xué)家”等柔性引進(jìn)模式，吸引國(guó)內(nèi)外頂尖人才短期入駐指導(dǎo)，破解原有人才體系流動(dòng)性與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不足的困境。二是采用市場(chǎng)化薪酬與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。例如，對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)行“一人一議”薪酬談判，對(duì)標(biāo)市場(chǎng)薪資水平，將科研人員收入與成果轉(zhuǎn)化收益直接掛鉤，打破事業(yè)單位僵化的薪酬與激勵(lì)機(jī)制。此外，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心還可通過(guò)與高校、科研院所聯(lián)合構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，提升人才供給與需求的匹配度。

在資金鏈方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心依托其作為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建的要素網(wǎng)絡(luò)，整合政府專項(xiàng)資金、企業(yè)研發(fā)投入和社會(huì)資本，形成多元化的資金支持體系。一方面，在有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合的原則下，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心形成了獨(dú)特而高效的資金整合機(jī)制，避免市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的創(chuàng)新投資不足。例如，通過(guò)政府引導(dǎo)基金與市場(chǎng)化資本的協(xié)同，打破傳統(tǒng)創(chuàng)新活動(dòng)中單一主體資源供給的局限性。根據(jù)資源依賴?yán)碚摚M織需通過(guò)外部資源輸入維持生存與謀求發(fā)展，而政府資金的“杠桿效應(yīng)”和分段式匹配機(jī)制（基礎(chǔ)研究—概念驗(yàn)證—中試熟化—產(chǎn)業(yè)化）有效降低了社會(huì)資本進(jìn)入早期研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，形成“財(cái)政引導(dǎo)—市場(chǎng)跟進(jìn)”的正向激勵(lì)結(jié)構(gòu)。另一方面，在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心主導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的資金實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，豐富了整個(gè)創(chuàng)新鏈條的資金支持模式，進(jìn)而為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合提供多元化資金支持。例如，在基礎(chǔ)研究階段，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心以需求為牽引可確定政府資金支持的目標(biāo)；在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段，則通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作吸引企業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入，提升政府引導(dǎo)資金的杠桿放大效應(yīng)，不僅解決了創(chuàng)新鏈條中不同階段的資金瓶頸問(wèn)題，還有助于提升創(chuàng)新資源的配置效率。同時(shí)，通過(guò)資金鏈的動(dòng)態(tài)適配，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心能夠引導(dǎo)技術(shù)、人才等要素向國(guó)家戰(zhàn)略急需的領(lǐng)域集聚，形成有組織的創(chuàng)新。

4.2 技術(shù)的革命性突破

關(guān)鍵核心技術(shù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的核心支柱，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)有組織的創(chuàng)新推動(dòng)其系統(tǒng)攻關(guān)。其內(nèi)在機(jī)制在于：通過(guò)精準(zhǔn)凝練國(guó)家戰(zhàn)略需求，識(shí)別對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大影響的技術(shù)瓶頸，明確攻關(guān)重點(diǎn)。這種需求牽引的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制通過(guò)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的壁壘，確保技術(shù)開發(fā)緊密貼合國(guó)家戰(zhàn)略需求。通過(guò)構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，在創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)中引入多元主體協(xié)同創(chuàng)新，最大限度地整合高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)資源，形成資源共享、分工協(xié)作的技術(shù)攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能。

前沿引領(lǐng)技術(shù)是推動(dòng)科學(xué)前沿突破、引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，其攻關(guān)機(jī)制相較于關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的深度探索。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)中著力打通從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到概念驗(yàn)證的堵點(diǎn)。一方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)前沿技術(shù)的戰(zhàn)略布局，整合基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的研究資源，以推動(dòng)從“0”到“1”的原始創(chuàng)新。這種布局機(jī)制強(qiáng)調(diào)技術(shù)攻關(guān)的前瞻性和戰(zhàn)略性，即通過(guò)戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍型科技人才等對(duì)未來(lái)技術(shù)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)，提前布局具有潛在顛覆性和戰(zhàn)略價(jià)值的技術(shù)領(lǐng)域，旨在搶占科技制高點(diǎn)。另一方面，前沿技術(shù)的突破往往需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的深度交叉與融合，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)資源整合與平臺(tái)搭建，打破學(xué)科界限和組織壁壘，形成開放式的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，從而激發(fā)原始創(chuàng)新動(dòng)力。

