2025年12月21日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟最高權(quán)力機構(gòu)歐亞經(jīng)濟委員會最高理事會會議在圣彼得堡舉行。成員國元首出席并共同簽署多項重要文件，系統(tǒng)性回應了在當前形勢下聯(lián)盟所面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。根據(jù)會議，聯(lián)盟對內(nèi)將通過路線圖與具體立法計劃，著力破解制約一體化的制度性障礙；對外明確將東盟視為優(yōu)先合作方向，進一步推進積極貿(mào)易戰(zhàn)略。

此次會議中，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與印度尼西亞正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，成為外界關(guān)注的焦點。繼越南、新加坡后，印尼成為該聯(lián)盟第三個來自東盟的自貿(mào)伙伴。協(xié)定的簽署標志著聯(lián)盟對外合作取得新進展，也凸顯出俄羅斯面對嚴峻制裁仍竭力開拓替代市場、融入亞太經(jīng)濟體系。

2025年12月21日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國在俄羅斯圣彼得堡與印度尼西亞簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

多維影響

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯主導的區(qū)域一體化機制，于2015年成立，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，其目標是實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力自由流動。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與印尼自貿(mào)協(xié)定歷經(jīng)多年籌備，自2022年12月起共進行了五輪正式談判與多輪技術(shù)磋商，旨在消除貿(mào)易壁壘，將雙方市場的優(yōu)惠準入制度化。印尼是東盟最大經(jīng)濟體和全球第四人口大國，其戰(zhàn)略地位與經(jīng)濟體量決定了該協(xié)定的戰(zhàn)略意涵遠超傳統(tǒng)意義上的關(guān)稅互惠安排，對締約雙方在地緣經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與制度融合等方面均具有重要意義。

從經(jīng)濟維度看，根據(jù)協(xié)定，印尼對聯(lián)盟商品的平均關(guān)稅稅率將從10.2%降至2%，最終約90%稅目的貿(mào)易將實現(xiàn)零關(guān)稅。聯(lián)盟則承諾對印尼約90%的稅目給予關(guān)稅優(yōu)惠，覆蓋其從印尼進口總額的95.1%。據(jù)歐亞經(jīng)濟委員會預估，協(xié)定生效后三至五年內(nèi)，雙方貿(mào)易額有望從2024年的40余億美元實現(xiàn)翻番。從供應鏈與產(chǎn)業(yè)協(xié)作維度看，協(xié)定所構(gòu)建的制度化框架，為雙方深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同奠定了堅實基礎(chǔ)。印尼貿(mào)易部長布迪·桑托索表示，印尼希望成為聯(lián)盟的生產(chǎn)基地和長期合作伙伴。雙方可能圍繞能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域展開合作，旨在形成跨越歐亞大陸、更具“安全性”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。印尼作為東盟創(chuàng)始成員國，與其達成高標準協(xié)定，將提升歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在東盟地區(qū)的制度性存在，可能引發(fā)東盟國家的“跟進效應”。

對俄羅斯而言，該協(xié)定是其“轉(zhuǎn)向東方”、全球南方戰(zhàn)略的一塊關(guān)鍵拼圖，標志著其地緣經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)的實質(zhì)性傾斜，為其谷物、化肥、金屬及機械設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品提供了一個進入人口近2.8億、經(jīng)濟持續(xù)增長的新興市場的穩(wěn)定通道。同時，大規(guī)模的雙邊貿(mào)易為盧布與印尼盾本幣結(jié)算創(chuàng)造了條件，對俄應對金融制裁，構(gòu)建“去美元化”交易網(wǎng)絡(luò)、降低對美西方主導的金融體系依賴有一定現(xiàn)實意義。

對印尼而言，在全球化遭遇逆流的背景下，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立制度性合作關(guān)系，有助于其實現(xiàn)經(jīng)濟伙伴多元化目標。這種制度性合作不僅帶來市場準入便利，為其棕櫚油、咖啡、橡膠、紡織品及電子產(chǎn)品開拓新市場，更通過吸引俄在能源、重工業(yè)等領(lǐng)域的投資，助力自身工業(yè)化升級。越南與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署協(xié)定后，雙方貿(mào)易額已提高了十倍。此外，印尼還將藉此強化其作為連接東盟與歐亞大陸的樞紐角色。

