【文/觀察者網(wǎng) 山貓】

一度前途未卜的美國海軍下一代艦載機(jī)F/A-XX似乎將再次迎來命運(yùn)的轉(zhuǎn)折，據(jù)美國“戰(zhàn)區(qū)”（The War Zone）網(wǎng)站當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日報(bào)道，美國國會眾議院和參議院的撥款委員會已就一項(xiàng)軍費(fèi)預(yù)算草案進(jìn)行協(xié)商，這當(dāng)中就包括價(jià)值近9億美元的美國海軍下一代艦載戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目。報(bào)道稱，擬議中的立法和相關(guān)報(bào)告以推進(jìn)選定F/A-XX的最終中標(biāo)方。在此之前，盡管在最近的國防政策法案中，美國國會方面編列了F/A-XX的全額預(yù)算，但并沒有直接否決五角大樓“凍結(jié)F/A-XX項(xiàng)目”的決定。

不過 ，在20日早些時(shí)候，美國國會參議院撥款委員會公布了2026財(cái)年國防撥款法案草案文本，目前正與諸多其他政府機(jī)構(gòu)和部門的支出法案合并審議。與該草案同時(shí)發(fā)布的還有一份“聯(lián)合解釋性聲明報(bào)告”，包含更多詳細(xì)信息和國會方面的指導(dǎo)意見。而此前一天眾議院撥款委員會則發(fā)布了關(guān)于該擬議立法更為簡略的信息，簡要提到了“加大對F/A-XX戰(zhàn)機(jī)的投資”。

資料圖：波音制作的F/A-XX藝術(shù)效果圖

去年12月，美國國會眾議院軍事委員會曾宣布，2026財(cái)年單獨(dú)的國防政策法案，即“國防授權(quán)法案”（NDAA）中，已經(jīng)納入“空軍F-47和海軍F/A-XX兩種六代機(jī)項(xiàng)目的全額資金”，不過在12月18日簽署生效的法案中，F(xiàn)/A-XX的“全額”只包含了五角大樓2026財(cái)年預(yù)算中申請的7400萬美元。去年6月，五角大樓方面在公布2026財(cái)年預(yù)算申請時(shí)，就已經(jīng)宣布計(jì)劃“無限期擱置F/A-XX項(xiàng)目”，當(dāng)時(shí)有美軍官方人員表示，主要考慮出發(fā)點(diǎn)是“擔(dān)心該項(xiàng)目會與作為美國空軍六代機(jī)的波音F-47項(xiàng)目爭奪資源”，而在洛馬退出后，波音就一直在與諾斯羅普·格魯曼在F/A-XX上展開“激烈競爭”。

報(bào)道稱，作為“一款高度隱身的戰(zhàn)機(jī)”，F(xiàn)/A-XX以取代當(dāng)前的F/A-18E/F“超級大黃蜂”和EA-18G“咆哮者”為目標(biāo)，具備更遠(yuǎn)的航程和“一系列其他先進(jìn)技術(shù)”。美國海軍官方人員此前也表示，這款第六代艦載機(jī)除了傳統(tǒng)的作戰(zhàn)能力外，在執(zhí)行情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）任務(wù)以及協(xié)助戰(zhàn)場指揮管理方面“也將有顯著提升”，并且擔(dān)任包括未來艦載協(xié)同作戰(zhàn)飛機(jī)（CCA）在內(nèi)諸多無人飛行器的“指揮中樞”（此處原文使用了一個(gè)美式足球用語“quarterback”，即“四分衛(wèi)”指代）也將成為F/A-XX的關(guān)鍵角色。

根據(jù)此次與國會軍費(fèi)預(yù)算草案同時(shí)發(fā)布的“聯(lián)合解釋性聲明報(bào)告”，該協(xié)議將在2026財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算申請上額外提供8.9726億美元，用于維持F/A-XX的開發(fā)，并指示國防部長將這筆資金及任何此前獲取的資金用于授予“僅限一家執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工程與制造開發(fā)（EMD）合同”，以符合“加速初始作戰(zhàn)能力的采購戰(zhàn)略”，這可以理解為明確要求五角大樓在2026財(cái)年決出競標(biāo)勝利方，并授予研制合同。報(bào)告稱，這一預(yù)算將支持美國海軍開發(fā)F/A-XX的努力，并理解其在艦隊(duì)制空權(quán)方面的“獨(dú)特能力”，包括更遠(yuǎn)的航程、飛行速度、隱身性和更高的生存能力。

