“十五五”(2026-2030 年)是承前啟后、引領(lǐng)未來的關(guān)鍵五年。從“十四五”規(guī)劃中期評估開始，“十五五”規(guī)劃前期研究已全面啟動，主要聚焦重大趨勢、重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目等，這些戰(zhàn)略部署對浙商把握未來方向至關(guān)重要。

為此，浙商發(fā)展研究院（浙商智庫）聯(lián)合《浙商》雜志推出特別策劃“前瞻十五五 浙商新機遇”。今天推出——浙商發(fā)展研究院首席研究員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長潘毅剛：從暢通供需內(nèi)循環(huán)前瞻“十五五”。

浙商發(fā)展研究院首席研究員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長潘毅剛

中央關(guān)于制定“十五五”規(guī)劃的建議（下稱《建議》）中提出：“促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。”這表明內(nèi)需正日益成為經(jīng)濟增長的穩(wěn)定錨，明顯提高居民消費率，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用將持續(xù)增強。

這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向深刻反映了中國經(jīng)濟發(fā)展階段的根本性變化。隨著我國人均GDP接近中高收入國家門檻，傳統(tǒng)的外向主導(dǎo)、投資驅(qū)動模式已難以適應(yīng)新發(fā)展要求，必須構(gòu)建以消費為導(dǎo)向的內(nèi)生增長機制，重塑供需循環(huán)。

這也表明，當(dāng)前經(jīng)濟運行的突出矛盾已從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)。我國制造業(yè)規(guī)模與競爭力全球領(lǐng)先，制造業(yè)規(guī)模有望連續(xù)16年全球第一，曾經(jīng)很長一個時期外向型發(fā)展的導(dǎo)向，貿(mào)易產(chǎn)成品出口拉動工業(yè)，出口型工業(yè)生產(chǎn)引致國內(nèi)投資消費擴張的外循環(huán)驅(qū)動的發(fā)展模式，使得經(jīng)濟對外部沖擊影響越來越敏感。只要出口和外部環(huán)境不好，內(nèi)部投資消費就要受到影響。這樣的增長格局，對于大國而言是不可持續(xù)的。近些年，我國有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，一定程度上制約了經(jīng)濟循環(huán)。在外需不穩(wěn)的不確定性中，充分激發(fā)國內(nèi)需求潛力，打通國內(nèi)供需循環(huán)成為牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性選擇。

面向全球的供給規(guī)模與存在堵點的國內(nèi)需求之間，從規(guī)模上看，毫無疑問是供強需弱。但供需的循環(huán)再平衡，顯然不是去壓制供給規(guī)模來與需求相匹配。供強需弱，最大的矛盾不在供給的規(guī)模，而在供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，在于需求側(cè)潛力未得到釋放。數(shù)據(jù)顯示，我國居民消費率處于低位穩(wěn)定狀態(tài)，2024年僅為39.9%，較美日韓低10至20個百分點，這恰恰反映了巨大的提升空間。

國際經(jīng)驗表明，在人均GDP超過1萬美元后，各國居民消費率通常維持在50%至60%的較高水平。美國1978年至1989年期間消費率達(dá)60%以上并持續(xù)提高，日本、韓國在1994年至2005年期間也保持在50%以上。中國40%左右低穩(wěn)態(tài)的居民消費率水平，既低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均56%的水平，更低于高收入經(jīng)濟體70%的水平。黨的二十屆四中全會把居民消費率明顯提高作為高質(zhì)量發(fā)展重要目標(biāo)，顯然，這不是指標(biāo)之變，而是發(fā)展模式之變。

“十五五”時期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的供需循環(huán)重新覓得高位平衡解，必須引導(dǎo)好市場供給，解決好供需量質(zhì)結(jié)構(gòu)性錯配的問題。從規(guī)模上看，是供強需弱。但從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上看，卻是供弱需強。長期以來，我國供給規(guī)模雖然大，但質(zhì)量改善余地巨大。這表現(xiàn)為供給與需求的結(jié)構(gòu)性錯配——我國制造業(yè)整體競爭力強，傳統(tǒng)商品、實物商品供給充裕，但高端產(chǎn)品和服務(wù)供給相對不足。今天，我們的消費已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“基礎(chǔ)滿足”升級到“品質(zhì)體驗”，但供給端如仍以面向外部需求、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主，就難以滿足國內(nèi)高端化、個性化、多樣化、品質(zhì)化、服務(wù)性需求的升級。

值得一提的是，提高居民消費率的增長空間不能只盯著商品消費，而要更加關(guān)注服務(wù)性消費。近些年來，我國社會消費品零售總額增長放緩，但服務(wù)性消費增長較快。2020年至2024年我國居民人均服務(wù)性消費支出年均增長9.6%。2024年居民人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為46.1%，居民人均服務(wù)性消費支出對人均消費支出增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63%。

當(dāng)前，擴大服務(wù)性消費，我們面臨兩大機遇：

一是人口結(jié)構(gòu)正深刻重塑消費需求結(jié)構(gòu)，為服務(wù)性消費創(chuàng)造了增長的廣闊空間。僅以人口老齡化這一挑戰(zhàn)為例，其背后蘊含的機遇也巨大。2024年我國60歲以上人口達(dá)2.97億（占總?cè)丝诘?1.1%），預(yù)計2030年占比將上升到27%，老齡化人口規(guī)模在“十六五”將突破4億。銀發(fā)經(jīng)濟不是一個規(guī)模化的市場，而是一個結(jié)構(gòu)分層市場，低齡活力老人（60歲至75歲）在旅游、教育、智能穿戴等“享受型消費”上充滿潛力，高齡老人（75歲以上）的護理、醫(yī)療、適老化改造等“生存型消費”剛性需求巨大。從中長期看，以人為核心，以服務(wù)性消費為重點的消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大市場空間。據(jù)測算，2018年至2023年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模年均復(fù)合增長率達(dá)12.7%，預(yù)計2050年老年人口消費總量將占全國GDP的五分之一?！督】抵袊?030規(guī)劃綱要》也指出，到2030年中國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到16萬億元。

另一個機遇是，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升階段也為服務(wù)消費創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)升級的條件。國際經(jīng)驗表明，服務(wù)性消費占比達(dá)到60%至70%將進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，而我國2024年城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費占比僅為46%，提升空間巨大。雖然我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍低于常住人口城鎮(zhèn)化率近18個百分點，這意味著2億多城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口亟須解決城鎮(zhèn)公共服務(wù)問題。經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率每提升1%，將帶動人均資本增長3.5%。這既意味著投資空間，如何將惠民生與促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板投資，也能由此創(chuàng)造新需求、帶動新產(chǎn)業(yè)。有專家估算，到2035年，我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費占比有條件達(dá)到55%至60%，由此將新增消費需求和引致的投資需求，至少仍有百萬億級別的新增市場。

“十五五”時期是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵五年，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的攻堅期。通過內(nèi)需驅(qū)動、消費拉動、內(nèi)生增長的模式轉(zhuǎn)型，通過服務(wù)性供給創(chuàng)新與消費擴容良性循環(huán)互動，中國經(jīng)濟完全有潛力在未來5年至10年實現(xiàn)5%左右增長，為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)然，這樣的供需循環(huán)模式轉(zhuǎn)型背后，必須在投資于人、惠民生和促消費的政策激勵上，在公共服務(wù)和社會保障長效投入保障機制等方面，加快推動更有力度的制度創(chuàng)新和供給革命。

來源：《浙商》雜志