近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強對村巡察工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為使各級黨組織和廣大黨員干部更好學(xué)習(xí)貫徹《意見》，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人就《意見》制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：請介紹一下制定《意見》的背景和意義。

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，對推進市縣巡察向基層延伸、加強對村巡察作出一系列重要部署，要求強化對村（社區(qū)）巡察，促進解決基層問題和群眾身邊問題，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2024年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣級黨委巡察范圍，《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》明確要求加強對村（社區(qū)）巡察，二十屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會都對推進對村巡察作出部署，2024年11月中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開對村巡察工作推進座談會。各地區(qū)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化監(jiān)督重點，創(chuàng)新方式方法，推動對村巡察工作取得明顯成效，但總體發(fā)展還不平衡，需要通過制度建設(shè)進一步規(guī)范和深化。《意見》的出臺，有利于推動各級黨組織進一步貫徹落實黨中央關(guān)于巡視巡察工作的部署要求，破解實踐中存在的重點難點問題，促進對村巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

問：請您談?wù)勂鸩荨兑庖姟返目傮w考慮。

答：《意見》制定過程中，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合、頂層設(shè)計和因地制宜相結(jié)合、總結(jié)經(jīng)驗和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，注重政治性、實踐性、指導(dǎo)性和可操作性，注意把握以下5個方面。一是突出政治要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅守政治巡察職能定位，堅決貫徹黨中央關(guān)于巡視巡察工作、“三農(nóng)”工作和基層治理工作部署要求。二是總結(jié)實踐經(jīng)驗。總結(jié)提煉各地加強對村巡察的有效做法，注重與已有制度規(guī)定有機銜接、相互貫通。三是明確規(guī)范主體?？紤]村黨組織為縣級黨委巡察對象，《意見》主要針對縣級黨委及其巡察機構(gòu)作出規(guī)定，同時就加強工作指導(dǎo)對省、市兩級黨委及其巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出要求，就加強整改和成果運用對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和有關(guān)機關(guān)、部門提出要求。四是堅持問題導(dǎo)向。針對實踐中存在的把握村黨組織差異性不夠、聚焦基層治理主要矛盾不夠、引導(dǎo)群眾參與不夠、統(tǒng)籌監(jiān)督力量和監(jiān)督成果不夠、整改效果存在差距等問題，提出解決辦法，明確工作要求，從制度層面補齊短板、形成規(guī)范。五是立足基層實際。充分考慮各地農(nóng)村在體量規(guī)模大小、矛盾復(fù)雜程度、基層治理水平等方面的多樣性、復(fù)雜性，既提出規(guī)范性要求，又為各地進一步完善制度、創(chuàng)新實踐留有空間，不搞“一刀切”。

問：《意見》明確對村巡察工作有哪些監(jiān)督重點？

答：《意見》立足農(nóng)村基層實際，圍繞《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確的巡察工作監(jiān)督重點，系統(tǒng)梳理中央有關(guān)文件規(guī)定，就對村巡察監(jiān)督的重點內(nèi)容作出明確。一是聚焦黨中央決策部署在農(nóng)村落實情況。圍繞黨中央關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，結(jié)合村黨組織職能責任，重點關(guān)注保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、推進鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等情況。二是聚焦農(nóng)村群眾身邊不正之風和腐敗問題。重點關(guān)注強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金發(fā)放、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理、鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理、鄉(xiāng)村社會管理和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域廉潔風險，以及貫徹中央八項規(guī)定精神，反對“四風”特別是形式主義、官僚主義情況。三是聚焦村黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮情況。重點關(guān)注村黨組織書記履職盡責、擔當作為、廉潔自律等情況，村黨組織加強自身建設(shè)情況、黨員隊伍建設(shè)情況和領(lǐng)導(dǎo)村民自治情況。四是聚焦對村巡察整改和成果運用情況。重點關(guān)注整改責任落實情況、巡察移交問題線索以及群眾反映的信訪事項處置情況、重點問題整改情況。

