編者按：縣域是國(guó)家治理的神經(jīng)末梢，更是民生福祉落地的關(guān)鍵陣地。從天門(mén)破解生育難題，到常山探索養(yǎng)老新路，從永泰激活鄉(xiāng)村活力，到榕江筑牢醫(yī)療底線，四座小城的民生實(shí)踐，雖聚焦不同領(lǐng)域、各有探索路徑，卻共同勾勒出民生治理的“中國(guó)答案”——以精準(zhǔn)施策回應(yīng)群眾痛點(diǎn)，以共建共享凝聚社會(huì)合力，以制度下沉夯實(shí)基層根基，更以始終不變的民生為本，讓發(fā)展溫度浸潤(rùn)千家萬(wàn)戶。這些扎根縣域的生動(dòng)探索，為各地民生建設(shè)提供了可借鑒、可復(fù)制的實(shí)踐樣本，也印證了唯有把群眾的“小事”當(dāng)作治理的“大事”，方能讓民生暖陽(yáng)照亮更多角落，讓共同富裕的愿景在基層落地生根。

縣域暖陽(yáng)里的中國(guó)答案：民生治理的底層邏輯與實(shí)踐智慧

張慶明

?在中國(guó)廣袤的縣域大地上，每一座小城的民生實(shí)踐都藏著破解時(shí)代命題的密碼。從湖北天門(mén)的生育回暖到浙江常山的養(yǎng)老革新，從福建永泰的鄉(xiāng)村振興到貴州榕江的醫(yī)療普惠，這些分布在不同地域、聚焦不同民生領(lǐng)域的縣域樣本，用各自的“暖陽(yáng)故事”，共同勾勒出民生治理的“中國(guó)答案”。這一答案并非抽象的理論構(gòu)想，而是植根于中國(guó)大地、回應(yīng)群眾訴求、充滿實(shí)踐溫度的系統(tǒng)性解決方案，其底層邏輯與實(shí)踐智慧，正在為新時(shí)代民生建設(shè)提供深刻啟示。

精準(zhǔn)施策：錨定痛點(diǎn)的“繡花式治理”??

民生問(wèn)題千差萬(wàn)別，縣域治理的核心要義在于“對(duì)癥下藥”。中國(guó)答案的首要邏輯，是擺脫“一刀切”的粗放模式，以精準(zhǔn)感知群眾需求為前提，用“繡花功夫”設(shè)計(jì)政策體系。??

在天門(mén)，年輕家庭“不敢生、生不起”的痛點(diǎn)，直指生育、養(yǎng)育、教育全鏈條成本壓力。當(dāng)?shù)貨](méi)有泛泛而談的號(hào)召，而是推出階梯式補(bǔ)貼、購(gòu)房激勵(lì)、職場(chǎng)保障的“組合拳”，二孩最高21.6萬(wàn)元、三孩最高28.5萬(wàn)元的綜合補(bǔ)貼，精準(zhǔn)覆蓋經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；職稱(chēng)評(píng)定加分、企業(yè)育兒津貼等政策，直擊職場(chǎng)女性的生育焦慮。這種“靶向治療”讓8年來(lái)持續(xù)下滑的出生人口逆勢(shì)回升，印證了政策精準(zhǔn)度與民生獲得感的正相關(guān)。

同樣，浙江常山針對(duì)山區(qū)老人“吃飯難、看病難、陪伴難”的現(xiàn)實(shí)困境，構(gòu)建起“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老、“一碗熱飯”助餐工程、“智慧守護(hù)”應(yīng)急響應(yīng)的三維體系。15分鐘就餐圈、10分鐘應(yīng)急圈的打造，沒(méi)有追求宏大的養(yǎng)老項(xiàng)目，卻用最貼近山區(qū)實(shí)際的方式，解決了高齡、獨(dú)居老人的核心訴求。貴州榕江則聚焦“看病遠(yuǎn)、看病貴”的山區(qū)醫(yī)療痛點(diǎn)，通過(guò)縣鄉(xiāng)醫(yī)共體改革、流動(dòng)醫(yī)院巡診、三重醫(yī)療保障等舉措，讓90%的常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，將醫(yī)療公平的底線筑牢在基層。

??這些實(shí)踐共同證明，中國(guó)的民生治理從不追求“一刀切”的統(tǒng)一模式，而是堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。通過(guò)深入調(diào)研群眾真實(shí)需求，將政策資源精準(zhǔn)投向民生痛點(diǎn)，讓每一項(xiàng)舉措都能擊中要害、落地見(jiàn)效，這正是“中國(guó)答案”的務(wù)實(shí)底色。

共建共享：激活合力的“共同體思維”??

