新政解讀

海關(guān)企業(yè)信用管理制度

修訂重點(diǎn)

近日，海關(guān)總署發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署第282號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信用管理辦法》），并將于2026年4月1日實(shí)施。此次修訂是海關(guān)貫徹國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、完善進(jìn)出口領(lǐng)域信用體系建設(shè)、信用賦能激發(fā)外貿(mào)主體活力的重要舉措。以下為您梳理本次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，助您快速把握政策要點(diǎn)！

重點(diǎn) 1

“管理理念”之新

首次將“構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”寫(xiě)入《信用管理辦法》

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，《信用管理辦法》在總則部分開(kāi)宗明義，明確提出要“構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。

意義

標(biāo)志著海關(guān)進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，將企業(yè)信用管理貫穿于海關(guān)監(jiān)管的事前、事中、事后全鏈條之中，以信用為基礎(chǔ)，打造新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。

重點(diǎn) 2

“適用范圍”之新

海關(guān)信用管理覆蓋范圍更廣

除了海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)外，對(duì)于“未在海關(guān)注冊(cè)登記或備案，但經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與海關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)直接有關(guān)的企業(yè)”，海關(guān)需要實(shí)施信用管理的，可以參照《信用管理辦法》執(zhí)行。例如：對(duì)于未在海關(guān)注冊(cè)登記或者備案，但是與進(jìn)出口業(yè)務(wù)直接相關(guān)的貨代類(lèi)企業(yè)或者進(jìn)出口貨物的影子企業(yè)等發(fā)生違法行為的，海關(guān)可以根據(jù)信用管理工作實(shí)際需要，參照《信用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施信息采集、信息公示、信用等級(jí)認(rèn)定，并適用差異化管理措施。

目的

進(jìn)一步織密進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信用管理工作的最大效能。

重點(diǎn) 3

“信用等級(jí)”之新

信用等級(jí)從“三級(jí)”優(yōu)化為“五級(jí)”

根據(jù)《信用管理辦法》，企業(yè)信用等級(jí)由現(xiàn)行的三級(jí)調(diào)整為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)五級(jí)。

AEO擴(kuò)容

明確“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”和“認(rèn)證企業(yè)”是中國(guó)的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）。

明確“常規(guī)企業(yè)”

明確原“實(shí)施常規(guī)管理措施的其他企業(yè)”信用等級(jí)為“常規(guī)企業(yè)”。

新增“認(rèn)證企業(yè)”等級(jí)

在“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”和“常規(guī)企業(yè)”之間新增“認(rèn)證企業(yè)”等級(jí)，專(zhuān)門(mén)為廣大中小進(jìn)出口企業(yè)提供適配的信用提升通道和梯次便利措施，拓展AEO互認(rèn)空間，正向激勵(lì)更顯著。

新增“嚴(yán)重失信企業(yè)”等級(jí)

將嚴(yán)重失信企業(yè)定位為海關(guān)企業(yè)信用等級(jí)中的最低級(jí)，并同步列入“進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單”，對(duì)其適用最嚴(yán)格的管理措施，懲戒重點(diǎn)更加突出，法律震懾更加精準(zhǔn)，更好地對(duì)接國(guó)家聯(lián)合懲戒機(jī)制。

重點(diǎn) 4

“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”之新

優(yōu)化高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

制定認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)過(guò)去存在的檢驗(yàn)檢疫類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較少，部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際操作難度較大，部分標(biāo)準(zhǔn)條件、權(quán)重設(shè)置不夠科學(xué)合理等問(wèn)題，本次將結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)和海關(guān)管理實(shí)際情況，重新修改完善“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

新增“認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，充分考慮中小企業(yè)實(shí)際狀況，對(duì)比高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理降低難度要求，更加適于管理規(guī)范、守法記錄良好的中小企業(yè)申請(qǐng)。

