以林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)助推林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

放大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)疊加效益

中共靖州縣委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長 趙俊

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，各位同仁：

大家上午好！非常榮幸能夠代表靖州縣參加《湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》藍(lán)皮書發(fā)布會，向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、同志們學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)經(jīng)驗。

靖州縣是全國唯一的苗族侗族自治縣，也是革命老區(qū)縣以及湘黔桂三省接邊區(qū)域中心，縣域總面積2210平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國家森林公園，總?cè)丝?7.29萬。全縣林地面積1806平方公里，占總面積的81.8%，森林覆蓋率達(dá)76.04%，人均活立木擁有量位居湖南省第一，是國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣。同時，靖州也是“中國茯苓之鄉(xiāng)”“中國楠竹之鄉(xiāng)”“中國楊梅之鄉(xiāng)”，先后獲評“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家雜交水稻制種基地縣”“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”等多項榮譽。

近年來，縣委、縣政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新推動生態(tài)產(chǎn)品可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)，取得了一定成效。2022年獲批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，“三鏈”融合推動生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”獲省政府通報表揚，創(chuàng)新推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。根據(jù)會議安排，就靖州縣在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的探索與實踐作簡要匯報。

1.“分層化”賦權(quán)，打通生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證通道。以權(quán)證辦理為突破點，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記。一是探索多層次剝離。在全省首創(chuàng)多層次可視化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記系統(tǒng)，可在地上、地表和地下分別設(shè)立經(jīng)營權(quán)。以馬園中藥材種植基地為例，地上部分產(chǎn)出鐵皮石斛等；地表部分產(chǎn)出金絲皇菊、梔子等；地下部分產(chǎn)出茯苓、黃精、玉竹等。二是探索多權(quán)屬組合。探索形成了林地經(jīng)營權(quán)+林木所有權(quán)、林下種植物所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)林果物所有權(quán)、林下養(yǎng)殖物所有權(quán)以及林間文旅體驗收益權(quán)五種多權(quán)屬組合。累計辦理生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)登記600余宗，涉及林地面積5萬余畝。2024年7月成功接入全省不動產(chǎn)登記平臺，將自制證書升級為全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)“綠本變紅本”。三是探索多產(chǎn)品開發(fā)。積極探索林業(yè)碳票、碳匯等多類別生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，出臺了《靖州縣數(shù)字林業(yè)碳票管理辦法（試行）》《靖州縣林業(yè)碳票清除計量方法》等文件，選取排牙山國有林場1萬畝天然林作為數(shù)字林業(yè)碳票開發(fā)試點地塊，核證總林業(yè)碳匯量61512.34噸二氧化碳。

2.“金融化”助力，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道。以權(quán)證金融化授信為支撐點，加大綠色生態(tài)領(lǐng)域信貸支持。一是創(chuàng)新權(quán)益信貸產(chǎn)品。探索開發(fā)了茯苓貸、楊梅貸、楠竹貸、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償貸等抵押貸款模式。截至2025年底，共計授信綠色貸款金額7.83億元，授信用戶1302戶，發(fā)放貸款金額5.3億元。同時，正在探索生態(tài)貸、碳匯貸（生物多樣性貸）、水權(quán)貸、VEP貸等新模式。二是創(chuàng)新綠色生態(tài)保險。建立全省首份楊梅氣象指數(shù)保險，目前全縣參保楊梅面積達(dá)5萬畝，累計為梅農(nóng)理賠1300余萬元。三是創(chuàng)新融資擔(dān)保模式。完善“基金+銀行”模式，成立縣級生態(tài)產(chǎn)品融資擔(dān)保信息服務(wù)公司，縣財政出資2000萬元設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品風(fēng)險補(bǔ)償基金。2025年發(fā)放生態(tài)產(chǎn)品擔(dān)保貸款6000萬元，通過生態(tài)產(chǎn)品風(fēng)險補(bǔ)償基金發(fā)放貸款9270萬元。