民生事業(yè)不是政府的“獨(dú)角戲”，而是全社會(huì)共同參與的“大合唱”。中國(guó)答案的關(guān)鍵智慧，在于打破“政府包攬”的單一邏輯，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體”的共建共享格局，讓民生治理從“單向投入”變成“多元共治”。??

常山的“時(shí)間銀行”堪稱(chēng)典范。低齡老人為高齡老人提供陪伴、助餐、代購(gòu)等服務(wù)，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)存入“銀行”，未來(lái)可兌換同等時(shí)長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)。這一創(chuàng)新機(jī)制，既解決了養(yǎng)老服務(wù)人力短缺的問(wèn)題，又讓老年人從“被照顧者”變成“互助參與者”，形成“今天我?guī)湍�，明天你幫我”的良性循環(huán)。政府只需搭建平臺(tái)、制定規(guī)則，便能激活龐大的社會(huì)志愿力量，讓養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)、有溫度。

在福建永泰，鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐同樣體現(xiàn)了共同體思維。政府出資修繕百年古厝，引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)改造為民宿、文創(chuàng)店，村民以房屋、土地入股分紅；企業(yè)深耕青梅、李果等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造地理標(biāo)志品牌，帶動(dòng)農(nóng)戶增收；高校師生入駐鄉(xiāng)村開(kāi)展藝術(shù)支教、非遺傳承，讓鄉(xiāng)土文化煥發(fā)新生。政府、企業(yè)、村民、高校等多元主體各司其職、各獲其利，讓曾經(jīng)的“空心村”變成了“共富村”，證明民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以形成良性互動(dòng)。

天門(mén)的生育保障也并非政府孤軍奮戰(zhàn)。政策出臺(tái)后，企業(yè)主動(dòng)跟進(jìn)發(fā)放每月500-1000元的育兒補(bǔ)貼，社區(qū)開(kāi)設(shè)免費(fèi)親子課堂，志愿者組成育兒幫扶隊(duì)，甚至菜市場(chǎng)攤主都對(duì)帶娃父母格外關(guān)照。這種從政府到企業(yè)、從社會(huì)組織到普通群眾的全方位參與，讓生育支持從政策條文變成了全城共識(shí)，讓家庭生育不再是“單打獨(dú)斗”，而是整個(gè)社會(huì)的“共同責(zé)任”。

??從“政府獨(dú)擔(dān)”到“全民共建”，中國(guó)的民生治理始終堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重群眾的主體地位，激活各類(lèi)社會(huì)力量的參與熱情，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的民生共同體。這種多元共治的格局，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又提升了治理效能，更讓民生福祉具有了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

制度下沉：扎根基層的“可持續(xù)實(shí)踐”??

縣域是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，也是民生政策落地的“最后一公里”。中國(guó)答案的生命力，在于堅(jiān)持將制度創(chuàng)新扎根于基層實(shí)際，讓民生保障既有力度又有溫度，既解燃眉之急又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

??在政策設(shè)計(jì)上，縣域?qū)嵺`始終兼顧“當(dāng)下可承受”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)”。天門(mén)的生育補(bǔ)貼沒(méi)有盲目追求高額度，而是根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力，制定了“一次性獎(jiǎng)勵(lì)+月度補(bǔ)貼+購(gòu)房券”的組合模式，既有效降低了家庭生育成本，又通過(guò)購(gòu)房券等政策撬動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“民生改善—消費(fèi)升級(jí)—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。永泰的鄉(xiāng)村振興沒(méi)有走“大拆大建”的捷徑，而是依托古厝文化、特色農(nóng)產(chǎn)品等本土資源，發(fā)展文旅、農(nóng)產(chǎn)品加工等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村既有“顏值”更有“產(chǎn)值”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。

??在服務(wù)供給上，縣域?qū)嵺`堅(jiān)持“下沉資源、貼近群眾”。榕江組建流動(dòng)醫(yī)療隊(duì)，每月深入偏遠(yuǎn)村寨提供免費(fèi)體檢、慢性病管理，將醫(yī)療服務(wù)送到群眾家門(mén)口；常山的老年食堂布局在村社，讓山區(qū)老人步行15分鐘就能吃上熱飯；天門(mén)的公辦幼兒園降低保教費(fèi)，新增普惠托育機(jī)構(gòu)，讓孩子“幼有所育”的需求在社區(qū)就能得到滿足。這種“把服務(wù)送到群眾身邊”的治理思路，避免了資源集中在大城市的失衡，讓民生福祉惠及每一個(gè)角落。

