美國總統(tǒng)特朗普再次上臺執(zhí)政后，延續(xù)了其第一任期內(nèi)提出的攫取格陵蘭島主權(quán)的主張，并打算用多種可能手段來實現(xiàn)這一目的，其中包括軍事入侵。特朗普政府對這一世界上最大島嶼的主權(quán)聲索正引發(fā)丹麥和歐洲的極力反對與日益上升的憂慮情緒，并引發(fā)外界對跨大西洋同盟關(guān)系前景的猜測。

目前，丹麥與歐盟正采取多種手段加以應(yīng)對，包括加強與美方的對話、接受部分歐洲國家的軍事進駐。當?shù)貢r間2026年1月14日，丹麥外交大臣拉斯穆森和格陵蘭島自治政府外交部長莫茨費爾特到訪美國，與美國副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧舉行三方會晤。另一邊，瑞典派遣軍官加入歐洲多國盟軍，以籌備支持丹麥的“北極堅忍行動”演習，德國派遣13人偵察小組赴格陵蘭島首府努克，探討海上監(jiān)控等軍事合作，挪威派遣2名人員負責繪制盟友合作圖景。多家德國媒體18日報道稱，偵察小組完成既定任務(wù)后離開該島，消息隨后得到德國國防部發(fā)言人的證實。

1月17日，特朗普宣布美國將從2月1日起對丹麥、挪威、瑞典、法國、德國、英國、荷蘭和芬蘭的輸美商品加征10%關(guān)稅，并將從6月1日起提高加征稅率至25%，直到相關(guān)方就美國“全面、徹底購買格陵蘭島”達成協(xié)議。作為回應(yīng)，歐盟多國正考慮對價值930億歐元的美國輸歐商品加征關(guān)稅，或者限制美國企業(yè)進入歐盟市場。

1月18日，格陵蘭首府努克，丹麥士兵在港口下船。丹麥國防部表示，丹麥國防部將與多個北約盟友合作，在格陵蘭島及其周邊地區(qū)繼續(xù)加強軍事存在和演習活動。圖/視覺中國

此外，歐盟增加對格陵蘭島的財政支援，如歐盟計劃將下一個多年期預算中對格陵蘭的支出增加一倍以上，并開放“凝聚力基金”，同時支持其礦產(chǎn)開發(fā)等，以及威脅使用歐盟的“貿(mào)易核彈”《反脅迫工具法》制裁美國，或凍結(jié)部分美歐貿(mào)易協(xié)議。

然而對特朗普政府而言，無論歐洲采取何種應(yīng)對手段或工具，獲得格陵蘭島屬于志在必得。特朗普團隊甚至揚言，不排除使用武力奪取格陵蘭島。

圍繞格陵蘭島之爭，歐美矛盾正急劇上升，歐美間裂痕在明顯擴大，歐美同盟關(guān)系正經(jīng)受嚴峻考驗。自二戰(zhàn)結(jié)束后所建立起來的、歷經(jīng)大半個世紀的跨大西洋同盟關(guān)系會否因格陵蘭島問題而崩潰？不言而喻，格陵蘭島問題會造成歐美關(guān)系惡化，至少短期內(nèi)不能完全修復如初，但從長遠來看，跨大西洋關(guān)系不會因此而解體，同盟關(guān)系會發(fā)生一些深刻調(diào)整，但還會繼續(xù)長期存在。

格陵蘭島問題對雙邊關(guān)系的負面沖擊是顯而易見的，尤其會對北約的功能和合法性造成打擊。作為跨大西洋同盟關(guān)系的支柱、基石，北約受到?jīng)_擊，表明歐美同盟關(guān)系會面臨動搖。當前特朗普政府志在奪取格陵蘭島，無論從哪一個角度而言都是對當今國際法和《聯(lián)合國憲章》精神的粗暴踐踏，是對支撐當代國際秩序的主權(quán)原則的嚴重侵害，丹麥與歐洲無疑無法接受。

面對美國的潛在侵犯，丹麥與歐洲唯一最為有效的用以自衛(wèi)的依賴力量便是北約。然而最為窘迫的問題是美國也是北約成員，而且是領(lǐng)導國家。根據(jù)北約第5條集體自衛(wèi)條款，丹麥和歐洲的北約成員在美國實施侵犯時可以啟動集體自衛(wèi)權(quán)利，要求北約全體成員抵抗美國侵犯。然而，觸發(fā)這一條款生效的前提是“全體一致”同意實施集體自衛(wèi)。這意味著，在美國必然否決的情況下，北約無法成為丹麥與歐洲可借助的抵抗美國的力量。因此，在事關(guān)格陵蘭島主權(quán)的重大問題上，北約將必然失效。這會深刻沖擊歐美同盟關(guān)系，對雙方的戰(zhàn)略互信構(gòu)成重大傷害。