3.“信息化”支撐，搭建生態(tài)產(chǎn)品數(shù)字平臺。圍繞“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”，在全省率先搭建GEP自動核算、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)及流轉(zhuǎn)、“生態(tài)靖州”APP三大平臺。一是搭建GEP自動核算平臺。按照《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范(試行)》與《懷化市生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，結(jié)合衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、AI等技術(shù)手段，搭建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)GEP自動核算平臺。2025年1月，召開生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算成果發(fā)布會，全縣2023年生態(tài)產(chǎn)品總值429.16億元。二是搭建生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)及流轉(zhuǎn)平臺。依托區(qū)塊鏈技術(shù)打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)交易平臺，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“確權(quán)—確值—開發(fā)—交易—金融”的全流程數(shù)字化管理閉環(huán)。2024年8月，完成3700噸林業(yè)碳票交易簽約，實現(xiàn)了湖南省碳票交易跨省突破，目前累計完成林業(yè)碳票交易4500噸。創(chuàng)新探索“國有建設(shè)用地+VEP”自然資源資產(chǎn)組合模式，2025年7月完成全省首個特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）項目交易7960萬元，實現(xiàn)全省首筆VEP貸款1100萬元，入選“湖南省首屆自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)十大典型案例”。三是開發(fā)“生態(tài)靖州APP”平臺。創(chuàng)新開發(fā)“生態(tài)靖州APP”，鼓勵社會公眾從生活各方面落實節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色出行、綠色消費、綠色辦公，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、全民參與的環(huán)保服務(wù)平臺。截至目前平臺已注冊用戶5300戶，發(fā)放生態(tài)積分87200分。

4.“品牌化”推廣，擦亮生態(tài)產(chǎn)品“靖州名片”。聚焦茯苓、楠竹、楊梅三大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，2025年茯苓、楠竹、楊梅產(chǎn)業(yè)全鏈條綜合產(chǎn)值達(dá)150億元以上。一是持續(xù)增強(qiáng)茯苓品牌影響力。培育“補(bǔ)天回生”“茯靖人家”“智爾美”等茯苓產(chǎn)品系列，推出“茯至心苓”新中式養(yǎng)生茶等系列品牌，壯大“十方九苓 七出靖州”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。連續(xù)舉辦了第二屆、第三屆、第四屆全國茯苓大會。二是鞏固靖州楊梅品牌地位。實施科技興果戰(zhàn)略，培育8家星級楊梅果園、26家精品果園、3家采摘基地。同時，嚴(yán)格推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、綠色食品和地理標(biāo)志使用制度，從源頭上保證楊梅產(chǎn)品綠色、生態(tài)、環(huán)保、安全。三是創(chuàng)建“以竹代塑”示范基地。依托楠竹資源優(yōu)勢，建成竹科技產(chǎn)業(yè)園，推動竹制品加工制造集群發(fā)展，先后引進(jìn)了湖南億歐、領(lǐng)高新材、辰銘竹業(yè)等企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋餐飲、汽車等領(lǐng)域。

5.“產(chǎn)業(yè)化”增收，推動生態(tài)產(chǎn)品鏈條延伸。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化增值為落腳點，努力走出一條后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)“綠色崛起”之路。一是財政增收。大力發(fā)展林果、林藥、林游和林竹新材料產(chǎn)業(yè)，依托綠色產(chǎn)品加工增值，促進(jìn)縣財政增長。2025年產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)105家，規(guī)模以上企業(yè)63家，用工人數(shù)4012人，實現(xiàn)技工貿(mào)收入110億元，稅收2.2億元。二是村集體增收。創(chuàng)新推廣“五種鏈接”“十大帶動”發(fā)展模式，采取勞務(wù)合作、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股分紅等多種形式，讓村集體和農(nóng)戶充分參與到全縣主要產(chǎn)業(yè)鏈條中來。2025年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入4095萬元，全縣124個村全部達(dá)10萬元以上。三是群眾增收。嚴(yán)格落實“政府搭建園區(qū)平臺，園區(qū)培育龍頭企業(yè)，企業(yè)鏈接基地農(nóng)戶”的工作思路，帶動群眾就業(yè)增收。比如，楊梅產(chǎn)業(yè)帶動4.3萬人就業(yè)，人均增收3600元；茯苓產(chǎn)業(yè)帶動5.7萬人就業(yè)，人均增收3000元。2025城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成33503元、17727元，分別增長6.1%、7.8%。

下一步，靖州縣將以此次藍(lán)皮書發(fā)布會為新起點，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，持續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革，以生態(tài)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，為湖南鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻(xiàn)更多靖州智慧和力量！

最后，預(yù)祝本次藍(lán)皮書發(fā)布會圓滿成功！祝各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們工作順利、身體健康、萬事如意！謝謝大家！