問：《意見》提出要堅持分類施策推進對村巡察，對此應(yīng)該如何理解把握？

答：農(nóng)村情況千差萬別，對村巡察在組織方式上要堅持實事求是，做到因地制宜、分類施策?！兑庖姟访鞔_了對村進行分類的主體、標準和程序，要求統(tǒng)籌全覆蓋進度，合理安排巡察組織形式。關(guān)于科學(xué)分類。《意見》提出縣級黨委巡察機構(gòu)要綜合考量本地區(qū)所轄村的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治安狀況、信訪反映、違紀違法案件查處、基層黨組織建設(shè)等因素，對村進行科學(xué)合理分類，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)機關(guān)、部門意見后，報同級黨委審定，并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。關(guān)于組織形式，《意見》提出要根據(jù)分類結(jié)果，統(tǒng)籌全覆蓋進度，合理安排常規(guī)巡察、專項巡察、機動巡察等組織形式，將村情復(fù)雜、體量較大、問題突出的村黨組織作為重點巡察對象，在力量資源上予以傾斜。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄村黨組織一體開展巡察時，要保證對村巡察的必要時間和力量，上下印證找準問題和癥結(jié)。此外，《意見》還明確縣級黨委可結(jié)合實際，穩(wěn)妥探索其他有效的對村巡察組織形式，為基層創(chuàng)新實踐留出空間。

問：《意見》對創(chuàng)新方式方法有哪些要求？

答：開展對村巡察必須堅持群眾路線，結(jié)合村民生產(chǎn)生活規(guī)律改進方式方法，充分依靠群眾開展工作。《意見》在方式方法上作了以下規(guī)定。一是加強宣傳動員，用好基層組織已有宣傳渠道，把傳統(tǒng)方式與新興方式結(jié)合起來，通過微信群、張貼“碼上巡”公告及其他符合基層特點、群眾容易接受的方式發(fā)布巡察信息，拓寬收集村情民意渠道和范圍。二是主動走訪群眾，發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良作風，綜合運用開門迎訪、設(shè)點接訪、入戶走訪、駐村夜訪等方式，把熟悉農(nóng)村情況、反映問題意愿較強的群體作為重點訪談對象，面對面問實情、訪民意。三是強化數(shù)字賦能，加強大數(shù)據(jù)信息化支撐，充分運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)機關(guān)、部門數(shù)據(jù)信息，探索運用數(shù)據(jù)比對分析等方式，助力快速、精準發(fā)現(xiàn)問題。四是推動立行立改、邊巡邊查，把握政策要求，優(yōu)化工作程序，注重在巡中督促解決群眾反映強烈、能夠及時解決的突出問題，移交并推動查處反映具體、可查性強的問題線索，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

問：《意見》在優(yōu)化對村巡察工作流程方面提出哪些要求？

答：《意見》堅決貫徹黨中央關(guān)于為基層減負的有關(guān)要求，強調(diào)要把握基層特點、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堅持務(wù)實高效，結(jié)合實際確定工作流程。準備環(huán)節(jié)應(yīng)強化信息收集，根據(jù)工作需要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關(guān)機關(guān)、部門全面提供情況，分析找準工作重點。了解環(huán)節(jié)應(yīng)視情精簡進駐動員會、工作匯報會等環(huán)節(jié)，把主要精力用在實地走訪、與群眾直接交流上，防止文山會海，防止重復(fù)要求填報數(shù)據(jù)，切實減輕基層負擔。報告環(huán)節(jié)除問題反映集中、確有必要形成報告的村外，一般形成問題清單，對發(fā)現(xiàn)的共性問題可綜合分析后向派出巡察組的黨委報告。反饋、移交環(huán)節(jié)應(yīng)突出分級分類，對屬于村職責范圍的問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織同時反饋，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責范圍的問題向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村職責范圍以外的問題向有關(guān)機關(guān)、部門移交。

