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獨思錄

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01.23.2026

第02錄

總第93錄

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《開放政策與口岸經(jīng)濟》

破解口岸經(jīng)濟的“堵點”。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第02錄 編者按

在美國轟炸委內(nèi)瑞拉、俄烏久拖未決、中東戰(zhàn)火反復之際，世界再次陷入“外部戰(zhàn)爭+內(nèi)部革命”疊加震蕩，全球化受阻，貿(mào)易與口岸站上地緣重構(gòu)與規(guī)則博弈的風口。

本文立足百年世界史和中西比較，剖析不平等如何成為沖突與動蕩的深層土壤，指出在逆全球化、保護主義抬頭的背景下，中國要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、擔當大國責任，反而更需要高水平開放，通過口岸經(jīng)濟把“通道流量”升級為“樞紐增值”和制度創(chuàng)新高地。

在APEC深圳主場臨近、粵港澳大灣區(qū)被寄予“全國示范”厚望之時，我們?nèi)绾瓮七M和加快口岸經(jīng)濟改革，成為國家高水平開放的標桿？用更便利、更安全、更高效的口岸制度，為企業(yè)出海、規(guī)則對接和全球公共品供給提供支撐？如何讓口岸從地理邊界，真正躍升為聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐？這是擺在決策者與這座城市面前共同的新課題。

本期獨思錄內(nèi)容是根據(jù)在由深圳人民政府口岸辦公室舉辦、南方報業(yè)傳媒集團深圳分社承辦的“新時代、新使命、新?lián)敗钲诳诎督?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研討會”（2026年1月13日）上的發(fā)言整理而成，原標題為“開放政策與口岸經(jīng)濟”。

口岸經(jīng)濟（port economy或border economy）自古就有，因為口岸是貿(mào)易的節(jié)點。如果借用英國經(jīng)濟學家亞當·斯密的話來說，貿(mào)易是人性的內(nèi)在使然。口岸分一個國家的內(nèi)部口岸和國際口岸。今天人們看到海陸空貿(mào)易，但顧名思義，航空貿(mào)易只是在飛機被發(fā)明之后的事情。

陸地和海上貿(mào)易在漫長的人類歷史上就已經(jīng)存在。中國至少到春秋戰(zhàn)國時代的文獻就已經(jīng)特別強調(diào)內(nèi)部貿(mào)易和外部貿(mào)易的重要性。被視為“中華商圣”的范蠡、管仲及其相關(guān)的《管子》和《淮南子》，都對如何通過貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟和積累財富進行了詳細、在今天看來依然非常科學的討論。中國在唐宋時期就已經(jīng)是世界上最大的貿(mào)易國家。泉州港在宋代就已經(jīng)成為世界上最大的港口，吸引了大量的阿拉伯商人。近年來在南海發(fā)掘的宋朝沉船是中國遠洋貿(mào)易最直接的證據(jù)。鄭和下西洋的目的盡管不是貿(mào)易，但充分表明中國具備遠洋航行能力。但明清實行海禁政策，使得中國失去了世界大航運時代和與之相關(guān)聯(lián)的近代工業(yè)化時代。因為沒有遠程貿(mào)易，很多近代經(jīng)濟制度也得不到確立，尤其是關(guān)稅政策。近代國際法起源于歐洲國家的遠洋貿(mào)易，格勞修斯的國際法的基礎(chǔ)便是歐洲人在亞洲的貿(mào)易實踐。中國直到近代被西方列強打敗，被迫開放貿(mào)易，但就貿(mào)易實踐來說，知識儲備少得可憐，甚至是零狀態(tài)。清朝啟用了一個洋人（英國人）來負責關(guān)稅，在當時起到了很大的作用。

