2026年1月26日，政協(xié)第十三屆山東省委員會第四次會議于濟南召開。

在此次會議上，山東省政協(xié)委員，濰柴集團黨委書記、董事長馬常海建議，作為全國內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，山東應出臺政策和措施，支持內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)智化、綠色化全面轉(zhuǎn)型，為山東制造業(yè)升級提供強勁引擎。

向“高”而攀

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃（下稱“十五五”）時期，是中國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵五年，也是山東加快建設先進制造業(yè)強省的重要戰(zhàn)略機遇期。山東省“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端提質(zhì)、數(shù)智賦能、綠色轉(zhuǎn)型。

內(nèi)燃機是交通運輸、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、船舶動力等領(lǐng)域的“心臟”，也是國民經(jīng)濟和國防建設的核心基礎產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)水平直接關(guān)系到國家能源安全、產(chǎn)業(yè)安全和國防安全。

山東作為全國內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完整度和龍頭企業(yè)競爭力均位居全國前列。其中，以濰柴為鏈主的濰坊動力裝備產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超過3000億元，約占全國動力裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

不過，在日常的產(chǎn)業(yè)調(diào)研中，馬常海發(fā)現(xiàn)，目前山東省內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)存在數(shù)智化協(xié)同不足、高端市場壁壘、綠色轉(zhuǎn)型瓶頸等突出問題。這迫切需要將科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級“最大增量”，以“向智、向高、向綠”為主線，推動內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為山東制造業(yè)整體升級提供強勁引擎。

針對山東省內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)亟待整體升級的問題，馬常海首先提出，產(chǎn)業(yè)應向“高”而攀，突破高端瓶頸，確保產(chǎn)業(yè)安全自主可控。

高端化是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。在馬常�？磥恚綎|省內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)雖在整機集成和熱效率等關(guān)鍵指標上達到國際領(lǐng)先，但在高端市場和核心基礎領(lǐng)域仍存隱憂，制約著產(chǎn)業(yè)向價值鏈頂端的攀升。

一是高端市場存在隱性壁壘。數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字經(jīng)濟的核心基礎設施，其備用發(fā)電系統(tǒng)是內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)高端化的重要應用場景。當前，全球數(shù)據(jù)中心用發(fā)電機組市場大部分份額被美國康明斯、MTU、卡特彼勒等國際品牌壟斷，國內(nèi)關(guān)鍵設施項目招標中也存在“國產(chǎn)歧視”，存在供應鏈安全風險。二是核心零部件等底層領(lǐng)域存在系統(tǒng)性短板。當前，我國內(nèi)燃機零部件國產(chǎn)化率整體可控，但在高端燃氣系統(tǒng)（如高精度燃氣閥、電控單元）、燃油系統(tǒng)（如高壓共軌噴油泵、噴油器）等關(guān)鍵部件國內(nèi)尚無成熟替代品，關(guān)鍵基礎材料和高端工業(yè)軟件也受制于人。

他建議，應從以下三個方面重點發(fā)力：一是實施國產(chǎn)高端裝備推廣應用工程，在省內(nèi)規(guī)劃建設的算力中心、金融備份中心等關(guān)鍵基礎設施項目中，支持優(yōu)先采購國產(chǎn)自主發(fā)電產(chǎn)品，以應用場景牽引高端突破。二是布局“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)平臺。建議支持濰柴等鏈主企業(yè)聯(lián)合上下游、高校院所，組建省級高端動力裝備與核心基礎件創(chuàng)新中心，對高性能燃油/燃氣系統(tǒng)、車規(guī)級芯片、大功率增壓器、高端工業(yè)軟件及核心材料等開展聯(lián)合攻關(guān)；推廣“揭榜掛帥”機制，對攻關(guān)項目在省級科技計劃、產(chǎn)業(yè)基金上給予傾斜支持。三是構(gòu)建有利于國產(chǎn)化替代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和政策環(huán)境。擴大首臺（套）裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償機制覆蓋范圍，對牽頭驗證并批量應用國產(chǎn)關(guān)鍵件的鏈主企業(yè)及首臺套用戶給予支持，降低用戶使用風險，破解“不敢用、不愿用”的困境。

向“智”而行

內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)存續(xù)了上百年，在AI時代面臨著數(shù)智融合的新趨勢。

針對山東省內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)存在數(shù)智化協(xié)同不足的問題，馬常海認為，應向“智”而行，深化數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效能。

數(shù)智化是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。目前，山東省的濰柴、海爾入選全國首批領(lǐng)航級智能工廠培育名單，樹立了數(shù)智化轉(zhuǎn)型和智能制造的標桿。當前，傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型正從單點應用邁向全鏈協(xié)同，內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型實踐中面臨三大瓶頸：