顛覆性技術(shù)是顛覆性創(chuàng)新的核心，作為改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要力量，其攻關(guān)更加注重技術(shù)突破與市場(chǎng)需求的雙向驅(qū)動(dòng)。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的顛覆性技術(shù)突破是通過(guò)“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)—快速迭代—系統(tǒng)化布局”的創(chuàng)新路徑實(shí)現(xiàn)的。首先，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，從產(chǎn)業(yè)需求中凝練國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，確保顛覆性技術(shù)的研發(fā)方向能夠緊密貼合實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，這一舉措不僅降低了技術(shù)開發(fā)的不確定性，還可基于現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景開展概念驗(yàn)證，加速技術(shù)的成熟化進(jìn)程。其次，由于國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心更加貼近產(chǎn)業(yè)端，往往具備相對(duì)敏銳的技術(shù)感知能力和敏捷的迭代優(yōu)化機(jī)制，可依托概念驗(yàn)證平臺(tái)和中試熟化體系，根據(jù)市場(chǎng)反饋和應(yīng)用場(chǎng)景需求不斷優(yōu)化技術(shù)方案，從而提升顛覆性技術(shù)的生存能力。最后，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心具備支持和牽引顛覆性創(chuàng)新全鏈條布局的能力，如通過(guò)“四鏈”深度融合形成顛覆性技術(shù)開發(fā)的閉環(huán)賦能體系，從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。

4.3 產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)“技術(shù)賦能—生產(chǎn)方式革新—產(chǎn)業(yè)體系重塑”的核心路徑，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)提供系統(tǒng)性支持。在技術(shù)賦能層面，通過(guò)整合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈資源，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)與推廣，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化升級(jí)。其本質(zhì)是將先進(jìn)科技成果嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升資源利用效率、降低生產(chǎn)成本并優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量。在生產(chǎn)方式革新層面，通過(guò)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生產(chǎn)方式和組織模式的系統(tǒng)性變革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的柔性化、精益化生產(chǎn)目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)體系重塑層面，通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新資源在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高效配置，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的產(chǎn)業(yè)體系。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，其持續(xù)涌現(xiàn)依賴于前沿技術(shù)突破、資源整合和創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)“技術(shù)驅(qū)動(dòng)—要素集聚—生態(tài)構(gòu)建”的核心路徑，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與壯大。在技術(shù)驅(qū)動(dòng)層面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心強(qiáng)調(diào)技術(shù)突破對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，通過(guò)前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷催生新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。在要素集聚層面，通過(guò)整合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，動(dòng)態(tài)適配新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的需求，確保創(chuàng)新要素能夠快速向具有市場(chǎng)潛力的領(lǐng)域集聚。在生態(tài)構(gòu)建層面，通過(guò)構(gòu)建具有高度協(xié)同性和集成性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)各主體之間的資源流動(dòng)性，促進(jìn)開放式創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ⅲw系化發(fā)展。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻布局是增強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，其作用機(jī)制在于對(duì)前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的前瞻部署和對(duì)新興需求的精準(zhǔn)感知。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)“戰(zhàn)略導(dǎo)向—技術(shù)創(chuàng)新—制度創(chuàng)新”的核心路徑，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)用?，?guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心基于國(guó)家重大需求和全球技術(shù)趨勢(shì)，圍繞高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展前瞻性規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并制定技術(shù)攻關(guān)路線圖和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖，確保未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。在技術(shù)創(chuàng)新層面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心注重技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)需求的雙向適配，推動(dòng)顛覆性技術(shù)和跨領(lǐng)域技術(shù)的集成創(chuàng)新與場(chǎng)景化驗(yàn)證，確保未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與國(guó)家戰(zhàn)略需求的深度契合。在制度創(chuàng)新層面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，以結(jié)果為導(dǎo)向構(gòu)建靈活高效的技術(shù)攻關(guān)體系，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)以及創(chuàng)新人才引育等方面的制度保障和政策激勵(lì)，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

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國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐策略

5.1 強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌與頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)與路徑

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其效能發(fā)揮首先取決于是否具備與國(guó)家戰(zhàn)略需求深度契合、與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)動(dòng)態(tài)適配的頂層設(shè)計(jì)。因此，需要基于現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理思維，并結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力“科技創(chuàng)新主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐”的核心特征進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。

不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求各有不同，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的差異化定位更加符合科技發(fā)展規(guī)律，應(yīng)秉持分類指導(dǎo)與系統(tǒng)協(xié)同的總體戰(zhàn)略原則。聚焦于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，應(yīng)依托行業(yè)龍頭企業(yè)，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，系統(tǒng)突破制約綠色化、智能化轉(zhuǎn)型的共性工藝與技術(shù)瓶頸。致力于新興產(chǎn)業(yè)培育的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略重心在于強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)的市場(chǎng)牽引作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新快速迭代體系，加速技術(shù)原型向商業(yè)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，則需突出國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量的前瞻引領(lǐng)作用，基于行業(yè)共性需求承擔(dān)原始創(chuàng)新早期探索和成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)，積極嘗試顛覆性創(chuàng)新。與此同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，圍繞國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建立強(qiáng)大的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)與其他創(chuàng)新主體共建研發(fā)平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)資源、共同組織攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，形成支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略合力。