在西方，近代以來強大的國家都是商貿(mào)國家，尤其是海上貿(mào)易，典型的是大英帝國和之后的美國。英美都是商貿(mào)大國，但實行的口岸政策則非常不同。英國是第一個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，有能力實行開放政策，尤其是單邊開放。大英帝國首先是一個商貿(mào)帝國。但美國則不然。美國立國之后很長時間是實行重商主義的，通過高關(guān)稅政策，扶持本國的企業(yè)和經(jīng)濟。從19世紀到20世紀初，美國實行的關(guān)稅主義，個稅是從20世紀初之后才實行的。美國強大起來之后，也在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭袉芜呴_放政策，尤其是高等教育和人才培養(yǎng)、企業(yè)、金融三大領(lǐng)域。特朗普今天搞對等關(guān)稅是有歷史先例的，不足為奇。特朗普把今天美國的問題統(tǒng)統(tǒng)歸諸于全球化，其實不然。全球化為美國創(chuàng)造了巨量的財富，美國的問題是其不平衡的政策所致，即過于資本主導，政府沒有能力來糾正資本所產(chǎn)生的問題。

今天我們討論口岸經(jīng)濟是有新的歷史背景和新的時代意義的。

古斯塔夫·多雷在1870年所繪的倫敦工業(yè)區(qū)（圖源：維基百科）

01世界再次面臨戰(zhàn)爭與革命格局

今天的國際格局，如果一定要找一個可比的歷史階段，或許人們很快就會想到歐洲從1848年革命到1945年二戰(zhàn)結(jié)束的那段歷史。在將近一個世紀的時間里，歐洲經(jīng)歷了漫長的內(nèi)部革命和同樣漫長的外部戰(zhàn)爭。

1848年，也就是馬克思的《共產(chǎn)黨宣言》出版的那一年，歐洲開啟了一個很長周期的內(nèi)部革命，即當時的社會主義革命，其中大多數(shù)革命都具有暴力性質(zhì)。1875年到1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，這段時間是歐洲的黃金時期，歐洲經(jīng)歷了差不多30年的全球化，創(chuàng)造了巨量的財富。當時的很多人，尤其是經(jīng)濟自由主義者開始相信，歐洲國家之間的戰(zhàn)爭是難以想象的。

盡管各國從經(jīng)濟全球化過程中獲得了巨量的利益，但并沒能阻止戰(zhàn)爭的發(fā)生。1914年至1945年歐洲經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)。也就是說，在一個世紀里，歐洲只有30來年的和平發(fā)展時間。

那么，為什么當時經(jīng)濟快速發(fā)展的歐洲仍會爆發(fā)內(nèi)部革命？為什么全球化仍避免不了國家之間的戰(zhàn)爭？

簡單地說，內(nèi)部革命和外部戰(zhàn)爭主要是由經(jīng)濟層面的兩個“不平等”引起的。不平等當然不是革命和戰(zhàn)爭的起源，卻是革命和戰(zhàn)爭的社會基礎(chǔ)。

在歐洲各國內(nèi)部，盡管經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了大量的財富，但財富在各個社會階層之間的分配出現(xiàn)了大問題，一部分人富裕了，另一部分人不僅沒有富裕起來，反而更加貧困了。這就是各國內(nèi)部民粹主義的基礎(chǔ)，而民粹主義的崛起則為革命奠定了基礎(chǔ)。

同樣，歐洲的全球化為歐洲創(chuàng)造了大量的財富，但一些國家變得極其富裕，而另一些國家不僅沒有富裕起來，反而變得更窮了。這就是各國間民族主義的基礎(chǔ)，而民族主義的崛起為國家間的戰(zhàn)爭奠定了社會基礎(chǔ)。

實際上，比較而言，今天的國際局面較之當時的歐洲似乎更為糟糕一些。當時的歐洲是先發(fā)生內(nèi)部革命、后發(fā)生國家之間的戰(zhàn)爭，但當今世界似乎趨向于革命和戰(zhàn)爭互相交織的局面。