拓展自貿(mào)伙伴的邏輯

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已經(jīng)與越南、伊朗、新加坡、塞爾維亞簽署自由貿(mào)易協(xié)定；與阿聯(lián)酋簽署了經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，除關(guān)稅優(yōu)惠外，還涵蓋多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，雙方還確立了永久性自由貿(mào)易區(qū)運行機制；與蒙古達成了臨時貿(mào)易安排；與印度、埃及正在推進自貿(mào)協(xié)定談判。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟拓展外部自貿(mào)伙伴關(guān)系的邏輯呈現(xiàn)出清晰特征：一是基于安全與穩(wěn)定的考量；二是基于增長與貿(mào)易整合的考量。

聯(lián)盟與伊朗、阿聯(lián)酋、蒙古簽署的協(xié)定雖各有側(cè)重，但共同服務(wù)于維護聯(lián)盟的經(jīng)濟生命線和基本活動空間。與伊朗的全面自貿(mào)協(xié)定，優(yōu)先構(gòu)建高度安全的貿(mào)易與金融閉環(huán)，保障糧食、能源等關(guān)鍵物資在極端情況下的可靠交換。與阿聯(lián)酋的協(xié)定旨在借助阿的中立樞紐地位，建立一條國際支付、資本流轉(zhuǎn)和特定受限商品的戰(zhàn)略迂回通道，保持與全球體系最低限度的連接。與蒙古的臨時安排旨在確保與陸地鄰國的物資暢通以及基本經(jīng)濟互動，維護戰(zhàn)略“后院”的穩(wěn)定。

聯(lián)盟推進與東盟國家的合作則體現(xiàn)出完全不同的戰(zhàn)略邏輯，主要意圖是為自身構(gòu)建替代性增長空間和戰(zhàn)略緩沖帶。從市場規(guī)模來看，東盟人口達6億多，2024年整體國內(nèi)生產(chǎn)總值增速約達5.0%，顯著高于全球平均水平。這一不斷擴張的市場為聯(lián)盟的能源、農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)制成品提供了重要的出口目的地，將有效緩解西方制裁給俄羅斯帶來的壓力。此外，該地區(qū)毗鄰中國，便于形成更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同與供應鏈聯(lián)動效應。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的比較優(yōu)勢高度集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游，包括能源、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品，以及化肥、基礎(chǔ)金屬等資本密集型產(chǎn)品。而越南、印尼、馬來西亞等東盟國家則處于工業(yè)化快速推進階段，是全球制造業(yè)供應鏈中消費品、電子裝配及輕工業(yè)的重要節(jié)點，同時對能源、原料、糧食及資本貨物存在持續(xù)且巨大的剛性進口需求。這種“資源和資本貨物”與“制成品及中間品”的交換模式，經(jīng)濟利益清晰直接，談判的可行性與互利性高。加之東盟國家普遍奉行大國平衡與“東盟中心主義”外交原則，傾向于與多方保持建設(shè)性關(guān)系，為雙方合作提供了戰(zhàn)略窗口。

當然，在全球化遭遇逆流、西方對俄制裁不斷加碼的背景下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟拓展對外合作仍面臨多重挑戰(zhàn)。一是與東盟國家合作仍受制于全球地緣政治波動。例如，與新加坡合作難以順利進行，揭示了聯(lián)盟依賴外部伙伴政治中立的制度風險。二是美歐最新的制裁重點轉(zhuǎn)向擴大對俄二級制裁，相關(guān)合作方和潛在合作伙伴承壓。

變局下聯(lián)盟發(fā)展的新態(tài)勢

2022年烏克蘭危機爆發(fā)以來，面對金融支付系統(tǒng)被限制、關(guān)鍵技術(shù)進口通道受阻以及傳統(tǒng)能源市場萎縮的多重壓力，俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)歷了一場深刻的功能性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。這種轉(zhuǎn)變可通過一系列可量化的經(jīng)濟與制度成果得到實證，主要包括以下四個方面：