5.2 優(yōu)化體制機(jī)制與治理模式，提升發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的效能與活力

充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心作為國(guó)家戰(zhàn)略性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極探索新型舉國(guó)體制下政府治理邏輯、市場(chǎng)運(yùn)行邏輯和社會(huì)治理邏輯的有機(jī)整合與良性互動(dòng)模式，構(gòu)建既能承載國(guó)家戰(zhàn)略意志，又能充分釋放市場(chǎng)與社會(huì)創(chuàng)新活力的現(xiàn)代化治理機(jī)制與模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素的優(yōu)化配置與高效流動(dòng)提供根本保障。

從創(chuàng)新投入端來(lái)看，關(guān)鍵在于推動(dòng)人才、資金等核心要素配置機(jī)制的系統(tǒng)性創(chuàng)新。在人才維度，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心須圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)復(fù)合型、戰(zhàn)略型人才的需求，掙脫體制束縛，實(shí)行多樣化的人才聘用機(jī)制，構(gòu)建以頂尖科學(xué)家為引領(lǐng)、多學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)同、以專業(yè)化工程力量為支撐的人才體系。在資金維度，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)擺脫對(duì)財(cái)政資金的依賴，面向產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)，通過(guò)解決單一主體難以克服的共性技術(shù)難題來(lái)獲得企業(yè)的充分支持，形成產(chǎn)業(yè)反哺科技、科技賦能產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)；同時(shí)，創(chuàng)新金融工具，積極培育耐心資本，形成覆蓋探索、攻關(guān)、轉(zhuǎn)化全鏈條的資金支持網(wǎng)絡(luò)。

從創(chuàng)新產(chǎn)出端來(lái)看，關(guān)鍵抓手是構(gòu)建激勵(lì)相容、貫通創(chuàng)新全流程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與成果轉(zhuǎn)化體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是衡量與實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力價(jià)值的關(guān)鍵載體。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)成為深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革的“先鋒隊(duì)”，賦予科研人員更完整的產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，并通過(guò)清晰的收益分配規(guī)則簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)化流程，以及大力培育專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，提升成果的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。同時(shí)，借助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的靈活性，積極探索技術(shù)許可、作價(jià)入股、孵化衍生企業(yè)等多元轉(zhuǎn)化路徑，特別是建立面向中小企業(yè)的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化體系，讓科研人員能夠從新質(zhì)生產(chǎn)力的價(jià)值創(chuàng)造中獲得合理回報(bào)，進(jìn)而持續(xù)激發(fā)面向產(chǎn)業(yè)真實(shí)需求的創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

5.3 深化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)與協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

將技術(shù)突破有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，要求國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心摒棄單向度的技術(shù)供給思維，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以真實(shí)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景為起點(diǎn)、以有組織地協(xié)同攻關(guān)為支撐、以規(guī)?；瘍r(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的實(shí)踐路徑。其核心在于精準(zhǔn)識(shí)別新質(zhì)生產(chǎn)力生成過(guò)程中的關(guān)鍵場(chǎng)景與系統(tǒng)瓶頸，并有效回應(yīng)其中蘊(yùn)含的實(shí)際需求與核心挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求的深度契合與雙向強(qiáng)化。

首要策略是構(gòu)建場(chǎng)景牽引的創(chuàng)新閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的無(wú)縫對(duì)接。為此，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心須建立制度化的需求凝練機(jī)制，主動(dòng)嵌入生產(chǎn)流程、市場(chǎng)終端與重大工程一線，通過(guò)與領(lǐng)先用戶、鏈主企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的持續(xù)互動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別制約產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升與模式變革的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。在此過(guò)程中，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)基于其創(chuàng)新定位，打造開放協(xié)同的中試與示范平臺(tái)，助力跨越從技術(shù)到產(chǎn)品的“達(dá)爾文死?！?。中試熟化與首次商業(yè)化示范是新質(zhì)生產(chǎn)力從技術(shù)概念走向市場(chǎng)的決定性環(huán)節(jié)。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)將強(qiáng)化中試能力作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略投入，建設(shè)或整合具備工程放大、工藝驗(yàn)證、可靠性測(cè)試等功能的專業(yè)化平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)中試平臺(tái)與規(guī)模化示范應(yīng)用場(chǎng)景的強(qiáng)耦合。例如，協(xié)同骨干企業(yè)在標(biāo)志性工程中布局建設(shè)綜合性示范項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)際運(yùn)行全面驗(yàn)證技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)積累數(shù)據(jù)、完善標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)并解決系統(tǒng)集成問(wèn)題，為新技術(shù)、新模式的全面推廣夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.4 構(gòu)建開放融通的創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的輻射帶動(dòng)能力

