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《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》突出問(wèn)題導(dǎo)向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動(dòng)末端治理向全過(guò)程防控轉(zhuǎn)變，是我國(guó)首個(gè)針對(duì)固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專(zhuān)項(xiàng)文件。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

加強(qiáng)固體廢物綜合治理，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》要求，按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制固體廢物增長(zhǎng)勢(shì)頭。

據(jù)悉，《行動(dòng)計(jì)劃》突出問(wèn)題導(dǎo)向，在整合各領(lǐng)域固體廢物既有管理手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動(dòng)末端治理向全過(guò)程防控轉(zhuǎn)變，是我國(guó)首個(gè)針對(duì)固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)性部署的專(zhuān)項(xiàng)文件。

深化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

我國(guó)人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，每年產(chǎn)生的工業(yè)廢物、建筑垃圾等固體廢物超過(guò)110億噸。近年來(lái)，非法傾倒處置固體廢物問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注。

目前，我國(guó)正聚焦城鄉(xiāng)接合、行政交界等區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，組織實(shí)施為期三年的非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。截至2025年底，全國(guó)共排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2.7萬(wàn)個(gè)，清理固體廢物3460萬(wàn)噸。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，深化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固整治成果，努力從全鏈條發(fā)力，把監(jiān)管網(wǎng)織得更密、更實(shí)�！�

具體來(lái)看，將持續(xù)用好衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)巡查等先進(jìn)技術(shù)手段，持續(xù)強(qiáng)化群眾舉報(bào)、媒體曝光等監(jiān)督作用，推動(dòng)排查整治工作走深走實(shí)。

同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法傾倒處置行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)固體廢物從產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)主觀(guān)惡意明顯、環(huán)境危害嚴(yán)重的違法行為依法查處，對(duì)典型案件實(shí)施掛牌督辦，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成高壓震懾。

此外，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，定期調(diào)度全國(guó)各地排查整治工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)情況，強(qiáng)化預(yù)警，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。將非法傾倒處置固體廢物行為納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，推動(dòng)各地履行屬地監(jiān)管職責(zé)，建立鞏固非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生

我國(guó)每年產(chǎn)生工業(yè)固體廢物總量超過(guò)40億噸，環(huán)境污染隱患正不斷上升。

“為有效降低工業(yè)固體廢物帶來(lái)的環(huán)境污染隱患，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》要求，在控增量和治存量?jī)煞矫嫱桨l(fā)力，積極探索規(guī)模化消納利用工業(yè)固體廢物的新渠道，同時(shí)逐步推進(jìn)歷史遺留堆存場(chǎng)所的治理，盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物新增和累積堆存量‘雙降’目標(biāo)。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在治存量方面，我國(guó)去年組織開(kāi)展了典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)的排查，建立了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。持續(xù)開(kāi)展汛期尾礦庫(kù)污染隱患排查治理，實(shí)施磷石膏庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

工業(yè)固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，持續(xù)抓好工業(yè)固體廢物的綜合利用工作，著力推動(dòng)“一降一升”。

據(jù)介紹，“一降”是指降低工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生強(qiáng)度。在生產(chǎn)前端推行綠色設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過(guò)程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。“一升”是指提升工業(yè)固體廢物和再生資源綜合利用水平。強(qiáng)化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類(lèi)，積極推動(dòng)先進(jìn)綜合利用工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化供需對(duì)接，推動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用。

提升建筑垃圾治理水平

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)、城市更新的加快實(shí)施，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視城市建筑垃圾治理工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)城市建筑垃圾的治理工作。

據(jù)介紹，在法制建設(shè)方面，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中設(shè)立了規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、處置等全過(guò)程管理的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，夯實(shí)了建筑垃圾治理的法制基礎(chǔ)。在源頭減量方面，出臺(tái)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，減少工程建設(shè)過(guò)程中建筑垃圾的產(chǎn)生和排放。在設(shè)施建設(shè)方面，加快編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，大力推動(dòng)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的落實(shí)落地。

“在以上工作的基礎(chǔ)上，我們還從其他兩個(gè)方面推進(jìn)建筑垃圾的治理工作�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說(shuō)，一方面，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，從2024年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)部門(mén)的配合下，在全國(guó)開(kāi)展了兩輪建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。經(jīng)過(guò)集中整治，有效遏制了建筑垃圾私拉亂倒、無(wú)序堆放多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)了建筑垃圾的規(guī)范管理。另一方面，建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)總結(jié)各地專(zhuān)項(xiàng)整治工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，要求各地建立建筑垃圾全過(guò)程管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全城市建筑垃圾治理體系。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地全面提升建筑垃圾的治理水平。將完善建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛、船舶安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以及安全配置等技術(shù)要求，強(qiáng)化運(yùn)輸行為的監(jiān)管；建立省級(jí)統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)和處理方案?jìng)浒钢贫�，推行全過(guò)程電子聯(lián)單管理，健全多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，確保建筑垃圾治理取得實(shí)效。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物治理

我國(guó)是人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物量大面廣，季節(jié)性、區(qū)域性強(qiáng)，加之種植茬口緊，收儲(chǔ)運(yùn)成本高、效益低，綜合治理和循環(huán)利用任務(wù)艱巨。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等資源化利用工作，取得積極成效。

《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之后，農(nóng)業(yè)廢棄物治理工作將如何推進(jìn)？對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，按照《行動(dòng)計(jì)劃》分工安排，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)由“治”向“用”轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

例如，在工作落實(shí)方面，加強(qiáng)地膜科學(xué)使用指導(dǎo)，大力推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收。持續(xù)開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，科學(xué)推進(jìn)秸稈還田，高質(zhì)量推動(dòng)秸稈飼料化，打造種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

在完善政策方面，圍繞源頭管控和減量、收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力提高、資源化利用水平提升等，強(qiáng)化政策激勵(lì)支持，吸引各方面力量參與農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用工作，提升回收利用主體的積極性和技術(shù)水平。

來(lái)源 | 法治日?qǐng)?bào) 記者：劉欣

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