婁底市第六屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

關于2025年全市及市級財政預算執(zhí)行情況與2026年全市及市級財政預算草案審查結果的報告

（2026年1月16日婁底市第六屆人民代表大會第五次會議主席團第五次會議通過）

婁底市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員

婁底市人大常委會預算工作委員會主任

石 峰

婁底市第六屆人民代表大會第五次會議，審查了市人民政府提出的《關于2025年全市及市級財政預算執(zhí)行情況與2026年全市及市級財政預算草案的報告》和2026年市級財政預算草案。財政經(jīng)濟委員會在會前初審的基礎上，根據(jù)代表大會期間各代表團的審查意見，對預算草案和預算報告作了進一步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下：

市人民政府向本次大會報告的2025年財政預算執(zhí)行情況是，全市財政收入總計423.27億元，其中地方一般公共預算收入93.52億元；全市財政支出總計410.78億元，其中一般公共預算支出386.65億元。結轉下年支出12.49億元。市本級收入總計110.05億元，其中地方一般公共預算收入35.25億元；市本級支出總計106.07億元，其中一般公共預算支出95.44億元。結轉下年支出3.83億元。政府性基金收入34.54億元，其中國有土地使用權出讓金收入15.36億元，專項債券收入18.27億元。政府性基金支出合計51.29億元。結轉下年支出18.27億元。根據(jù)上述收支完成情況及現(xiàn)行財政體制結算辦法，全市及市本級實現(xiàn)收支平衡，財政預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。

財政經(jīng)濟委員會認為，2025年，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和多重困難挑戰(zhàn)，市人民政府及財政部門堅決貫徹落實中央、省委和市委決策部署，認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扎實推進零基預算改革，全力保障“三保”支出及“材料谷”建設等重大戰(zhàn)略任務，積極防范化解債務風險，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力的財稅政策支持和財力保障，全市及市級預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)、好于預期。同時，財政管理和預算執(zhí)行中還存在一些亟待破解的深層次矛盾和問題，主要是：財政收入持續(xù)承壓，收入結構有待優(yōu)化，財政緊平衡狀態(tài)更加凸顯；支出剛性增長，“三保”等底線保障壓力持續(xù)加大，庫款保障水平長期低位運行；零基預算改革仍需深化，財政支出標準體系有待健全，部分領域資金使用績效不高，政策落實和項目爭資的精準性、有效性有待提升；政府債務風險防控任務艱巨，部分專項債券項目存在收益不及預期、資金沉淀等問題。對此，必須高度重視，切實加以解決。

市人民政府提出的2026年全市及市級預算草案中，全市財政收入預計371.29億元，其中地方一般公共預算收入95.86億元；全市財政支出預計371.29億元，其中一般公共預算支出342.16億元。市本級收入預計86.4億元，其中地方一般公共預算收入36.14億元；市本級支出預計86.4億元，其中一般公共預算支出73.31億元。政府性基金預算收入28.47億元，安排支出28.47億元。國有資本經(jīng)營預算收入1220萬元，安排支出1220萬元。市本級社會保險基金預算收入62.95億元，安排支出61.95億元，結余1億元。年末滾存結余56.21億元。婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共財政預算收入預計19.62億元，其中地方一般公共預算收入12.99億元；公共財政預算支出預計19.62億元，其中一般公共預算支出9.99億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，市人民政府提出的2026年預算報告和草案指導思想明確，總體上貫徹了中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，符合監(jiān)督法和預算法的有關規(guī)定。收入預算安排與我市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢基本匹配，綜合考慮了宏觀財政政策、經(jīng)濟形勢發(fā)展變化、未來財政運行狀態(tài)等因素，預期目標積極穩(wěn)妥；支出預算安排堅持有保有壓、突出重點，優(yōu)先保障“三保”、債務還本付息等剛性需求，并重點向產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、民生改善等重大戰(zhàn)略和重點領域傾斜，支出結構進一步優(yōu)化，預算草案總體可行。建議本次會議批準市人民政府提出的《關于2025年全市及市級財政預算執(zhí)行情況與2026年全市及市級財政預算草案的報告》，批準2026年市級財政預算草案。

2026年，是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年，必須深入貫徹落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，實施更加積極的財政政策，堅持穩(wěn)中求進、提質增效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化婁底新篇章提供堅強的財政支撐。結合代表們的審查意見，財政經(jīng)濟委員會提出如下建議：