就外部戰(zhàn)爭而言，盡管還沒有發(fā)生人們所擔心的“第三次世界大戰(zhàn)”，但如果把今天所有卷入各個區(qū)域沖突的國家包括在內(nèi)，也可以算是“大戰(zhàn)”的規(guī)模了。只不過，現(xiàn)在的沖突和戰(zhàn)爭是局部的，彼此間沒有連接起來罷了。但即使是局部的區(qū)域沖突也對世界經(jīng)濟產(chǎn)生非常負面的影響。

俄烏沖突已持續(xù)多年，目前戰(zhàn)場態(tài)勢仍然膠著，多方?；鹫勁邢萑虢┚?。盡管各方都說想結(jié)束這場沖突，但至今仍未看到停止的有效動作。在中東，包括巴以沖突在內(nèi)的局部沖突把中東很多國家都卷入其中，盡管現(xiàn)在沖突暫時緩解了，但人們都清楚沖突會隨時再次發(fā)生，所不確定的是到底哪天再次發(fā)生。印度和巴基斯坦之間的沖突得到暫時的管控，但存在的問題并沒有得到真正的解決。泰國和柬埔寨之間的沖突在經(jīng)歷暫時的管控之后最近再次爆發(fā)。與此同時，全球其他地區(qū)的武裝沖突也在持續(xù)進行，包括緬甸、蘇丹、剛果（金）、埃塞俄比亞等等。

區(qū)域沖突頻發(fā)的根源在于劇烈的地緣政治變化。二戰(zhàn)以來，美國的利益深度嵌入各個區(qū)域，美國儼然成為各個區(qū)域秩序的一部分?，F(xiàn)在，美國因為內(nèi)部力不從心，特朗普進行大的戰(zhàn)略調(diào)整，即從全球性的全面卷入轉(zhuǎn)向“國內(nèi)-周邊-后院”政策，而無論是美國的退出還是嵌入都會成為各個區(qū)域的沖突根源。一方面，美國想減少對一些區(qū)域的承諾甚至從一些區(qū)域退出來。一旦美國退出一個區(qū)域，該區(qū)域更有可能出現(xiàn)權(quán)力真空和無政府狀態(tài)。另一方面，美國想嵌入的區(qū)域，即拉丁美洲地區(qū)，也出現(xiàn)了沖突狀態(tài)。這也是可以理解的，因為美國的嵌入無疑要改變原來的權(quán)力狀態(tài)，沖突必然到來。最近美國軍事轟炸委內(nèi)瑞拉，特種部隊強行控制該國總統(tǒng)并帶離到美國審判便是典型的案例。

美國總統(tǒng)特朗普、國務卿魯比奧、中央情報局局長約翰·拉特克里夫與其他內(nèi)閣成員于海湖莊園觀看“絕對決心行動”的執(zhí)行影片（圖源：白宮官網(wǎng)）

就內(nèi)部革命而言，盡管當今主要國家并沒有發(fā)生類似1848年革命那樣程度的事件，但從很多方面來看，只是革命的程度問題和革命的不同表達形式問題。

美國右翼活動家查理·柯克遇刺后，右翼陣營迅速以悼念與集會活動凝聚支持，將其塑造為“自由殉道者”，以此強化對“激進左翼”的對抗敘事。共和黨各州領(lǐng)導層繼續(xù)推動“強治安、反移民、反覺醒議程”，試圖以“法與秩序”框架穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)。與右翼相對，美國左翼在年輕族群與進步陣營中重新獲得動員勢能。圍繞巴以沖突、氣候政策與勞工權(quán)益，左翼政治人物及基層組織利用社交媒體與社會抗議雙軌并進，推動體制內(nèi)改革。馬姆達尼等地方政客崛起、奧卡西奧-科泰茲（AOC）等進步派的長期動員，使“從街頭到體制”的政治路徑逐漸成形。左翼的一系列行動把“人權(quán)、平等、財政再分配”嵌入立法議程，并通過抗議與罷工持續(xù)施壓。

盡管美國政界和媒體竭力淡化刺殺案，但各種說辭并不能掩蓋美國社會內(nèi)部嚴重的階級對立。實際上，美國社會長期積累起來的矛盾到了需要一場革命或者激進的改革才能緩解或者解決的程度。從這個角度來看現(xiàn)在的美國的主張與做法，就比較容易理解了。

