加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，是服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化、支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)與民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之需，也是應(yīng)對(duì)高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中各類(lèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益呈現(xiàn)為制度、規(guī)則與法律之爭(zhēng)。在此背景下，扎實(shí)推動(dòng)涉外法治建設(shè)，既是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性、筑牢我國(guó)海外利益安全屏障的關(guān)鍵抓手，也是夯實(shí)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體制度基礎(chǔ)的重要路徑。

習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。”這為新征程上推進(jìn)涉外法治工作指明了方向、提供了遵循�！笆逦濉睍r(shí)期是我國(guó)涉外法治建設(shè)從“補(bǔ)課跟跑”邁向“并跑領(lǐng)跑”的戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。這是一項(xiàng)關(guān)乎全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須保持歷史自覺(jué)與戰(zhàn)略耐心，遵循法治建設(shè)規(guī)律，樹(shù)立鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)自我革新的精神，通過(guò)系統(tǒng)謀劃、久久為功，在補(bǔ)齊短板的同時(shí)鍛造長(zhǎng)板，推動(dòng)涉外法治體系和能力實(shí)現(xiàn)整體躍升。

一、深化系統(tǒng)性涉外法治理論研究，構(gòu)建自主知識(shí)體系

一是立足戰(zhàn)略需求，明確目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益體現(xiàn)為制度與規(guī)則之爭(zhēng)，我國(guó)涉外法治理論研究必須超越“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”與“規(guī)則解釋”，轉(zhuǎn)向服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的“主動(dòng)謀劃”和“規(guī)則塑造”。為此，學(xué)理研究應(yīng)緊扣核心目標(biāo)：服務(wù)實(shí)踐，深入研究如何綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法手段有效反制“長(zhǎng)臂管轄”與單邊制裁；引領(lǐng)規(guī)則塑造，系統(tǒng)研究國(guó)際規(guī)則的生成邏輯與博弈策略，尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、芯片制造等領(lǐng)域，為我國(guó)將“一帶一路”建設(shè)等務(wù)實(shí)合作成果及相關(guān)主張系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則，提供理論支持與實(shí)踐方案，推動(dòng)全球治理體系更加公正合理。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建自主話(huà)語(yǔ)體系。理論研究須以構(gòu)建中國(guó)特色、融通中外的自主知識(shí)體系為根本任務(wù)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)理論與體系化研究，針對(duì)我國(guó)涉外法律法規(guī)存在的系統(tǒng)性短板，深入研究如何增強(qiáng)其內(nèi)在協(xié)同性與對(duì)外時(shí)效性，推動(dòng)形成邏輯嚴(yán)密、覆蓋全面的規(guī)范體系。要聚焦關(guān)鍵實(shí)施效能，深化對(duì)涉外執(zhí)法國(guó)際合作機(jī)制、司法跨國(guó)治理功能以及國(guó)際法在司法實(shí)踐中創(chuàng)造性運(yùn)用的研究，提升法律體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效能與威懾力。要彰顯主體性與原創(chuàng)性，堅(jiān)決避免對(duì)西方理論的簡(jiǎn)單搬運(yùn)，而是扎根中國(guó)治理實(shí)踐，提煉具有標(biāo)識(shí)性的新概念、新范疇、新表述，并用國(guó)際社會(huì)易于理解的話(huà)語(yǔ)進(jìn)行闡釋?zhuān)莆斩x議題和設(shè)置議程的理論主動(dòng)權(quán)。

三是強(qiáng)化交叉融合，創(chuàng)新研究范式與方法。涉外法治面臨的問(wèn)題高度復(fù)雜，必須打破學(xué)科壁壘，創(chuàng)新研究范式。應(yīng)大力推動(dòng)法學(xué)與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系及特定科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的深度交叉研究，形成對(duì)新興領(lǐng)域規(guī)則制定的綜合預(yù)判能力和應(yīng)對(duì)方案。研究方法上，要強(qiáng)化實(shí)證研究與比較研究，不僅深入分析典型涉外案例以提煉規(guī)律，還要加強(qiáng)對(duì)不同法系、不同國(guó)家法律工具的比較借鑒，做到知己知彼。建立“理論界-實(shí)務(wù)界-政府部門(mén)”常態(tài)化的協(xié)同研究機(jī)制，確保理論研究問(wèn)題來(lái)源于實(shí)踐、成果服務(wù)于實(shí)踐，形成從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的良性循環(huán)。

二、建構(gòu)全方位涉外法治實(shí)踐場(chǎng)域，提升制度型開(kāi)放水平

一是做強(qiáng)高端爭(zhēng)端解決平臺(tái)、提升國(guó)際規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)。以打造全球有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決新高地為目標(biāo)，系統(tǒng)升級(jí)我國(guó)涉外司法與仲裁服務(wù)。持續(xù)深化最高人民法院國(guó)際商事法庭建設(shè)，完善其在審理涉國(guó)際條約、國(guó)際慣例復(fù)雜案件的程序規(guī)則與法律適用機(jī)制，審慎探索當(dāng)事人協(xié)議選擇適用外國(guó)法的可行路徑。深化仲裁制度改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等前沿區(qū)域大膽試點(diǎn)，允許國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)并探索臨時(shí)仲裁合法化，構(gòu)建與國(guó)際深度接軌的仲裁生態(tài)。通過(guò)有機(jī)集成訴訟、仲裁與調(diào)解，打造多元銜接的糾紛解決平臺(tái)，努力將我國(guó)從跨國(guó)案件的“受理地”，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸?guī)則影響力的“首選地”。