報(bào)告文檔中相關(guān)內(nèi)容

此前，參議院撥款委員會曾決定在2026財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算中為F/A-XX增加14億美元，而這與美國海軍據(jù)稱已納入去年提交國會的“年度未獲資助優(yōu)先名單”中的額外資金呼吁相吻合，聲明中還補(bǔ)充稱，協(xié)議指出，2025財(cái)年的“全年持續(xù)撥款與延期法案”提供了4.5388億美元，以配合（F/A-XX）項(xiàng)目的采購計(jì)劃，該計(jì)劃原本定于2025年3月授出EMD合同，但事實(shí)上海軍并未推進(jìn)這一“里程碑B”節(jié)點(diǎn)協(xié)議，而是將2025財(cái)年的全部資金都用于合同延期，但這些延期卻對項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值微乎其微。

報(bào)告還規(guī)定，海軍部長將在本法案頒布后45天內(nèi)向國會國防委員會提交一份報(bào)告，包括詳細(xì)說明當(dāng)前的采購戰(zhàn)略和EMD合同的授予時(shí)間表、為使F/A-XX項(xiàng)目達(dá)到IOC而修訂的開發(fā)部署時(shí)間表、可能導(dǎo)致上年度資金執(zhí)行延遲的項(xiàng)目預(yù)算或者政策障礙，以及該項(xiàng)目撥付給五角大樓的本年度額外資金支出計(jì)劃。此外該法案草案還明文規(guī)定，強(qiáng)制國防部長撥付資金，以“用于加速實(shí)現(xiàn)IOC的方式執(zhí)行下一代戰(zhàn)斗機(jī)的EMD合同”，并禁止將任何指定撥付給F/A-XX的資金用于“暫停、取消或終止”該項(xiàng)目。

報(bào)告中對國防部長規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容

報(bào)道提到，在去年五角大樓打算削減F/A-XX預(yù)算時(shí)，參眾兩院的撥款委員會就對其表達(dá)了不滿，在去年六月國會議員們的另一份報(bào)告中寫道，委員會對海軍在攻擊戰(zhàn)斗機(jī)方面投入的不斷削減“深表關(guān)切”，尤其是航母艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)在全球各地“高強(qiáng)度作戰(zhàn)”之際，而“中國在先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)的生產(chǎn)方面迅速超過美國”、“可能超越美國在印太地區(qū)的空中優(yōu)勢”以及“中國在航母航空兵方面的持續(xù)進(jìn)步”，都凸顯了美國海軍艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)現(xiàn)代化和升級換代的“迫切需要”。另一方面，美國空軍也曾考慮取消F-47項(xiàng)目，但最終評估了下一代戰(zhàn)斗機(jī)的價(jià)值，發(fā)現(xiàn)在“確保美國未來沖突中，尤其是在太平洋地區(qū)與中國進(jìn)行的高水平作戰(zhàn)中保持空中優(yōu)勢”至關(guān)重要之后，決定繼續(xù)推進(jìn)F-47。

美國空軍官方制作的F-47想象圖

相比五角大樓方面希望暫停F/A-XX，美國海軍則一直在公開場合表達(dá)按計(jì)劃推進(jìn)該項(xiàng)目的立場。美國海軍作戰(zhàn)部長達(dá)里爾·考德爾曾在去年12月的“里根國家防務(wù)論壇年會”上表示，他的職責(zé)是向國防部長通知這一緊急情況，他參加了相關(guān)討論，并正努力構(gòu)建可信的理由來促使迅速做出決定。而負(fù)責(zé)采購與保障的國防部副部長邁克爾·達(dá)菲也在當(dāng)時(shí)表示，希望確保從其角度看來，工業(yè)基礎(chǔ)能夠支撐相關(guān)能力，而他認(rèn)為將盡快解決這一問題。諾斯羅普·格魯曼和波音公司的高管也都公開表示，如果F/A-XX項(xiàng)目敲定，他們已經(jīng)做好了推進(jìn)項(xiàng)目的準(zhǔn)備，而波音也更加明確地對“美國工業(yè)基礎(chǔ)無法同時(shí)支持F/A-XX和F-47項(xiàng)目”這一說法。去年8月，美國海軍航空兵司令丹尼爾·奇弗中將也對“戰(zhàn)區(qū)”網(wǎng)站表示，他仍然對F/A-XX的到來懷有“熱切期盼”。

近一段時(shí)間以來，特朗普政府公開宣布了幾項(xiàng)涉及海軍的重大決定，包括但不限于取消“星座”級護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目、啟動(dòng)研制“特朗普”級導(dǎo)彈戰(zhàn)列艦等，但被一些人視為“贏得太平洋戰(zhàn)爭、充分發(fā)揮美國航母力量關(guān)鍵”的F/A-XX則一度處于停滯狀態(tài)。而目前參眾兩院仍需通過合并支出法案，并且存在最后一刻修改的可能，之后還需要作為總統(tǒng)的特朗普簽署才能作為最終版本的法律生效?？傊?，美國國會正在阻止F/A-XX的預(yù)算被大幅削減，并試圖強(qiáng)制國防部官員選定一個(gè)獲勝方案來推進(jìn)美國海軍的下一代艦載戰(zhàn)斗機(jī)。

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