柯克的刺殺案也引發(fā)了英國右翼的大規(guī)模游行。近代以來，英國在社會福利制度方面走在歐洲的前列，社會主義思想比較深入。但自20世紀80年代激進的新自由主義經(jīng)濟政策實施以來，英國每況愈下，前些年更是脫離歐盟。這次柯克刺殺案所引發(fā)的大游行很顯然表明英國的情況依然嚴峻。英國社會在反移民浪潮中陷入街頭暴力與輿論撕裂，政府高層與主流媒體在“言論自由”與“治安維護”之間分裂對立。右翼借民族認同和社會治理議題強化自身影響，傳統(tǒng)政治調(diào)節(jié)機制對極端情緒已難以約束。

歐洲的德國、意大利和法國等主要國家右派整體崛起。意大利和德國右派已經(jīng)掌權(quán)，法國的中偏右政權(quán)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。這些國家的社會也有類似美國那樣的情況，相繼陷入社會動蕩與政治撕裂，呈現(xiàn)出從選舉對抗向社會全面分化擴展的趨勢。

在亞洲，日本政治則右傾化顯著，高市早苗當選自民黨黨首和日本首相，象征著保守民族主義與修憲議程的再次抬頭，其對外強硬立場已經(jīng)一步一步地推高地區(qū)緊張局勢。尤其是高市“臺灣有事就是日本有事”的言論深刻地惡化著中日關(guān)系。

更需要重視的是，內(nèi)部暴力沖突也發(fā)生在亞非部分國家。近年來，這些國家的國內(nèi)社會政治局勢陡然升溫，并在近期達到小高潮。自2021年以來，社會抗議運動在多個亞非國家不斷爆發(fā)。2025年下半年以來，社會抗議爆發(fā)的頻率有所增加，組織規(guī)模增大，涉及印度尼西亞、菲律賓、馬達加斯加等國。其中，部分抗議運動推翻了現(xiàn)有政權(quán)。相較于以往，本輪亞非國家社會抗議運動呈現(xiàn)以“Z世代”為主導、借助社交媒體動員、缺乏嚴密組織但波及范圍廣、去意識形態(tài)化等新特征。

進入2026年以來，更多國家的社會局勢在快速惡化。伊朗因為經(jīng)濟通脹導致了全國性大規(guī)模示威，在內(nèi)外因素影響下，政權(quán)岌岌可危。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)被美國強行帶離之后，大量的民眾不是譴責和抗議美國的侵略行為，反而加以慶祝。這和委內(nèi)瑞拉這些年經(jīng)濟惡化對廣大民眾造成的惡劣后果有關(guān)。

概括地說，貿(mào)易和全球化導致共同繁榮，但今天的貿(mào)易面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)；再者，貿(mào)易和全球化一旦消失，各國的經(jīng)濟發(fā)展會變得更加困難，國際關(guān)系會變得更加緊張。這是一個誰也不想看到的局面。

2025年12月29日，德黑蘭商販罷工，抗議貨幣貶值，通脹飆升（圖源：德國之聲）

02為什么在這樣的形勢下，

中國需要持續(xù)推進開放政策？

1

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的客觀需要

根據(jù)二十大四中全會精神和“十五五”規(guī)劃，中國到2035年要成為中等發(fā)達國家。要實現(xiàn)這個目標，我們今后需要實現(xiàn)每年約至少5%的增長。如果這個目標實現(xiàn)，中國無疑會成為世界上最大的經(jīng)濟體。但考量到中國經(jīng)濟的基數(shù)已經(jīng)非常龐大，要實現(xiàn)這個目標不容易，需要通過可持續(xù)的發(fā)展來實現(xiàn)。