一、強化財源建設與政策協(xié)同，在服務高質量發(fā)展上精準發(fā)力。一是多措并舉增收聚財。聚焦加快建設中部地區(qū)“材料谷”，綜合運用專項資金、政府投資基金、財政貼息等政策工具，以“三鋼三電一鈦”為重點，支持關鍵核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)基礎再造與產(chǎn)業(yè)鏈升級，統(tǒng)籌推進15條重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。積極盤活國有“三資”，按資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化的市場化手段，提升國有“三資”對財政的貢獻度。進一步夯實稅源根基，落實落細減稅降費、科技創(chuàng)新、消費刺激等惠企惠民政策，完善稅費精誠共治辦法，加大對漣鋼、三一等大型企業(yè)對接與服務，增加稅收貢獻度。二是全力以赴爭資爭項。緊盯國家、省“十五五”規(guī)劃，搶抓“兩重兩新”政策機遇，精心謀劃、儲備和申報一批成長性好、收益高的項目，進入中央、省級“籠子”，更多地爭取政府債券、中央預算內資金、超長期特別國債，做實項目兩個前期工作，加快推進項目建設，盡快形成實物工作量，把政策紅利轉化為發(fā)展實效。三是重點保障民生福祉。堅持投資于物與投資于人相結合，著力擴大政府有效投資，為社會投資創(chuàng)造良好預期。強化民生領域重點保障，繼續(xù)加大財稅、金融政策對穩(wěn)就業(yè)的支持力度，支持中小企業(yè)發(fā)展，加強就業(yè)困難群體的幫扶，持續(xù)落實好養(yǎng)老服務、學前教育、育兒補貼等民生實事資金保障配套，加快推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

二、深化財稅體制改革，在推進財政治理現(xiàn)代化上提升效能。一是強化預算績效管理。將“過緊日子”作為長期方針貫穿預算管理始終，進一步深化零基預算改革，加大財政資源和預算統(tǒng)籌力度，持續(xù)優(yōu)化支出結構，逐步構建以項目支出標準、基本公共服務支出標準為主體的財政支出標準體系。加快構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，積極從社會化管理、集約采購等方面推進城市管理改革，做實重大政策項目預算評審和事前績效評估，強化績效評價結果剛性應用，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。二是創(chuàng)新資金投入方式。著力提升財政資金使用效益和政策引導效能，積極探索“撥改投”“撥改貸”“撥改獎”等財政投入方式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金的財政支持方式由“直接補助”向“間接引導”轉變，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，促進有為政府與有效市場相結合。三是增強政策前瞻性與可持續(xù)性。密切關注宏觀政策取向與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，加強對中長期重大財政政策的預研預判。建立健全涵蓋收入質量、支出進度、庫款保障、債務風險等多維度的財政運行綜合監(jiān)測分析體系，提升政策響應與調控能力。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在筑牢財政運行安全底線上彰顯擔當。一是兜實兜牢“三?！钡拙€。嚴格落實“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的總體要求，將“兜牢‘三?！拙€”作為預算安排的優(yōu)先順序和硬性約束。加強對縣市區(qū)財政運行尤其是“三?！北Ｕ锨闆r的動態(tài)監(jiān)測和預警，完善庫款調度應急機制，確保基層財政平穩(wěn)運行、民生政策落地見效。二是守牢政府債務風險底線。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，落實落細一攬子化債政策。嚴格落實政府債務限額管理，強化專項債券“借、用、管、還”全生命周期績效管理，建立健全全口徑、全方位、全鏈條地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行“631”債務調度機制，有力有序化解存量債務，嚴禁亂鋪攤子、亂上項目、“政績沖動”，嚴禁違規(guī)舉債、虛假化債、守住不新增隱性債務底線，確保政府債務風險總體可控。緊盯當前國資國企深化改革、融資平臺市場化轉型和經(jīng)營性債務監(jiān)管等重點，進一步壓實各級化債主體責任，加強融資平臺經(jīng)營性債務風險動態(tài)監(jiān)測，落實金融支持化債措施，確保平臺轉型退出任務按時完成。三是強化財政監(jiān)督貫通協(xié)同。推動財會監(jiān)督與審計等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，特別是在政府債務、國有資產(chǎn)、重大投資項目等重點領域，開展聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)同研判，形成監(jiān)督合力。強化監(jiān)督成果運用，推動將審計結果及各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況，作為預算安排、政策調整及干部考核管理的重要依據(jù)，增強監(jiān)督的權威性。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