1月14日，二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)發(fā)布。就做好2026年紀(jì)檢監(jiān)察工作，公報(bào)提出6方面具體任務(wù)，并作出細(xì)化部署。

北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任、中國(guó)廉政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭新林在接受長(zhǎng)安街知事專訪時(shí)表示，強(qiáng)化政治監(jiān)督，是本次公報(bào)中的重中之重。

就公報(bào)提到的學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)治理、整治違規(guī)異地執(zhí)法、干部換屆時(shí)可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題、查處醫(yī)保與養(yǎng)老領(lǐng)域腐敗等，彭新林分享了他的觀點(diǎn)——

知事：公報(bào)指出，深化整治金融、國(guó)企、能源、教育、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)和招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗。相較于去年，新提出了教育、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其現(xiàn)實(shí)原因是什么？預(yù)計(jì)將如何展開(kāi)工作？

彭新林：這絕非簡(jiǎn)單的領(lǐng)域擴(kuò)展，而是立足全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)、回應(yīng)人民群眾新期盼、聚焦權(quán)力運(yùn)行新風(fēng)險(xiǎn)作出的重要戰(zhàn)略部署。

新增“教育、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)”作為深化整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，標(biāo)志著反腐敗斗爭(zhēng)正在向權(quán)力運(yùn)行更隱蔽、利益勾兌更專業(yè)、社會(huì)影響更深遠(yuǎn)的關(guān)鍵地帶系統(tǒng)縱深推進(jìn)，既是對(duì)既有監(jiān)督體系中短板的精準(zhǔn)補(bǔ)位，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，有助于推動(dòng)這兩個(gè)領(lǐng)域真正回歸公益屬性和專業(yè)本位，從而為高質(zhì)量發(fā)展與強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢社會(huì)根基、凈化整體環(huán)境。

教育關(guān)乎社會(huì)公平與國(guó)家未來(lái)，其中的問(wèn)題往往是社會(huì)關(guān)注的痛點(diǎn)。在招生錄取、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、物資采購(gòu)、基建工程、學(xué)術(shù)評(píng)審等資源分配的環(huán)節(jié)，權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)很高，也是腐敗高發(fā)多發(fā)地帶。

我認(rèn)為，深化教育領(lǐng)域腐敗整治，需堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。要以公開(kāi)促公正，將招生錄取、基建采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行流程、結(jié)果等公開(kāi)，依托線上平臺(tái)拓寬監(jiān)督渠道。強(qiáng)化協(xié)同整治，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、教育、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)” 與薄弱環(huán)節(jié)，健全制度規(guī)范并強(qiáng)化執(zhí)行力，深化以案促改、以案促治。同時(shí)筑牢思想防線，常態(tài)化開(kāi)展廉政教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，守護(hù)教育公平底線。

學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期處于監(jiān)管模糊地帶，其腐敗具有隱蔽性和復(fù)雜性，往往成為政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和利益輸送的灰色地帶，近年來(lái)腐敗問(wèn)題頻發(fā)。深化學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)領(lǐng)域腐敗整治，也需靶向施策、多管齊下。要從嚴(yán)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)兼職取酬行為，明確兼職審批、薪酬報(bào)備、履職監(jiān)督的剛性約束，杜絕“掛名兼職”“權(quán)力變現(xiàn)”。推進(jìn)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)去市場(chǎng)化改革，剝離違規(guī)經(jīng)營(yíng)職能，厘清公益屬性與商業(yè)活動(dòng)邊界，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。同時(shí)，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、民政、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，以更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措守護(hù)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)的公信力。

知事：公報(bào)提及，要深化農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務(wù)等全國(guó)性整治項(xiàng)目。如何看待群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的危害性？

彭新林：這三個(gè)領(lǐng)域直接關(guān)系群眾切身利益與民生福祉，發(fā)生在這些領(lǐng)域的腐敗與不正之風(fēng)，看似是“微腐敗”，實(shí)則嚴(yán)重啃食群眾的獲得感、幸福感、安全感，動(dòng)搖基層治理根基，危害深遠(yuǎn)。