2

開放賦能中國經(jīng)濟發(fā)展

中國經(jīng)濟是在全球化或者外循環(huán)狀態(tài)下成長起來的，尤其是大灣區(qū)和長三角這兩個區(qū)域。中國經(jīng)濟已經(jīng)深度嵌入世界經(jīng)濟，中國和世界都不可能獨善其身。我們的發(fā)展依然需要繼續(xù)的全球化。沒有人會認為中國可以在封閉狀態(tài)下實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。恰恰相反，我們需要更高水平的開放。這也是中央政府的一貫政策。

3

國際貿(mào)易依然重要

傳統(tǒng)上人們所說的“三駕馬車”——投資、貿(mào)易和消費盡管不能像從前那樣的方式拉動經(jīng)濟了，但依然重要。尤其是國際貿(mào)易，因為國際貿(mào)易關(guān)乎投資和消費。去年中國貿(mào)易順差超過一萬億美元，已經(jīng)引起了各方的關(guān)切，其中不乏憂慮。關(guān)切和憂慮是有道理的。貿(mào)易順差表明出口多于進口。中國這些年出口加快是事實，因為中國在諸多領(lǐng)域尤其是“新三樣”具有絕對的優(yōu)勢。問題在于進口減少，或者進口趕不上出口。這使得人們開始懷疑這個趨勢是否是可持續(xù)的。政府方面早就強調(diào)不以追求順差為目標。要改變這一趨勢，那么就要更大的開放政策。

4

大國國際責任

作為世界上第二大經(jīng)濟體，中國的開放政策本身便是最重要的國際公共品，無論對發(fā)達國家還是對發(fā)展中國家來說。今天世界各國所面臨的問題的核心都是發(fā)展，發(fā)展本身與發(fā)展模式。開放促成發(fā)展，而封閉導致落后。

5

中國的國際地位

大國的地位是斗爭出來的，而不是天上掉下來的。當美國等一些國家施行“逆全球化”、經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義的時候，中國就要以自己的力量繼續(xù)推動全球化。繼續(xù)全球化是中國成為最強大國家的必由之路。

海南自貿(mào)港重點園區(qū)，海口復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園（圖源：新華社）

03中國的高水平開放政策

在新時代，國家層面的高水平開放政策，無論從理論上層面還是政策層面，都已經(jīng)很全面和系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在三個領(lǐng)域或者三個相關(guān)的層面。

1

包容性多邊主義

很多年來，我們國家踐行包容性多邊主義，也就是我們所說的真正的多邊主義。這種多邊主義是開放包容的，針對的是所有成員國所面臨的問題的，并非針對任何其他國家。這和那種我們所說的“團團伙伙”式的多邊主義形成了鮮明的對比，因為“團團伙伙”式的多邊主義是專門針對第三國的，是制造“敵人”的。

2

規(guī)則規(guī)制管理和標準的制度性開放

經(jīng)濟全球化需要各國都認可和接受的規(guī)則規(guī)制標準。在這方面，中國一方面繼續(xù)通過接軌國際先進規(guī)則規(guī)制標準，另一方面也已經(jīng)從過去單純的規(guī)則接受者提升成為新規(guī)則制訂者。

3

自主的單邊開放

今天，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，因為面臨種種經(jīng)濟困難，一些國家開始盛行經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義，導致出現(xiàn)世界范圍內(nèi)的逆全球化。如果這個趨勢不能逆轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟形勢會更加惡化。我們國家是在上一波全球化過程中成長起來的，我們深信全球化有利于各個國家的經(jīng)濟成長，也有利于世界經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)。在“十五五”期間，中國不但不會因為外在環(huán)境的變化而變得封閉，恰恰相反，中國會加快推進自主的單邊開放。

04口岸經(jīng)濟如何賦能國家開放政策？

今天，口岸經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)廣泛存在，主要有兩種形式，一是傳統(tǒng)形態(tài)，指依托港口、陸路口岸或航空口岸來發(fā)展物流，流量經(jīng)濟；二是現(xiàn)代形態(tài)，發(fā)展加工制造、貿(mào)易服務、金融、消費等產(chǎn)業(yè)集群。今天越來越多的口岸經(jīng)濟都在努力實現(xiàn)從單純“通道流量”向“產(chǎn)業(yè)增值”的轉(zhuǎn)型。許多國家通過在港口、陸路口岸或航空口岸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、特殊經(jīng)濟區(qū)或港口集群，推動經(jīng)濟增長、就業(yè)和貿(mào)易。

