新年伊始，消費領域迎來了一部重磅文件——民政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局8部門聯(lián)合發(fā)布了《關于培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，以系統(tǒng)性、針對性政策支持，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步培育和激活養(yǎng)老服務經(jīng)營主體，推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革，讓銀發(fā)消費這片經(jīng)濟藍海有了更多利好預期。

培育更多經(jīng)營主體

在養(yǎng)老服務行業(yè)中，養(yǎng)老服務經(jīng)營主體是服務者、供給側，老年人是被服務者、需求側，二者相輔相成、相互促進。民政部養(yǎng)老服務司司長李邦華認為：“在養(yǎng)老服務過程中，保護好老年人的合法權益，老年人才能安心消費，增進福祉；保護好經(jīng)營主體的合法權益，經(jīng)營主體才能持續(xù)發(fā)展，良性競爭?！?/p>

“菜不油膩、不咸，用料新鮮，特別適合老年人?！碧旖蚴袑氎鎱^(qū)馬三立綜合養(yǎng)老服務中心的老人家食堂，每天提供15種至20種科學搭配的津味兒美食，讓市民賈洪芳對這里的就餐體驗贊不絕口。不僅如此，老人家食堂還成為附近老年居民的社交會客廳與公共服務中轉站。

如今，深諳美食之道的天津人把這張“幸福餐桌”經(jīng)營得有聲有色。全市已開設老人家食堂1852家，實現(xiàn)100%市場化運營，累計服務全人群2200萬人次，其中老年人1584萬余人次，困難高齡補貼老年人704萬人次。

吃飯是老年人最需解決的剛性需求。這幾年老年助餐服務新模式新業(yè)態(tài)在各地發(fā)展得紅紅火火，不過如何實現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)營，始終是困擾從業(yè)者的難題。

“培育充滿活力的市場化服務主體，是老年助餐服務可持續(xù)發(fā)展的核心。我們的經(jīng)驗之一是優(yōu)化市場環(huán)境，讓主體‘進得來’?！碧旖蚴忻裾侄壯惨晢T郭勐介紹，天津將食堂納入基本養(yǎng)老服務清單和民心工程。設施布局上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無償或低價提供場地，優(yōu)先發(fā)展“明廚亮灶”的一級食堂，打造集制餐、堂食、送餐等多元服務于一體的核心點位；鼓勵中央廚房連鎖運營二級食堂，提供簡單二次加工服務，提升助餐效率；支持在社區(qū)黨群服務中心增設三級助餐點位，打通助餐服務“最后一米”。目前一級食堂已從184家增至333家。業(yè)態(tài)融合上，以助餐紐帶增進老年人交往，方便企業(yè)對接需求、拓展增值項目，增強服務黏性。補貼激勵上，開辦老人家食堂不給建設補貼，僅對高齡困難老年人實行“補老人3元、企業(yè)2元”的雙補貼，享受補貼老年人數(shù)量從2019年的12.9萬人次增至2025年的170萬人次。

郭勐說：“通過算清需求、責任、經(jīng)濟3本賬，優(yōu)化環(huán)境、明確路徑、創(chuàng)新機制，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)地區(qū)服務全覆蓋，初步構建起‘政府低補貼、全市場運營、全人群服務、可持續(xù)發(fā)展’的老年助餐服務網(wǎng)絡，使老年人吃得起、企業(yè)能盈利、服務可持續(xù)?！?/p>

這次出臺的《若干措施》同樣從支持穩(wěn)定運營入手，就土地、期限、資金等維度提供支持。其中，為穩(wěn)定經(jīng)營預期期限，對承接公辦養(yǎng)老機構運營的經(jīng)營主體，按穩(wěn)定經(jīng)營預期原則確定承接期限；對有較大投入的運營方，可適當延長期限，幫助經(jīng)營主體制定長期發(fā)展規(guī)劃，增強長期投資信心。

豐富養(yǎng)老消費場景

最近兩年，有關服務消費的政策措施不斷出臺。黨的二十屆四中全會明確提出，要“以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費”。中央經(jīng)濟工作會議強調，要擴大優(yōu)質商品和服務供給，釋放服務消費潛力。2024年國務院印發(fā)《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》，將養(yǎng)老服務作為基礎性服務消費領域進行統(tǒng)籌部署。這些硬核舉措將伴隨著我國老年人口數(shù)量的擴大和養(yǎng)老消費理念的轉變，不斷釋放出養(yǎng)老服務消費的巨大市場潛力。

對接養(yǎng)老供需已經(jīng)成為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要內容。2025年，第八屆進博會設立健康養(yǎng)老專區(qū)，共有7家境外企業(yè)參展，第137屆、第138屆廣交會專設銀發(fā)經(jīng)濟專區(qū)，2025年服貿會圍繞智慧養(yǎng)老、適老化改造、養(yǎng)老金融等熱點集中展示了一批優(yōu)秀產(chǎn)品和服務，第五屆消博會在大健康展區(qū)集中展示適老化產(chǎn)品。