與此同時，特朗普政府在奪取格陵蘭島的問題上正采取復合性策略，包括對試圖抵抗美國行動的歐洲國家揚言施加額外10%的關(guān)稅措施，甚至將來可能會采取更多元化的制裁手段，以嚇阻歐洲對丹麥和格陵蘭島的支持。這表明該問題不僅會造成歐洲國家領(lǐng)土主權(quán)喪失的風險，在經(jīng)濟甚至可能的技術(shù)和供應(yīng)鏈領(lǐng)域也可能對歐洲造成傷害。如果歐洲采取針鋒相對的措施對待美國，則歐美之間圍繞格陵蘭島的爭議不僅會體現(xiàn)在防務(wù)領(lǐng)域，甚至會蔓延到經(jīng)濟和其他領(lǐng)域，從而對跨大西洋關(guān)系造成更廣泛沖擊。

不過，即便如此，跨大西洋關(guān)系也不會崩潰。原因在于：

第一，北約依然會繼續(xù)構(gòu)成歐美雙邊關(guān)系的牢固基石。即使格陵蘭島問題會造成北約的暫時失靈，但在處理其他問題上，歐美雙方依然存在廣泛的共識與共同利益。換言之，歐美依然強烈需要北約來應(yīng)對包括俄烏沖突在內(nèi)的國際軍事和安全議題，在太空防務(wù)、武器擴散乃至氣候變化、跨國恐怖主義和海外維和行動等非安全領(lǐng)域的重大問題上，雙方互為不可或缺的合作伙伴。

第二，更為重要的是，歐洲對北約和美國的依賴在一定程度上正在加深而不是減弱。從安全角度來看，目前歐洲正在朝地緣政治力量轉(zhuǎn)型，需要成為一支擁有獨立武裝的國際性力量。不過，鑒于歐盟復雜的決策機制和歐洲內(nèi)部多元的安全利益與戰(zhàn)略文化，歐洲安全與防務(wù)一體化進程非常緩慢，且日益傾向于將歐洲防務(wù)力量的發(fā)展作為北約的補充來看待。尤其當歐洲安全風險或自感安全威脅日益加劇而自我防衛(wèi)力量有限的局面下，歐洲對北約與美國的安全依賴正日益加深。雖然包括法國在內(nèi)的少數(shù)歐洲國家呼吁降低對美國武器系統(tǒng)的依賴，但波羅的海國家、東歐國家和里海國家日益加強與美國的安全聯(lián)系，購買更多美國武器。

第三，歐美之間的緊密市場聯(lián)系使雙方都無法真正放棄對方。即使美國對歐洲施加15%或25%的關(guān)稅措施，歐洲也無法放棄美國市場。歐美雙邊貿(mào)易額早就突破1萬億美元，堪稱全球最大的雙邊貿(mào)易關(guān)系，而且美國是歐洲最大的貿(mào)易順差來源。2025年，歐盟區(qū)的經(jīng)濟增長率約為1.5%�？紤]到歐洲持續(xù)的經(jīng)濟低迷以及短期內(nèi)難以解決的經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性困境，為彌補內(nèi)部投資和消費不足，美國出口市場對歐洲來說依然是不可或缺的。對美國而言，盡管歐洲是它主要的逆差來源之一，但歐洲源源不斷的投資符合美國再工業(yè)化的利益。此外，雙方雖然在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在持久爭端，但在共同采取措施以應(yīng)對同其他大國的經(jīng)濟競爭，實現(xiàn)所謂供應(yīng)鏈韌性和多元化方面有共同意愿，如在稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)等方面存在廣泛的共同戰(zhàn)略利益。

第四，鑒于歐洲的多元化，不同國家的對美政策和立場千差萬別，決定了歐美關(guān)系并不會因格陵蘭島問題而受到系統(tǒng)性沖擊。設(shè)若美國奪取了格陵蘭島的主權(quán)或取得排他性控制權(quán)，美國在該島嶼的安全力量的增長，將會對俄羅斯和其他國際性力量在北極地區(qū)可能的安全行動產(chǎn)生更大威懾。美國通過格陵蘭島對北極地區(qū)潛在的商業(yè)航道的監(jiān)控，也將有益于歐洲和美國合作，以便在與自身密切相關(guān)的北極地區(qū)的商貿(mào)活動中掌握主動。美國控制格陵蘭島后對該地區(qū)礦產(chǎn)資源的加速開發(fā)，也有益于歐美共同分享在價值鏈方面的新的稟賦優(yōu)勢。

當然，即使跨大西洋關(guān)系不會因此而瓦解，但雙方針對彼此的政策會發(fā)生調(diào)整。至少在上述島嶼主權(quán)的攻防行動中，歐洲會在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域適當?shù)剡h離美國，通過簽訂自貿(mào)協(xié)定等與其他域外大國實施的多元化經(jīng)貿(mào)政策對沖來自美國的威脅，并以此作為與美國討價還價的籌碼。

從長期來看，在北約受到部分沖擊的背景下，歐洲會加速戰(zhàn)略自主進程，尤其是防務(wù)自主進程，以適當?shù)財[脫對美國的依賴。但事實上，歐美并不會也不能真正相互脫離，特別是在應(yīng)對比格陵蘭島主權(quán)更為重要的國際秩序“重大轉(zhuǎn)變”面前，歐美作為西方盟友具有共同戰(zhàn)略利益。這種情況下，跨大西洋關(guān)系在某些領(lǐng)域和某些方面還可能得到進一步強化。

（作者系復旦大學中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學會副秘書長）

作者：簡軍波

編輯：徐方清