“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？城市更新如何推進(jìn)？房地產(chǎn)市場如何穩(wěn)定？帶著這些問題，經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹。

記者：您對于“十五五”時期實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展有哪些考慮？

倪虹：“十五五”時期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)總體上處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，既伴隨不少挑戰(zhàn)，更面臨難得機(jī)遇。習(xí)近平總書記高度重視住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，作出一系列重要指示批示。黨的二十屆四中全會擘畫了“十五五”我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，在去年召開的中央城市工作會議上，黨中央作出了城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷，提出了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的奮斗目標(biāo)，這為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作指明了方向。

2026年是“十五五”開局之年。我們將高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，把城市更新作為重要抓手，統(tǒng)籌落實“一個優(yōu)化、六大建設(shè)”重要任務(wù)，統(tǒng)籌構(gòu)建城市更新體制機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，為人民群眾打造高品質(zhì)生活空間。

將推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，統(tǒng)籌防風(fēng)險和促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌惠民生和穩(wěn)增長，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，以高品質(zhì)供給滿足人民群眾多樣化住房需求。

將打造“中國建造”升級版。以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，統(tǒng)籌“放得活”和“管得好”，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，把科技創(chuàng)新應(yīng)用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造、綠色建筑，大力培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，健全全生命周期安全管理制度。

記者：“十五五”規(guī)劃建議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議都對高質(zhì)量推進(jìn)城市更新作出部署。下一步如何抓好貫徹落實？

倪虹：城市更新是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手，蘊(yùn)含巨大的投資消費潛力，是投資于物和投資于人的重要結(jié)合點。過去的一年，城市更新工作取得明顯成效，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.6萬個，加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民。

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題、有效解決問題。我們將堅持先體檢、后更新，統(tǒng)籌實施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

第一，民生工程。一是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，消除安全隱患、改善居住條件和生活環(huán)境。二是全面推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，著眼于便民、利民、安民，更加呵護(hù)“一老一小”，著力補(bǔ)上公共服務(wù)設(shè)施短板。三是開展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區(qū)公園、口袋公園，推動更多公園綠地開放共享。

第二，發(fā)展工程。一是高質(zhì)量實施“兩重”“兩新”項目建設(shè)，持續(xù)開展地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)老化燃?xì)夤艿赖仁姓O(shè)施更新改造，讓城市運(yùn)行更高效、更順暢。二是更新改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)，打造一批精品街道、活力街區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費場景。三是保護(hù)、修繕歷史文化街區(qū)、歷史建筑，用“繡花”功夫進(jìn)行修繕、改造、提升，讓歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)新活力、綻放新魅力。

第三，安全工程。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須守牢城市安全底線。一是持續(xù)建設(shè)城市排水防澇工程體系，保障城市安全度汛。二是加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，通過數(shù)字化手段，實時監(jiān)測城市的供水、排水、燃?xì)?、供熱、橋梁、管廊等各類設(shè)施，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。三是建立房屋全生命周期安全管理制度，通過建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險等制度，保障房屋使用安全。

把這些工程實施好，離不開政策機(jī)制的有力保障。為此，我們將著力構(gòu)建三個體系：一是與城市更新相適應(yīng)的政策和制度體系，二是“從專項規(guī)劃、到片區(qū)策劃、到項目實施方案”的規(guī)劃實施體系，三是可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系。

記者：“十五五”規(guī)劃建議提出，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。2026年在房地產(chǎn)工作上有哪些重點考慮？

倪虹：對于房地產(chǎn)，我們一定要看到，我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，城市存量優(yōu)化調(diào)整也有廣闊空間，人民群眾對高品質(zhì)住房充滿期待，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍然有較大的潛力。

房地產(chǎn)是不動產(chǎn)，房地產(chǎn)市場是以城市為單元的市場，城市政府應(yīng)當(dāng)充分用好調(diào)控自主權(quán)。下一步，將繼續(xù)堅持因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，發(fā)揮好房地產(chǎn)融資“白名單”制度作用，支持房企合理融資需求，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是加快轉(zhuǎn)型升級。我們考慮，重點抓好兩方面工作。

第一，有序推動“好房子”建設(shè)。近幾年，我們堅持政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、建造、運(yùn)維等5個方面，全鏈條推進(jìn)“好房子”建設(shè)，這項工作已經(jīng)起步成勢。去年，新版《住宅項目規(guī)范》頒布實施，有14項提升，包括將住宅層高提高到不低于3米，規(guī)定4層起要加裝電梯等；我們還發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作用，探索構(gòu)建“6633”（六不、六防、三省、三要）、“365”（三用、六優(yōu)、五支撐）等“好房子”建造體系。

元旦前，我們印發(fā)了《關(guān)于提升住房品質(zhì)的意見》，對“好房子”建設(shè)作出了全面部署，今年，將指導(dǎo)各地抓好落實。要繼續(xù)圍繞好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計、好材料、好建造、好運(yùn)維建設(shè)“好房子”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級，以安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”供給，滿足人民群眾多樣化住房需求。

“好房子”建設(shè)是科技、設(shè)備、材料集成應(yīng)用的重要場景，有很大發(fā)展空間。房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)要看到，建設(shè)“好房子”，將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道，今后企業(yè)競爭，拼的是新科技、高質(zhì)量、好服務(wù)，誰能抓住這次機(jī)遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展，誰能為群眾建設(shè)“好房子”、提供好服務(wù)，誰就能有市場、有發(fā)展、有未來。

第二，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。下一步，重點是有序搭建房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權(quán)利，企業(yè)總部履行投資人責(zé)任，嚴(yán)禁企業(yè)總部在項目交付前違規(guī)抽挪項目公司資金、抽逃出資或提前分紅，確保項目資金封閉管理、?？顚Ｓ?。在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制。這是在“保交房”工作中探索形成的行之有效的辦法，就是一個項目確定一家銀行或銀團(tuán)為主辦銀行，項目開發(fā)、建設(shè)、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司合理融資需求。在商品房銷售上，推進(jìn)現(xiàn)房銷售制，實現(xiàn)“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險。繼續(xù)實行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實維護(hù)購房人合法權(quán)益。（經(jīng)濟(jì)日報記者 亢 舒）