更重要的是，縣域?qū)嵺`形成了“試點(diǎn)探索—經(jīng)驗(yàn)總結(jié)—全國(guó)推廣”的制度創(chuàng)新路徑。天門(mén)的生育補(bǔ)貼政策、常山的“時(shí)間銀行”、榕江的醫(yī)共體改革，都是先在縣域試點(diǎn)，待形成成熟經(jīng)驗(yàn)后，再被其他地區(qū)借鑒推廣。這種“從基層中來(lái)、到基層中去”的制度創(chuàng)新模式，既保證了政策的可行性，又讓“小地方的探索”成為“大國(guó)家的智慧”，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大韌性與活力。

民生為本：貫穿始終的“價(jià)值底色”??

從天門(mén)的嬰兒啼哭到常山的養(yǎng)老笑語(yǔ)，從永泰的鄉(xiāng)村歡歌到榕江的健康守護(hù)，這些縣域故事的背后，始終貫穿著“以人民為中心”的價(jià)值追求。中國(guó)答案的核心，從來(lái)不是冰冷的政策條文或宏大的發(fā)展指標(biāo)，而是讓每一個(gè)普通人都能感受到生活的溫度、發(fā)展的紅利。??

這種價(jià)值追求，體現(xiàn)在對(duì)“人”的全面關(guān)懷上。它關(guān)注年輕父母的生育焦慮，也關(guān)照高齡老人的養(yǎng)老需求；它重視鄉(xiāng)村群眾的收入增長(zhǎng)，也保障山區(qū)居民的健康權(quán)利；它既解決“生得起、養(yǎng)得起”“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”等基本民生問(wèn)題，也追求“活得好、過(guò)得美”等更高層次的民生期待。在天門(mén)，政策不僅提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，更通過(guò)職稱(chēng)加分、托育配套等保障，讓女性既能兼顧家庭與事業(yè)；在永泰，鄉(xiāng)村振興不僅讓農(nóng)民增收，更通過(guò)藝術(shù)支教、非遺傳承，讓鄉(xiāng)村孩子享有平等的美育機(jī)會(huì)。

這種價(jià)值追求，體現(xiàn)在對(duì)“公平”的堅(jiān)定守護(hù)上。中國(guó)的民生治理從不因地域、身份、貧富而區(qū)別對(duì)待，而是努力讓每個(gè)群體都能共享發(fā)展成果。榕江的三重醫(yī)療保障，讓貧困人口住院報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%以上，防止“一人得病、全家返貧”；常山的老年食堂，無(wú)論貧富，老人每餐僅需支付1-3元，讓低收入老人也能吃上熱飯；天門(mén)的生育補(bǔ)貼，覆蓋所有符合條件的家庭，讓普通家庭也能安心生養(yǎng)。這種普惠性的民生保障，彰顯了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，讓民生溫度傳遞到每一個(gè)角落。??

這些縣域?qū)嵺`生動(dòng)詮釋了：中國(guó)的發(fā)展，最終是為了讓人民過(guò)上更好的生活。民生治理的“中國(guó)答案”，既是破解生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等時(shí)代命題的實(shí)踐路徑，更是“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的生動(dòng)寫(xiě)照。

從江漢平原到浙西山區(qū)，從閩中鄉(xiāng)村到黔東南腹地，這些小城的“暖陽(yáng)”，正是中國(guó)民生溫度的生動(dòng)注腳。天門(mén)的生育奇跡、常山的養(yǎng)老革新、永泰的共富實(shí)踐、榕江的醫(yī)療普惠，共同構(gòu)成了民生治理的“中國(guó)答案”——以精準(zhǔn)施策回應(yīng)群眾訴求，以共建共享凝聚治理合力，以制度下沉筑牢基層根基，以民生為本彰顯價(jià)值底色。

??在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，這些縣域?qū)嵺`積累的智慧與經(jīng)驗(yàn)，必將持續(xù)為全國(guó)民生治理提供寶貴借鑒。而那些在小城街巷中流淌的溫暖與希望，也必將匯聚成新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的磅礴力量，讓“民生暖陽(yáng)”照亮每一個(gè)人的生活，讓共同富裕的美好愿景在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

縣域民生賦

??縣域春風(fēng)漾九州，民生暖陽(yáng)潤(rùn)田疇。?

天門(mén)毓秀添新脈，常山頤年解遠(yuǎn)憂。

?永泰鄉(xiāng)興凝眾力，榕江醫(yī)暖惠群流。?

神州自有安民策，萬(wàn)里同歌福澤悠。