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的效能，不僅取決于自身的技術(shù)突破能力，更在于其能否作為核心節(jié)點(diǎn)構(gòu)建并主導(dǎo)一個(gè)開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這一實(shí)踐策略的核心目標(biāo)是通過(guò)制度化的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)與價(jià)值共創(chuàng)，將國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新勢(shì)能有效轉(zhuǎn)化為能夠驅(qū)動(dòng)更廣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域發(fā)展的輻射動(dòng)能。

一方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心須充分發(fā)揮創(chuàng)新樞紐作用，牽頭打造面向新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新聯(lián)合體。為此，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心須超越零散化的項(xiàng)目合作模式，聯(lián)合科技領(lǐng)軍企業(yè)共同構(gòu)建整合高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、創(chuàng)新型中小企業(yè)等主體的制度化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并在其中承擔(dān)平臺(tái)架構(gòu)者與資源連接器的關(guān)鍵角色，通過(guò)建立常態(tài)化的需求對(duì)接、聯(lián)合研發(fā)與設(shè)施共享機(jī)制，系統(tǒng)降低協(xié)同創(chuàng)新的制度性成本。尤其要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，特別是廣大中小企業(yè)的賦能，將前沿技術(shù)成果高效滲透至產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，從而顯著擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力的覆蓋范圍與轉(zhuǎn)化深度。另一方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)化空間布局，構(gòu)建輻射全域的創(chuàng)新生態(tài)。積極探索總部基地、區(qū)域分中心與產(chǎn)業(yè)示范基地相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式，以此實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的最大化。其中，總部聚焦相對(duì)基礎(chǔ)的創(chuàng)新探索與核心平臺(tái)建設(shè)，分中心基于區(qū)域特色進(jìn)行技術(shù)適配與市場(chǎng)開發(fā)，示范基地則推動(dòng)成熟技術(shù)的集群化應(yīng)用。同時(shí)，鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題開展跨域協(xié)同創(chuàng)新，在更高層面優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新體系的整體結(jié)構(gòu)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的系統(tǒng)支撐。

5.5 完善政策支持與評(píng)估激勵(lì)，強(qiáng)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度保障

構(gòu)建目標(biāo)精準(zhǔn)、激勵(lì)有效、協(xié)同有力的政策與制度體系是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心持續(xù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要外部保障。該體系旨在通過(guò)科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)與可持續(xù)的支持網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)并保障國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心將核心資源聚焦于最具戰(zhàn)略價(jià)值的創(chuàng)新活動(dòng)。

一方面，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)高度適配的綜合性績(jī)效評(píng)估體系。進(jìn)一步改革傳統(tǒng)科研評(píng)價(jià)范式，構(gòu)建以使命貢獻(xiàn)、核心產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)構(gòu)建等為核心維度的評(píng)價(jià)框架。重點(diǎn)考察國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在承接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；衡量其技術(shù)成果在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平、培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的實(shí)際輻射效果；評(píng)估其在構(gòu)建開放共享平臺(tái)、匯聚高端人才、促進(jìn)要素融通等方面的生態(tài)貢獻(xiàn)。需要注意的是，不同技術(shù)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)體系需體現(xiàn)差異化導(dǎo)向，對(duì)面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的探索給予更高的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)踐則更注重共性技術(shù)推廣與全要素生產(chǎn)率提升的實(shí)際效果。評(píng)價(jià)結(jié)果必須與資源配置、管理授權(quán)、科研人員的職業(yè)發(fā)展以及長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)，并建立規(guī)范的盡職免責(zé)機(jī)制，從而形成鼓勵(lì)挑戰(zhàn)、寬容失敗的創(chuàng)新導(dǎo)向。

另一方面，政策制定部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門的政策協(xié)同，提供系統(tǒng)性的制度供給。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求突破部門管理的條塊分割制約。應(yīng)在更高層面建立常態(tài)化的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、教育、人社等關(guān)鍵部門圍繞中心發(fā)展的核心瓶頸，在人才引進(jìn)、設(shè)備采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、空間保障等方面形成政策合力并集成解決方案，尤其是在關(guān)鍵制度環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新與精準(zhǔn)化的政策供給，最大程度降低國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心面臨的非創(chuàng)新性制度成本，使其在穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境中，心無(wú)旁騖地肩負(fù)起發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略使命。

本文來(lái)源于《創(chuàng)新科技》2025年第12期。陳勁，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任；吳豐，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心博士后；劉沐洋，國(guó)家核電技術(shù)有限公司型號(hào)研發(fā)管理部創(chuàng)新平臺(tái)管理室主管。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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