跨境口岸，過去只有“通道流量”（人流、物流、貨流的過境通行），只能形成傳統(tǒng)的“通道經(jīng)濟”——依賴通關(guān)費、物流費等“過路經(jīng)濟”，因此對本地經(jīng)濟帶動有限。口岸經(jīng)濟模式是對傳統(tǒng)的“通道經(jīng)濟”升級，利用口岸流量優(yōu)勢，發(fā)展本地的消費、貿(mào)易服務、物流樞紐等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)流量就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和經(jīng)濟增值。

傳統(tǒng)的通道經(jīng)濟的局限性是很明顯的，即單純過境貿(mào)易容易受外部波動影響，本地就業(yè)和稅收貢獻小，難以形成可持續(xù)增長。不過，我們也不能輕視流量經(jīng)濟，尤其對一個城市來說，新加坡和迪拜都是流量經(jīng)濟。爭取流量并不容易，流量背后都是一個國家（因此是口岸）的營商環(huán)境和一系列制度安排。經(jīng)驗地看，要爭取流量，就需要：1）口岸便利化；2）口岸的效率；3）口岸的安全。如果不具備這些條件，最好的地理位置也難以吸引流量。

現(xiàn)代口岸經(jīng)濟的潛力則更大。升級后的口岸經(jīng)濟，可帶動就業(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升口岸從“末梢”到“樞紐”的地位。探索“口岸+樞紐+通道+平臺+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動模式。

中國口岸經(jīng)濟盡管發(fā)展很快，但依然存在一些問題。這里以粵港澳大灣區(qū)為例。

1

口岸通關(guān)體驗

以粵港澳大灣區(qū)為例，境內(nèi)關(guān)依然與香港關(guān)有較大差距。案例：乘坐兩地牌車從香港入境深圳，通過香港海關(guān)時，人不必下車，人車同時過關(guān)，通過內(nèi)地海關(guān)時，人必須下車，人車分離過關(guān)，行李也必須下車，體驗很差。

2

相關(guān)政策難產(chǎn)

原本設(shè)想的粵港澳大灣區(qū)游艇自由行帶動消費，但相關(guān)政策依然難產(chǎn)。港澳的私人游艇依然難以進入內(nèi)地，我們的海關(guān)、海事、交通等部門依然對港澳游艇入境存在很多堵點和難點。

3

河套深港科技創(chuàng)新區(qū)沒有實質(zhì)性的突破

作為口岸經(jīng)濟的典型的河套深港科技創(chuàng)新區(qū)也沒有實質(zhì)性的突破。河套創(chuàng)新區(qū)如果做得好，口岸可以從“通道”變“創(chuàng)新試驗田”。但目前看很多方面只是美好的設(shè)想，依然存在大量的堵點痛點，規(guī)則銜接機制對接沒有從根本上得到解決。一方面，河套香港園區(qū)的建設(shè)推進速度低于預期；另一方面，河套深圳園區(qū)的資金跨境等難題，雖有一定突破，但依然面臨內(nèi)地嚴格的監(jiān)管政策，距離香港真正的自由港仍有很大差距。盡管國家已經(jīng)申請加入DEPA，但信息即使在“一國兩制”內(nèi)部也沒有流通起來。盡管有些小切口的流通，但現(xiàn)存的流通渠道過小，已經(jīng)對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重的阻力。

河套深港科技創(chuàng)新區(qū)（圖源：粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)）