二是構(gòu)筑立體化服務(wù)生態(tài)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新與要素集聚。借鑒上海亞太仲裁中心的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成“法規(guī)+政策+行業(yè)”多層次支撐的涉外法治服務(wù)生態(tài)圈。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法與配套政策，為國(guó)際法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚與發(fā)展提供穩(wěn)定、透明、國(guó)際化的制度環(huán)境，吸引更多國(guó)際組織、頂級(jí)律所與仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立實(shí)體。鼓勵(lì)在數(shù)據(jù)跨境、綠色金融等前沿領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)則創(chuàng)新試點(diǎn)，將特定區(qū)域打造為國(guó)際規(guī)則制定的“試驗(yàn)場(chǎng)”和高端法律人才的“匯聚地”，實(shí)現(xiàn)從硬件聚集到軟實(shí)力輸出的躍升。

三是建立國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，形成協(xié)同高效的“全國(guó)一盤(pán)棋”格局。破解當(dāng)前涉外法治工作部門(mén)化、碎片化的問(wèn)題，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)合力。建議在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)框架下，設(shè)立常設(shè)性的國(guó)家級(jí)涉外法治工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌外交、商務(wù)、司法、國(guó)家安全等核心部門(mén)。建立戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、立法進(jìn)程協(xié)調(diào)、重大風(fēng)險(xiǎn)信息共享與應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，確保立法、執(zhí)法、司法與法律服務(wù)各環(huán)節(jié)高效聯(lián)動(dòng)，對(duì)外形成統(tǒng)一、有力、專(zhuān)業(yè)的法律姿態(tài)，系統(tǒng)提升我國(guó)應(yīng)對(duì)跨國(guó)法律挑戰(zhàn)與參與全球治理的整體能力。

三、培養(yǎng)多層次涉外法治人才生態(tài)、夯實(shí)事業(yè)發(fā)展根基

高水平涉外法治人才是維護(hù)國(guó)家利益、參與全球治理的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前我國(guó)此類(lèi)人才存在“量不足、質(zhì)不優(yōu)、結(jié)構(gòu)失衡”等問(wèn)題，亟需系統(tǒng)構(gòu)建貫通式培養(yǎng)、實(shí)戰(zhàn)化歷練、戰(zhàn)略性激勵(lì)的良性生態(tài)。

一是推動(dòng)培養(yǎng)體系貫通化，夯實(shí)復(fù)合能力根基。打破高校學(xué)科壁壘，建立“法學(xué)+X（外語(yǔ)、金融、科技）+國(guó)際規(guī)則”的課程體系。探索學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)雙導(dǎo)師制，將真實(shí)涉外案例與前沿項(xiàng)目深度嵌入教學(xué)。同時(shí)，大幅拓展與海外一流法學(xué)院、國(guó)際組織及頂級(jí)律所的定向合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的學(xué)生派遣與實(shí)習(xí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才在學(xué)期間的國(guó)際化淬煉。

二是打造實(shí)戰(zhàn)歷練平臺(tái)化，加速人才在一線(xiàn)成長(zhǎng)。應(yīng)集中資源做強(qiáng)我國(guó)主導(dǎo)的高端法律服務(wù)平臺(tái)，如國(guó)際商事法庭、主要國(guó)際仲裁中心，將其打造為全球性案例高地和人才“練兵場(chǎng)”。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)家部委、駐外機(jī)構(gòu)及領(lǐng)軍國(guó)企面向優(yōu)秀人才開(kāi)放更多涉外法律實(shí)習(xí)與項(xiàng)目崗位，讓其在維護(hù)國(guó)家核心利益的重大談判、合規(guī)、仲裁與訴訟前線(xiàn)經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面。

三是優(yōu)化保障機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放流動(dòng)的用人格局。健全國(guó)家級(jí)涉外法治人才激勵(lì)與保障體系，對(duì)在重大涉外法律事件中維護(hù)國(guó)家利益貢獻(xiàn)突出者給予相應(yīng)表彰與激勵(lì)。關(guān)鍵要打破體制內(nèi)外壁壘，建立順暢的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，允許人才在政府部門(mén)、國(guó)際組織、高校與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)，最大化其視野與價(jià)值。加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)系統(tǒng)性推薦、重點(diǎn)培養(yǎng)和支持競(jìng)逐等多種方式，推動(dòng)更多優(yōu)秀人才到關(guān)鍵國(guó)際組織任職，提升我國(guó)在參與全球規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

新征程上，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。唯有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在理論建構(gòu)、實(shí)踐創(chuàng)新與人才培養(yǎng)上協(xié)同發(fā)力，才能建成高水平的涉外法治體系與能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化破浪前行提供堅(jiān)實(shí)的法治屏障，為世界法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。

（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

原標(biāo)題：《以高水平涉外法治保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)》

欄目主編：王多

文字編輯：王多

本文作者：張圣翠 李虹旭

題圖來(lái)源：上觀題圖

圖片編輯：曹立媛