上述標(biāo)準(zhǔn)修訂完成后，將以公告形式發(fā)布并與署令同步實(shí)施。

失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

合理放寬：針對(duì)失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定考量維度相對(duì)單一、表述存在理解爭(zhēng)議的問(wèn)題，對(duì)偶發(fā)性違規(guī)以及單筆進(jìn)出口額較高但報(bào)關(guān)單量較少的企業(yè)予以適當(dāng)放寬，并按照是否從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)重新設(shè)定失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)充完善：將吊銷(xiāo)許可證件、禁止從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)等資格罰新增納入失信標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了此類(lèi)較重行政處罰未納入信用等級(jí)認(rèn)定的空白，確保過(guò)懲相當(dāng)，進(jìn)一步體現(xiàn)海關(guān)對(duì)失信認(rèn)定的審慎和包容。

嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

將失信企業(yè)情形中，情節(jié)嚴(yán)重的行為作為嚴(yán)重失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

判定是否嚴(yán)重主要看企業(yè)違法行為是否構(gòu)成嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命安全或者嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、社會(huì)正常秩序，或者是否存在拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力等情形，并結(jié)合主觀惡意、處罰類(lèi)型、罰沒(méi)款數(shù)額和社會(huì)影響等因素。

嚴(yán)重失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容將在配套公告中予以發(fā)布，并與署令同步實(shí)施。

重點(diǎn) 5

“容錯(cuò)機(jī)制”之新

核心理念

容“小錯(cuò)”，不容“大錯(cuò)”。

具體場(chǎng)景

AEO企業(yè)如果出現(xiàn)不符合對(duì)應(yīng)等級(jí)的企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)情形，但無(wú)“失信企業(yè)”或“嚴(yán)重失信企業(yè)”情形的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可以暫時(shí)保留信用等級(jí)，但暫停管理措施。

處理方式

允許企業(yè)整改，整改合格后恢復(fù)管理措施，整改不合格的調(diào)整信用等級(jí)，具體內(nèi)容另行公告。

重點(diǎn) 6

“復(fù)核程序”之新

認(rèn)證程序提質(zhì)增效

建立“簡(jiǎn)易復(fù)核”機(jī)制

海關(guān)通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)控評(píng)估，對(duì)于長(zhǎng)期保持良好信用記錄、信用評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，符合一定條件的，對(duì)企業(yè)實(shí)施簡(jiǎn)易復(fù)核。

守信激勵(lì)

真正實(shí)現(xiàn)對(duì)誠(chéng)信守法、管理規(guī)范、信用狀況良好的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)無(wú)事不擾，降本增效，以“信”賦能。

重點(diǎn) 7

“管理措施”之新

《信用管理辦法》不再列明具體管理措施內(nèi)容，將統(tǒng)一形成《海關(guān)企業(yè)信用管理措施目錄》并以公告形式對(duì)外發(fā)布。

更靈活

根據(jù)監(jiān)管實(shí)踐的需要，公告形式可以更快速、更靈活地對(duì)管理措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。

更透明

海關(guān)對(duì)外發(fā)布統(tǒng)一的《海關(guān)企業(yè)信用管理措施目錄》是海關(guān)的“責(zé)任清單”也是對(duì)AEO企業(yè)的鄭重承諾。

政策透明，便于查詢(xún)，歡迎監(jiān)督。

重點(diǎn) 8

“等級(jí)調(diào)整”之新

1

放寬失信企業(yè)恢復(fù)等級(jí)的條件

依法依規(guī)將失信企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生失信或者嚴(yán)重失信情形方可上調(diào)的時(shí)間縮短為1年。

2

依法設(shè)定嚴(yán)重失信企業(yè)懲戒時(shí)間

按照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，將嚴(yán)重失信企業(yè)上調(diào)條件設(shè)定為連續(xù)3年未發(fā)生嚴(yán)重失信情形的。