其一，內(nèi)部貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與機制建設(shè)。一是聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易結(jié)算加速“去美元化”。俄總統(tǒng)普京稱，聯(lián)盟內(nèi)部本幣結(jié)算比例已達到93%。二是實現(xiàn)供應鏈再定位。聯(lián)盟成員國吸納了部分被制裁的俄羅斯能源和工業(yè)品，也成為俄新的替代進口渠道，俄通過“平行進口”方式與成員國進行貿(mào)易合作。三是共同商品貿(mào)易機制持續(xù)深化，包括簽署與第三方的統(tǒng)一海關(guān)過境系統(tǒng)協(xié)議，通過單一電子單據(jù)縮短跨境物流時間；制定數(shù)十項技術(shù)法規(guī)，涵蓋80%以上的商品互貿(mào)；消除70余項合作障礙，減少市場準入壁壘；等等。2022～2024年，聯(lián)盟內(nèi)部相互貿(mào)易額保持逆勢增長。2024年達到819億美元，較2021年增長超過18%，預計2025年約達1000億美元。

其二，投資協(xié)同與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。投資合作的重點已從貿(mào)易支持轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)導入與供應鏈安全建設(shè)。其核心框架是“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟工業(yè)化路線圖”。到目前為止，納入該路線圖的重大項目和投資額度由2021年的185項、300億美元增加到270項、2428.9億美元。項目主要分布在三個關(guān)鍵領(lǐng)域：一是進口替代型工業(yè)，旨在機械制造、制藥等領(lǐng)域建立合作生產(chǎn)鏈；二是交通運輸物流，重點投資擴建南北國際運輸走廊及關(guān)鍵物流樞紐以提升過境能力；三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，包括建設(shè)大型糧倉和加工集群以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前，不少撤出俄羅斯的西方企業(yè)重新投資于聯(lián)盟其他成員國，俄也加大了在聯(lián)盟成員國的投資力度。

其三，金融基礎(chǔ)設(shè)施的自主化建設(shè)。一方面，聯(lián)盟正在積極推進關(guān)于證券、經(jīng)紀商和交易商、銀行及保險系統(tǒng)相互準入的協(xié)議。各成員國已于2025年2月簽署了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國有組織交易證券的跨境準入?yún)f(xié)議》，這是首份旨在建立聯(lián)盟國家共同金融市場的文件，與持續(xù)推進金融市場監(jiān)管協(xié)調(diào)的行動相一致。另一方面，俄羅斯“米爾”支付系統(tǒng)的整合呈現(xiàn)進展與局限并存的態(tài)勢。該系統(tǒng)已在白俄羅斯、哈薩克斯坦等成員國實現(xiàn)受理，主要用于線下消費與現(xiàn)金提取，服務(wù)于聯(lián)盟內(nèi)部人員往來。然而，其受制裁影響無法用于主流國際在線支付，且在聯(lián)盟外的受理范圍具有不確定性。

其四，糧食與能源安全的制度化協(xié)作。糧食與能源安全已上升為聯(lián)盟最高層級的戰(zhàn)略協(xié)作領(lǐng)域，并有明確的路線圖文件指導。糧食安全合作正從內(nèi)部供應保障轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級，以提升整體自給率與出口能力。在能源安全方面，鑒于聯(lián)盟確立的建立統(tǒng)一天然氣市場、統(tǒng)一石油產(chǎn)品市場和統(tǒng)一電力市場愿景等均處于談判進程之中，且因其涉及基礎(chǔ)設(shè)施接入、定價機制等分歧進展緩慢。俄羅斯另辟蹊徑，轉(zhuǎn)而通過互惠貿(mào)易和產(chǎn)能投資，包括建立俄哈烏“三方天然氣聯(lián)盟”等方式，密織合作網(wǎng)絡(luò)以增強聯(lián)盟內(nèi)部調(diào)動能力。

經(jīng)過十余年發(fā)展，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在增強區(qū)域一體化和拓展對外合作方面取得進展，但其發(fā)展前景也面臨著挑戰(zhàn)。

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