便民生活圈的建設，讓養(yǎng)老消費新場景從新鮮有趣轉變?yōu)橛|手可及。截至2025年7月，全國210個試點地區(qū)累計建設6255個便民生活圈，涉及養(yǎng)老、家政等商業(yè)網(wǎng)點150.3萬個，覆蓋人群范圍1.29億人。商務部服貿司副司長王波介紹：“2025年，全國開展了形式多樣、內容豐富的養(yǎng)老服務消費季、促進月、提振年等活動，取得了良好效果。今年商務部將加快推進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景試點，組織開展好2026年‘服務消費季’系列活動，同時將銀發(fā)消費嵌入網(wǎng)絡擴消費活動，鼓勵電商平臺圍繞適老化產(chǎn)品和服務，豐富優(yōu)質供給。”

隨著老年人口消費理念轉變，規(guī)范化、品牌化服務的重要性更加凸顯?！鞍l(fā)揮商標品牌引領作用，有助于培育更多以科技、質量和信譽為支撐的知名商標品牌，能夠提升養(yǎng)老服務的社會效益和市場價值?！眹抑R產(chǎn)權局運用促進司副司長姜偉表示。據(jù)了解，“十四五”期間，全國范圍內推動建設了5100余個商標品牌指導站，為養(yǎng)老服務等各類經(jīng)營主體提供便利化、公益性的商標品牌業(yè)務服務，年均服務各類主體60余萬次。同時，在國家知識產(chǎn)權局開展的兩批商標品牌價值提升活動中，大健康產(chǎn)業(yè)、相關服務行業(yè)均有代表性企業(yè)參加行動。

豐富多樣的養(yǎng)老消費新場景提升了民生消費的新鮮度和好感度。蘇州市民政局局長盛樂告訴記者，當?shù)赝瞥隽恕疤K式孝親”促消費活動，繪制了“銀齡18甄選地圖”，還通過“蘇頤養(yǎng)1號店”等線上平臺，上線“銀齡18優(yōu)選好物”，讓企業(yè)的“工廠好貨”能直接送到老年人手上，幫助科技產(chǎn)品從實驗室走進千家萬戶。

繪就銀齡生活新圖

《若干措施》結合我國養(yǎng)老服務、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展實際，共提出5個方面14項具體舉措。李邦華介紹，這些措施從推進品牌化建設、促進養(yǎng)老服務市場化供需對接、支持科技賦能養(yǎng)老服務、優(yōu)化養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境、加大要素扶持力度5個方面入手，推動形成一批具有市場競爭力的養(yǎng)老服務品牌和龍頭企業(yè)，顯著提升養(yǎng)老服務的可及性、便利性和智能化水平，更好滿足廣大老年人多層次、多樣化需求。

擁有制造業(yè)優(yōu)勢的蘇州市將智慧養(yǎng)老植入“示范中心—智慧機構—居家社區(qū)”三大場景。在蘇州市銀發(fā)科技與人文關懷示范中心，機構養(yǎng)老、社區(qū)照護等各種真實場景免費對企業(yè)開放，符合條件的企業(yè)都可以來測試新產(chǎn)品、收集數(shù)據(jù)、優(yōu)化產(chǎn)品，現(xiàn)在已有近20款智慧照護、康復科技產(chǎn)品入駐。通過這些努力，蘇州已建成智慧養(yǎng)老院65家，相當于2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都已覆蓋，部分智慧養(yǎng)老院也對外開放了這些生活場景。

“今天，科技創(chuàng)新和供給優(yōu)化是破解養(yǎng)老服務領域人力短缺、提升服務效率和質量的核心動力，也是推動養(yǎng)老服務體系從傳統(tǒng)照料型向智慧提質型升級的必由之路?！惫I(yè)和信息化部消費品司副司長李強介紹，工信部聚焦養(yǎng)老服務機器人等關鍵領域，由生產(chǎn)企業(yè)和下游應用企業(yè)共同開展核心技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)，重點推進人形機器人、健康監(jiān)測設備、康復輔助器具等在家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構等場景實現(xiàn)規(guī)模化應用。

“緩解老年人生活痛點，就是促進養(yǎng)老消費的著力點。工信部將加大養(yǎng)老服務機器人、適老鞋服、易吞咽食品等產(chǎn)品研發(fā)力度，加快推進智能終端、智慧社區(qū)、智慧家庭等領域重點標準發(fā)布實施，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)應用及智能終端適老化改造，提升適老化產(chǎn)品和服務供給能力，讓我們的爸爸媽媽們過上更加美好、舒心、便利的老年生活。”李強表示。（經(jīng)濟日報記者 敖 蓉）