3

保留信用等級(jí)提前上調(diào)的慣例

繼續(xù)保留失信主體可以提前申請(qǐng)恢復(fù)等級(jí)的規(guī)定。失信主體糾正失信行為，消除不良影響，符合條件的，可以向海關(guān)提前申請(qǐng)調(diào)整信用等級(jí)。

重點(diǎn) 9

“調(diào)整限制”之新

對(duì)于失信主體存在注冊(cè)登記、備案信息不實(shí)、未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)、拒不配合海關(guān)監(jiān)督和實(shí)地檢查等情形的，即使達(dá)到上調(diào)年限的，海關(guān)不予上調(diào)信用等級(jí)。

企業(yè)不僅要糾正原失信行為，還要確保其他合規(guī)義務(wù)均已履行，避免因“小疏忽”影響信用等級(jí)。

重點(diǎn) 10

“信用修復(fù)”之新

打通信用重塑渠道

嚴(yán)格按照國(guó)家最新要求，完善信用修復(fù)制度，進(jìn)一步明確海關(guān)信用修復(fù)是對(duì)企業(yè)失信信息公示的修復(fù)，即停止公示企業(yè)失信信息，并依法依規(guī)解除懲戒措施。

海關(guān)統(tǒng)一通過(guò)“信用中國(guó)”一口受理，方便企業(yè)操作。

失信信息

包括海關(guān)作出的行政處罰信息和進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單信息。

失信信息分類(lèi)

將企業(yè)失信信息按行為性質(zhì)劃分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三類(lèi)：

（一）輕微失信信息：包括海關(guān)對(duì)企業(yè)作出的警告、通報(bào)批評(píng)以及適用簡(jiǎn)易程序作出的其他行政處罰信息。

（二）嚴(yán)重失信信息：包括吊銷(xiāo)許可證件、禁止從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)以及對(duì)走私行為或者故意違反出口管制法行為作出的行政處罰信息，進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單以及列入該名單相關(guān)的行政處罰信息。

（三）一般失信信息：除輕微失信信息和嚴(yán)重失信信息外，海關(guān)作出的其他行政處罰信息。

失信信息公示

統(tǒng)一在“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行公示，并為每一類(lèi)信息設(shè)定不同的最短公示期和最長(zhǎng)公示期，最短公示期滿(mǎn)可申請(qǐng)修復(fù)，最長(zhǎng)公示期滿(mǎn)自動(dòng)停止公示。

修復(fù)程序

《信用管理辦法》明確了修復(fù)的條件、材料、時(shí)限和流程。企業(yè)糾正失信行為、消除不良影響、符合條件的，可在最短公示期滿(mǎn)后，向海關(guān)提出信用修復(fù)申請(qǐng)。

海關(guān)按規(guī)定修復(fù)后，立即停止公示企業(yè)失信信息，相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)同步解除相關(guān)懲戒措施。

重點(diǎn) 11

“記錄認(rèn)定”之新

《信用管理辦法》明確輕微違法信息不作為信用等級(jí)的認(rèn)定記錄：

1.海關(guān)對(duì)企業(yè)作出的警告、通報(bào)批評(píng)；

2.海關(guān)適用簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰；

3.海關(guān)總署規(guī)定的其他情形（例如主動(dòng)披露等）。

小貼士：上述記錄仍會(huì)作為企業(yè)信用評(píng)估的內(nèi)容。

重點(diǎn) 12

“年度報(bào)告”之新

一份年報(bào)關(guān)乎信用！

《信用管理辦法》重申了企業(yè)信用信息年報(bào)報(bào)送義務(wù)，海關(guān)將對(duì)年報(bào)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，并另行發(fā)布公告。

目前，企業(yè)可繼續(xù)按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局 海關(guān)總署關(guān)于實(shí)施年報(bào)“多報(bào)合一”改革的公告》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告2018年9號(hào)）執(zhí)行。

來(lái)源：中國(guó)海關(guān)信用管理