問：《意見》在加強對村巡察整改落實、做好“后半篇文章”方面提出了哪些要求？

答：對村巡察發(fā)現(xiàn)的問題就在群眾身邊，群眾反映了就盼著能有個說法，能不能及時解決，群眾看得到、感受得到，直接關(guān)系巡察權(quán)威和公信力。為加強對村巡察整改和成果運用工作，《意見》從以下3個方面提出要求。一是壓實整改責任，明確縣級黨委對整改和成果運用工作負總責，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合職責分工抓好分管領(lǐng)域整改事項，巡察機構(gòu)加強統(tǒng)籌督促，推進相關(guān)整改責任主體履職盡責；同時，進一步細化了縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、有關(guān)機關(guān)和部門的整改責任。二是強化成果運用，提出就對村巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題，綜合運用建章立制、專項整治、集中清理等方式系統(tǒng)整改。三是加強整改公開和檢查評估，提出將對村巡察整改情況納入村級公開事項目錄，探索完善群眾有效參與的檢查評估機制，將整改落實情況作為縣級黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對村黨組織書記履職情況綜合分析的重要參考，對落實巡察整改要求走過場、不到位，造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。需要說明的是，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確巡視集中整改期限為6個月，對市縣巡察集中整改期限沒有作硬性規(guī)定，由開展巡察工作的黨組織結(jié)合實際確定。由于對村巡察發(fā)現(xiàn)的問題就在群眾身邊、整改更要提高效率，實踐中必須實事求是確定整改期限，既要防止期限過長導(dǎo)致問題拖延未改，也要防止不顧客觀實際設(shè)定過短期限，不利于問題徹底整改。

問：《意見》在組織保障方面有哪些具體要求？

答：《意見》主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、隊伍保障等方面，提出“三個加強”要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省級黨委及其巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔的責任提出要求，特別強調(diào)市級黨委及其巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，統(tǒng)籌市縣兩級巡察力量加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村黨組織的提級巡察、交叉巡察力度。同時，明確縣級黨委承擔對村巡察主體責任，黨委書記承擔第一責任人責任，黨委常委會會議、書記專題會議要定期聽取匯報，研究重要事項、解決具體問題，縣級巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織實施，高質(zhì)量完成對村巡察全覆蓋。二是加強監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。強調(diào)要充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺作用，整合基層監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，推動對村巡察與紀檢監(jiān)察、組織、審計監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，特別是在村“兩委”換屆、村干部日常管理考核中用好對村巡察成果。要完善巡察機構(gòu)與社會工作、政法、民政、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、統(tǒng)計等部門和單位的協(xié)作機制，探索推進相關(guān)職能部門監(jiān)督與巡察有效整合、同步開展，減少重復(fù)監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。三是加強隊伍保障。明確縣級黨委要謀劃建立符合基層實際的對村巡察隊伍保障機制，配備與對村巡察任務(wù)相適應(yīng)的人員力量。要建立對村巡察人才庫，有計劃地安排優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部到對村巡察崗位鍛煉，并將參加對村巡察的經(jīng)歷和表現(xiàn)作為干部考核評價、選拔任用的參考。要完善內(nèi)部管理，強化紀律意識和法治意識，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高精準發(fā)現(xiàn)和反映問題能力。

問：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將村和社區(qū)黨組織都納入縣級黨委巡察范圍，但《意見》主要規(guī)范對村巡察工作，請問有什么考慮？

答：對社區(qū)巡察在監(jiān)督重點、組織實施、保障措施等方面，與對村巡察存在較大差異，這項工作目前仍處于探索階段，需要在實踐中不斷總結(jié)完善相關(guān)要求。因此，《意見》主要規(guī)范對村巡察工作，未將對社區(qū)巡察納入其中。各地可結(jié)合實際，按照實事求是、依規(guī)依紀依法、注重實效的原則，積極研究探索對社區(qū)巡察的方法路徑，有關(guān)做法可提供中央巡視辦。

問：請您談?wù)勅绾巫ズ谩兑庖姟返呢瀼芈鋵崱?/strong>

答：制度的生命力在于執(zhí)行。中共中央辦公廳印發(fā)《意見》時，明確要求各級黨組織結(jié)合實際認真貫徹落實。各級黨組織要充分認識加強對村巡察工作的重要意義，做好傳達學(xué)習(xí)和宣傳解讀，引導(dǎo)黨員干部特別是巡視巡察干部深刻把握《意見》的主要精神和實踐要求。要注重結(jié)合融合，將貫徹落實《意見》與省區(qū)市巡視工作專項檢查反饋問題整改工作結(jié)合起來，與制定新一屆省區(qū)市黨委巡視工作五年規(guī)劃結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌謀劃，拿出務(wù)實舉措，切實提高對村巡察質(zhì)效。中央巡視辦將加強對《意見》的宣傳解讀，通過刊發(fā)文章、實地調(diào)研、專題培訓(xùn)、座談交流等方式，加強對各地落實《意見》的分類指導(dǎo)，推動各級黨組織扎實做好對村巡察工作。

（總臺央視記者 宋琎）