這些難點、堵點都是在微觀層面的，不難解決。有關(guān)部門也已經(jīng)注意到了，并且在努力解決和改進。當然，也有一些問題并非是大灣區(qū)本身所能解決的，是全國性問題，需要國家層面的統(tǒng)籌解決。例如，免簽政策已經(jīng)成為中國單邊開放最成功的領(lǐng)域，無論哪一方都是受惠者。但即使是免簽政策在執(zhí)行層依然存在很多問題。當眾多的外國普通民眾能夠順利進入中國的時候，國家層面最需要的人才，例如學者和企業(yè)家卻面臨各種困難。盡管各國對不同類型的簽證有不同的要求，但如果學者和企業(yè)家的旅行簽證僅僅限于“旅游”（即不能在中國國內(nèi)進行任何形式的其他活動，例如參加會議和商務活動），那么免簽政策對這個群體是毫無意義的。近年來，盡管有免簽政策，但對國家開放政策具有標志性意義的國際會議（無論是學術(shù)會議還是商務會議）變得越來越困難。這要求我們在免簽政策領(lǐng)域進行更為精致的設(shè)計。

要改變現(xiàn)狀，就要進一步的改革和創(chuàng)新。就口岸經(jīng)濟來說，可以通過改革口岸政策，設(shè)計高水平的開放口岸制度來實現(xiàn)。口岸可以借鑒發(fā)達口岸經(jīng)濟體的成功經(jīng)驗，例如新加坡和迪拜。

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新加坡樟宜機場的口岸經(jīng)濟模式

這種模式以機場為核心，將航空流量轉(zhuǎn)化為綜合經(jīng)濟增值，通過發(fā)展非航空業(yè)務（如零售、娛樂、物流、商務會議），形成機場周邊商業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)從單純“通道經(jīng)濟”向“目的地經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型。這與新加坡整體自由港政策一脈相承，強調(diào)高效樞紐地位與高附加值服務融合。一是機場作為“城市中心”，樟宜機場不再僅是交通節(jié)點，而是獨立“目的地”。核心項目星耀樟宜于2019年開幕，集室內(nèi)雨瀑（世界最高室內(nèi)瀑布）、花園、零售、餐飲、酒店于一體，吸引旅客延長停留時間，甚至專程前來游玩。這將中轉(zhuǎn)流量轉(zhuǎn)化為消費增值。二是多元化收入結(jié)構(gòu)，非航空收入占比高：包括零售特許經(jīng)營、租金、停車、廣告等。三是產(chǎn)業(yè)集群與周邊聯(lián)動，機場周邊發(fā)展物流園區(qū)、商務區(qū)和工業(yè)集群，形成航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈（如航空維修、物流分撥）。

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新加坡港口的口岸經(jīng)濟模式

新加坡港作為全球最繁忙的轉(zhuǎn)口港之一，新加坡依托自由港政策和高效基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、煉油化工、船舶維修、金融服務和高端制造業(yè)。港口與裕廊工業(yè)區(qū)聯(lián)動，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。港口貢獻新加坡GDP約7%，帶動全國經(jīng)濟從發(fā)展中國家躍升為高收入國家。自由港模式吸引全球物流巨頭，成為亞洲供應鏈樞紐。政策開放（低稅、無關(guān)稅壁壘）是其成功關(guān)鍵。新加坡口岸經(jīng)濟成功的關(guān)鍵是高度開放的自由港政策、針對性稅收激勵、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及政府主導的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。這些政策從20世紀60年代末起步，逐步將新加坡從單純轉(zhuǎn)口港轉(zhuǎn)型為涵蓋物流、制造業(yè)、金融服務和高端再加工的綜合樞紐。

需要特別指出的是，雖然這里引用新加坡的例子，但新加坡并非特例。新加坡做得好，也是因為新加坡能夠?qū)W習和融合其他口岸經(jīng)濟的最佳實踐。其他口岸經(jīng)濟（例如日本、東京和迪拜）都有類似的經(jīng)驗。

05大灣區(qū)“大有可為”“大有作為”

具體落實到大灣區(qū)，無論從哪個方面來說，大灣區(qū)的口岸經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，無論從國家層面還是國際層面來說，都是如此。大灣區(qū)“大有可為”“大有作為”。