一是協(xié)同生態(tài)“不通”。鏈主企業(yè)向上下游輸出協(xié)同制造方案時，各企業(yè)計劃、質(zhì)量、庫存等關(guān)鍵協(xié)同數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一接口與標準，造成數(shù)據(jù)難以對接、協(xié)同信息無法貫通，制約了產(chǎn)業(yè)集群整體效能的提升。

二是中小企業(yè)“不愿”。中小型企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型認知不深、路徑不清，面臨資金投入大、技術(shù)門檻高、見效周期長等困難，普遍存在觀望心態(tài)；多數(shù)中小企業(yè)數(shù)字化改造仍停留在單點應用階段，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)要素流通機制不健全，制約了數(shù)據(jù)協(xié)同與價值釋放。

三是人才支撐“不強”。鏈上企業(yè)普遍面臨復合型人才短缺問題，既懂生產(chǎn)工藝又掌握數(shù)字技術(shù)的“數(shù)智工匠”嚴重不足。

基于這些現(xiàn)象，馬常海建議采取以下措施：一是強化鏈主帶動，構(gòu)建“一鏈一策”協(xié)同機制。支持濰柴等鏈主企業(yè)牽頭制定重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)互通標準指南，同時開放平臺，輸出智慧排產(chǎn)、AI 質(zhì)檢等成熟應用。二是創(chuàng)新政策工具，建設全周期賦能體系。布局建設省級“數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進中心”，整合龍頭企業(yè)、服務商資源，提供診斷、方案、驗證、培訓等一站式服務，降低企業(yè)試錯成本。三是深化產(chǎn)教融合，培育數(shù)智工匠。支持高校、職校與龍頭企業(yè)共建智能制造產(chǎn)業(yè)學院，實施“數(shù)字工匠”培優(yōu)計劃，建立產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字化技能培訓體系，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人向數(shù)字化人才轉(zhuǎn)型。

向“綠”而興

綠色化是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2026年中央經(jīng)濟工作會議將其列為重點任務，強調(diào)“以雙碳牽引全面綠色轉(zhuǎn)型”。??

當前，內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)正構(gòu)建甲醇、氫、氨等低碳零碳多元燃料技術(shù)體系，能夠沿用現(xiàn)有的內(nèi)燃機工業(yè)體系快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，對實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。馬常海指出，當前面臨兩方面困境：一是政策支持體系不均衡�，F(xiàn)有政策對低碳、零碳動力技術(shù)路線的支持力度不均，在路權(quán)、財稅等方面未能與電動產(chǎn)品平等對待。例如，氫燃料電池汽車可享受購置補貼和路權(quán)優(yōu)惠，而氫內(nèi)燃機車輛則無法享受同等待遇。二是應用生態(tài)缺失。替代燃料加注站等基礎設施網(wǎng)絡幾乎空白，技術(shù)成熟的產(chǎn)品難以走出封閉場景。

對于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，馬常海提出，向“綠”而興，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。他建議，山東省應將“多元綠色低碳動力”納入新質(zhì)生產(chǎn)力重點培育領(lǐng)域：

一是加強技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。整合省內(nèi)高校、科研院所及龍頭企業(yè)研發(fā)力量，圍繞甲醇、氫、氨燃料的制備、儲運、高效清潔燃燒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設立省級重大科技專項，強化協(xié)同攻關(guān)，力爭在下一代動力技術(shù)領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢。

二是探索跨產(chǎn)業(yè)示范應用。推動內(nèi)燃機與新能源、新材料、人工智能等產(chǎn)業(yè)深度融合。例如，開展“氫內(nèi)燃機+風光制氫”一體化示范，探索“甲醇內(nèi)燃機+化工副產(chǎn)氫利用”的循環(huán)經(jīng)濟模式，打造零碳港口等綜合應用場景，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三是推進政策體系創(chuàng)新。省級層面制定替代燃料加注站建設規(guī)劃和支持政策，破除基礎設施瓶頸。同時，積極向國家建言，推動在路權(quán)、財稅等方面為不同技術(shù)路線創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

馬常海對經(jīng)濟觀察報記者表示，內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是山東鞏固制造業(yè)優(yōu)勢、服務國家大局的戰(zhàn)略支點。通過“向智、向高、向綠”三方面協(xié)同發(fā)力，不僅能夠推動內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)本身轉(zhuǎn)型升級，更能帶動全省制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進，為山東建設先進制造業(yè)強省提供堅實支撐。

（作者 種昂）

免責聲明：本文觀點僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

種昂

山東新聞中心主任