自人類(lèi)誕生以來(lái)，任何社會(huì)都有規(guī)則。國(guó)際社會(huì)最具代表性的規(guī)則是國(guó)際法。但很多時(shí)候，這種規(guī)則沒(méi)有得到尊重，而國(guó)際社會(huì)又無(wú)法構(gòu)建一個(gè)具有足夠強(qiáng)制力的規(guī)則執(zhí)行機(jī)構(gòu)。不過(guò)，人們總覺(jué)得，有些規(guī)則是底線，大家必須遵守。于是，一些規(guī)則被賦予了特殊價(jià)值。

比如，不使用武力或以武力相威脅原則，是寫(xiě)入《聯(lián)合國(guó)憲章》的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是全球法學(xué)教科書(shū)都會(huì)提及的“國(guó)際法基本原則”和“國(guó)際強(qiáng)行法”（Jus Cogens）。這兩個(gè)定義代表了國(guó)際法中最具普遍性、最被國(guó)際公認(rèn)、最不能以任何方式損抑的規(guī)則。

但在2026年1月3日，用一個(gè)粗糙的“配合國(guó)內(nèi)執(zhí)法”的理由，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將自己的“執(zhí)法管轄權(quán)”延伸到了委內(nèi)瑞拉。在沒(méi)有安理會(huì)授權(quán)，也不存在“行使自衛(wèi)權(quán)”的情況下，美國(guó)軍隊(duì)直接進(jìn)入委內(nèi)瑞拉領(lǐng)土，強(qiáng)行帶離馬杜羅夫婦。這場(chǎng)突襲發(fā)生后，各國(guó)法學(xué)家都站出來(lái)，反復(fù)言說(shuō)這一行為如何在國(guó)際法乃至美國(guó)國(guó)內(nèi)法中缺乏依據(jù)。但關(guān)鍵在于：雖然缺乏法律依據(jù)，事情還是發(fā)生了。正如巴黎政治大學(xué)校長(zhǎng)、法國(guó)前資深外交官瓦西所言：現(xiàn)在，國(guó)際秩序中的規(guī)則，只有在主要參與者愿意遵守時(shí)，才會(huì)有效�！斑@就是國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)�！�

左圖：2026年1月3日，特朗普在“真相社交”網(wǎng)站上發(fā)布了馬杜羅在“硫磺島”號(hào)軍艦上的照片。（網(wǎng)頁(yè)截圖）

右圖：2026年1月3日，美國(guó)佛羅里達(dá)州，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（右）與國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思（左）、中央情報(bào)局局長(zhǎng)約翰·拉特克利夫（中）在海湖莊園觀看“絕對(duì)決心”行動(dòng)。圖/視覺(jué)中國(guó)

理論界有時(shí)不愿意面對(duì)現(xiàn)實(shí)。在國(guó)際法領(lǐng)域，一個(gè)經(jīng)典邏輯是：即使是美國(guó)這樣的國(guó)家、特朗普這樣的總統(tǒng)，在違反國(guó)際強(qiáng)行法時(shí)，也要找個(gè)“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”的借口，這意味著他不敢公然違反國(guó)際法，他的做法其實(shí)確認(rèn)了規(guī)則的存在。

我們可以永遠(yuǎn)這樣論證。比如，以色列國(guó)防軍一再以“軍事必要”的例外規(guī)則，宣稱(chēng)自己在加沙的軍事行動(dòng)沒(méi)有違反國(guó)際人道法的兩大基本原則“區(qū)分原則”和“比例原則”。這固然意味著以色列不敢公開(kāi)否認(rèn)國(guó)際人道法基本原則，但對(duì)加沙死難的平民來(lái)說(shuō)，這種邏輯游戲有何意義？

同樣，特朗普總能找到蹩腳或不那么蹩腳的理由，為自己違反國(guó)際法的行為辯護(hù)。這并不意味著他認(rèn)可某項(xiàng)規(guī)則的存在。比如，他的團(tuán)隊(duì)會(huì)辯稱(chēng)“馬杜羅不是美國(guó)承認(rèn)的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)”，從而否認(rèn)馬杜羅作為國(guó)家元首享有的絕對(duì)的豁免權(quán)；但特朗普思考的并不是豁免權(quán)的例外論。當(dāng)被問(wèn)及他是否會(huì)攻擊另一國(guó)的元首時(shí)，他通常的出發(fā)點(diǎn)是：我喜不喜歡那個(gè)人。

特朗普也拋棄了民主黨政府常用的“人權(quán)高于主權(quán)”的“法理”。美國(guó)學(xué)者薩拉斯在接受本刊采訪時(shí)指出，特朗普在突襲委內(nèi)瑞拉后召開(kāi)的第一場(chǎng)記者會(huì)上，“喊了25次石油，提了0次人權(quán)。他根本不需要有人為他辯護(hù)‘不是為了石油’”。

更進(jìn)一步，就在突襲委內(nèi)瑞拉后不久，特朗普在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，只有自己的“道德標(biāo)準(zhǔn)和意志”可以限制其在全球范圍內(nèi)行使權(quán)力，“這是唯一能阻止我的東西”。

當(dāng)一個(gè)世界主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人如此行事，完全被他忽視的國(guó)際法還有何意義？一種新的理論認(rèn)為，國(guó)際法至少還有進(jìn)行“道德記錄”的意義。當(dāng)全世界同聲譴責(zé)，當(dāng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)不具有拘束力的決議，一個(gè)從國(guó)際法角度對(duì)特定事件的定性，將被記錄在案，并可能成為若干年后歷史審判的底稿。

不過(guò)，在越來(lái)越多的國(guó)際事件中，即使存在“顯系違法”的情況，日趨極化的國(guó)際社會(huì)也很難做到共同發(fā)聲。在此情況下，有影響力的國(guó)際行為體如何引領(lǐng)話語(yǔ)，變得至關(guān)重要。

對(duì)于當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，已故知名國(guó)際法學(xué)家路易斯·亨金提出過(guò)一個(gè)理論：國(guó)際法只是無(wú)數(shù)種恢復(fù)秩序的工具之一。法理和道德并不存活于真空中，不能落地的規(guī)則有時(shí)不如對(duì)話、接觸、相互妥協(xié)與讓步來(lái)得實(shí)在，甚至一些行為體需要在特定時(shí)刻“接受不法行為侵害后果”，然后“君子報(bào)仇，十年不晚”。但如果規(guī)則只是“可選項(xiàng)”，國(guó)際社會(huì)距失序還遠(yuǎn)嗎？

發(fā)于2026.1.19總第1221期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：“特朗普違法”，又如何？

記者：曹然

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編輯：徐方清