導(dǎo)讀

當(dāng)城市發(fā)展從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，我們該如何重塑家園？中國城市規(guī)劃學(xué)會深度對話多位城市規(guī)劃學(xué)者，從理念變革、治理邏輯到實(shí)施路徑，拆解“人民城市”的內(nèi)涵?？此麄?nèi)绾谓獯鸪鞘袕摹氨雀叨取钡健氨葴囟取钡霓D(zhuǎn)向，剖析更新中那些“改與不改”、“新與舊”的真正難題。

本文字?jǐn)?shù)：2092字

閱讀時(shí)間：7分鐘

原標(biāo)題：城市更新走向2.0

作者 | 童明，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新分會委員，東南大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

2025年中央城市工作會議明確提出：

我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

這意味著當(dāng)前我國的城市發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入到城市更新的新階段，并且意味著這是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式的必然之舉，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

如果說2015年召開的中央城市工作會議搭建了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的制度框架，2025年中央城市工作會議則構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的操作系統(tǒng)。同時(shí)與十年前相比，城市更新工作的重要性及其形勢與目標(biāo)也相應(yīng)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。

首先，未來的城市發(fā)展將側(cè)重于在已建成的、擁有9.4億人生活的城鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行有效的城市更新，將“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的愿景目標(biāo)落實(shí)于實(shí)處，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)的新發(fā)展。

其次，這些目標(biāo)的落實(shí)需要通過具體而有效的工作來推進(jìn)，城市更新本身也需要從“增量擴(kuò)張”向“存量提質(zhì)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。于是，會議提出了“五個(gè)注重”，即：

注重以人為本

注重集約高效

注重特色發(fā)展

注重治理投入

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

值得注意的是，這五個(gè)導(dǎo)向前面都被添加了“更加”二字的重音符，從而進(jìn)一步凸顯了這些內(nèi)容的重要性。這不僅意味著這五個(gè)在以往各類政策中經(jīng)常提及的發(fā)展導(dǎo)向需要在城市更新中特別重視，而且需要在實(shí)際工作中加以落實(shí)。具體而言，這一系列的轉(zhuǎn)變在于：

在理念上，

需要從”快速發(fā)展”轉(zhuǎn)向”以人為本”。城市的發(fā)展目標(biāo)不再以經(jīng)濟(jì)增量為主，而是以民生工程為要，從而全面踐行人民城市的思想理念。

在方式上，

需要從“粗放增量”轉(zhuǎn)向“集約高效”。把城市發(fā)展從"土地財(cái)政依賴癥"中脫離出來，轉(zhuǎn)向以居民需求為要旨的發(fā)展模式。

在內(nèi)容上，

需要從“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)向“特色發(fā)展”, 通過保護(hù)和利用城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，在美化城市環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力的建設(shè)。

在重心上，

需要從“物質(zhì)建設(shè)“轉(zhuǎn)向”強(qiáng)化治理“。通過避免大拆大建，組織精細(xì)化管理與服務(wù)，從單純的物質(zhì)因素?zé)ㄐ伦呦蛏顚哟蔚纳鐣?jīng)濟(jì)系統(tǒng)提升。

在方法上，

需要從“部門分割“轉(zhuǎn)向”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“，改變以往項(xiàng)目工程思維以及數(shù)據(jù)孤島狀況，完善城市智慧治理體系，走向協(xié)同決策的綜合整治。

進(jìn)一步而言，這五個(gè)“更加”所強(qiáng)調(diào)的不僅是目標(biāo)與方法方面的變革，而且也是運(yùn)行與機(jī)制方面的探索，也就是從單一依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、依靠從上到下的行政管理，走向以社會共識為基礎(chǔ)、以多元參與為手段的科學(xué)化、制度化的城市發(fā)展過程，推動城市更新從物質(zhì)改造走向功能重塑，從短期效應(yīng)走向深層動力，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，改善生活環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)功能，傳承歷史文化。

另外值得強(qiáng)調(diào)的是，2025年中央城市工作會議將城市發(fā)展的總體目標(biāo)設(shè)定為“現(xiàn)代化人民城市”，這不僅標(biāo)志著中國城市發(fā)展進(jìn)入了以現(xiàn)代化為核心訴求的新階段，并且通過將“創(chuàng)新、宜居”放置于六個(gè)目標(biāo)之前，意味著城市更新的關(guān)注重心的轉(zhuǎn)移。

“創(chuàng)新”意味著驅(qū)動力的改變

在社會經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展層面上強(qiáng)調(diào)依托科技、文化、改革三輪驅(qū)動，從低效競爭轉(zhuǎn)向增效發(fā)展；在城市更新領(lǐng)域就意味著需要優(yōu)化項(xiàng)目謀劃的具體策略，提高資金使用效率，加強(qiáng)不同領(lǐng)域之間的協(xié)同效應(yīng)，更加科學(xué)、高效地推動城市更新行動的展開。

“宜居”意味著城市更新主戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)移

城市需要更新的不僅在于重點(diǎn)地標(biāo)、文化節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)活動的中心，而且更加在于城市日常生活的區(qū)域，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展是為了改善人民的生活。本質(zhì)而言，城市是人們定居和生活的場所，而宜居的生活環(huán)境也是吸引人才，形成持久創(chuàng)新力的基本土壤，由此才能推動我國的城市化進(jìn)程從單純的人口與物質(zhì)集中走向更為持久性的深度城市化，其目標(biāo)就在于促進(jìn)一種美好”都市性“的形成。

因此，在走向人為本的新型城鎮(zhèn)化的路程中，城市更新也需要走向2.0的版本。通過城市更新，讓城市在散發(fā)人文魅力的同時(shí)，變得更加舒適宜居、安全韌性、綠色智能，成為人民獲得高品質(zhì)生活的載體。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新分會

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