一是亞太正在成為世界經(jīng)濟重心，而粵港澳大灣區(qū)又是亞太經(jīng)濟的中心。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟體量已經(jīng)超過美國的舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)，和東京灣區(qū)相當。但要知道，東京灣區(qū)集中了日本三分之一的人口，而今天中國經(jīng)濟是日本經(jīng)濟的四倍。

二是中央政府對粵港澳大灣區(qū)的期望。2025年年底，在全運會前，習近平總書記考察廣東，強調(diào)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是廣東的使命和責任，也是廣東的機遇。中央對深圳更是寄予“三區(qū)”的厚望，即經(jīng)濟特區(qū)、社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。直到今天，中央政府還在給予深圳各種特殊政策，例如最近的500億科技創(chuàng)新基金就落地深圳。深圳也是大灣區(qū)科創(chuàng)中心的中心城市。

三是借鑒其他口岸經(jīng)濟經(jīng)驗，大力發(fā)展跨境生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)是我國經(jīng)濟的短板，在這方面國家具有巨大的逆差。生產(chǎn)性服務業(yè)美國最為發(fā)達。這次特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)沒有計算服務業(yè)，而只是算了貨物貿(mào)易，如果把服務業(yè)計算在內(nèi)，美國沒有那么大的貿(mào)易逆差。中國下一步的國際貿(mào)易的進步取決于服務貿(mào)易的發(fā)展。大灣區(qū)最有條件，因為香港前四大產(chǎn)業(yè)都是服務貿(mào)易，并且在世界上處于領(lǐng)先地位。

四是企業(yè)出海潮，繼續(xù)全球化不可避免。任何一個經(jīng)濟體發(fā)展到一定的階段，必須國際化和全球化，歐美如此，亞洲的日本和“四小龍”如此。中國的經(jīng)濟發(fā)展也已經(jīng)到了這一階段。因此，很容易理解，近年來中國經(jīng)歷著一波企業(yè)國際化和全球化的浪潮。大灣區(qū)可以通過大力發(fā)展口岸經(jīng)濟賦能企業(yè)的國際化和全球化。口岸經(jīng)濟可以考量結(jié)合香港政策和內(nèi)地的政策的融合，擴大口岸范圍，把口岸打造成為出海第一站。這既是可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展所需，更是目前國際地緣政治斗爭所需。

五是APEC契機。更為重要的是，深圳要以APEC為契機，從前面所討論的三個層面的開放政策來提升口岸體系，實現(xiàn)躍遷。今天，國家的開放政策已成體系，但問題是宏觀層面的政策如何微觀落地。政策落地一直是個大問題。大灣區(qū)要大有作為，成為微觀落地的全國模范，形成可擴散、可復制的新規(guī)則、新規(guī)制、新管理和新標準。口岸經(jīng)濟應當超越提供服務的“附屬”性質(zhì)，其本身應當成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。

2026年亞太經(jīng)合組織（APEC）非正式高官會在廣東省深圳市舉行，會議現(xiàn)場播放《深圳之約》宣傳片（圖源：新華社）

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《獨思錄》

第02錄（總錄第93錄）

今天，口岸經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)廣泛存在，主要有兩種形式，一是傳統(tǒng)形態(tài)，指依托港口、陸路口岸或航空口岸來發(fā)展物流，流量經(jīng)濟；二是現(xiàn)代形態(tài)，發(fā)展加工制造、貿(mào)易服務、金融、消費等產(chǎn)業(yè)集群。今天越來越多的口岸經(jīng)濟都在努力實現(xiàn)從單純“通道流量”向“產(chǎn)業(yè)增值”的轉(zhuǎn)型。

——鄭永年

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校對 | 伍子堯

排版 | 許梓烽

初審｜覃筱靖?

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成為塑造未來全球化重要變量。

實體經(jīng)濟和制造業(yè)永遠是我們國家的立國之本。

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