農(nóng)村集體“三資”是集體經(jīng)濟(jì)的“家底”，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興與基層治理的成效。一旦出現(xiàn)侵占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等腐敗行為，將本應(yīng)屬于全體村民的資產(chǎn)、資源、資金變?yōu)樯贁?shù)人牟利的“私產(chǎn)”，不僅會(huì)蛀空鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，更會(huì)直接損害村民切身利益，挫傷村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，容易激化基層矛盾，動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

醫(yī)?；鹗侨罕姷?“救命錢(qián)”，這一領(lǐng)域的腐敗，不僅直接威脅醫(yī)保制度的安全可持續(xù)運(yùn)行，更會(huì)推高社會(huì)醫(yī)療成本，稀釋全民醫(yī)保紅利，最終損害的是每一個(gè)公民的健康保障權(quán)益。

養(yǎng)老服務(wù)的受眾是老年人，直接關(guān)乎他們的晚年幸福。養(yǎng)老領(lǐng)域的腐敗，劫掠的是社會(huì)脆弱群體的“保命錢(qián)”與晚年尊嚴(yán)，不但會(huì)讓老年人的獲得感、幸福感、安全感大打折扣，也會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)對(duì)“老有所養(yǎng)”承諾的基本信任，加劇對(duì)老齡化問(wèn)題的焦慮。

這些領(lǐng)域的腐敗與不正之風(fēng)，往往都發(fā)生在“最后一公里”，看得見(jiàn)、摸得著，直接消解惠民政策紅利、破壞社會(huì)公平正義、侵蝕群眾對(duì)黨委政府的信任，若長(zhǎng)期得不到整治，會(huì)激化基層矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，其政治危害甚至大于經(jīng)濟(jì)危害。

知事：公報(bào)要求，深入整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，其現(xiàn)實(shí)原因是什么？

彭新林：違規(guī)異地執(zhí)法與趨利性執(zhí)法，表面是執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式不當(dāng)，實(shí)質(zhì)是執(zhí)法權(quán)力脫離法治軌道、背離公共利益屬性的典型表現(xiàn)，屬于必須嚴(yán)肅糾治的作風(fēng)與腐敗問(wèn)題。

這類行為往往表現(xiàn)為濫用管轄權(quán)限、以刑事手段違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛等，其危害具有多重性，既直接侵害公民與企業(yè)合法權(quán)益，干擾市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)，也嚴(yán)重破壞執(zhí)法司法公信力，侵蝕社會(huì)公平正義根基，尤其會(huì)對(duì)法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境造成損害，制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，成為高質(zhì)量發(fā)展的隱性梗阻。

因此，將其列為深入整治的重點(diǎn)，是維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施、推動(dòng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的必然舉措，體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的持續(xù)深化。

知事：公報(bào)提到，要堅(jiān)決糾治臨近換屆等待觀望不作為，換屆后急功近利“翻燒餅”、搞“政績(jī)工程”等突出問(wèn)題。您如何看待這些換屆過(guò)程中的腐敗？

彭新林：換屆期間出現(xiàn)的“等待觀望不作為”或急功近利“翻燒餅”等問(wèn)題，絕非簡(jiǎn)單的作風(fēng)或方法問(wèn)題，而是政治紀(jì)律松弛、政績(jī)觀扭曲、權(quán)力觀異化的具體表現(xiàn)，本質(zhì)是一種侵蝕黨和人民事業(yè)根基的隱性腐敗。

“等待觀望不作為”，實(shí)質(zhì)是政治責(zé)任的虛置與政治擔(dān)當(dāng)?shù)娜笔?。在關(guān)鍵時(shí)期選擇“躺平”，是對(duì)崗位職責(zé)的辜負(fù)，導(dǎo)致政策空轉(zhuǎn)、機(jī)遇錯(cuò)失，直接損害人民群眾的切身利益與地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。換屆后急功近利“翻燒餅”、搞“政績(jī)工程”，則是將公共權(quán)力異化為個(gè)人政治資本的投資工具。這種罔顧實(shí)際、另起爐灶的做法，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)與發(fā)展反復(fù)，更打斷了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，嚴(yán)重?fù)p耗政府公信力與國(guó)家治理效能。

公報(bào)將其列為堅(jiān)決糾治的突出問(wèn)題，釋放出明確信號(hào)：干部履職在任何時(shí)期都必須遵循嚴(yán)格的紀(jì)律標(biāo)尺和政治標(biāo)尺。這既是對(duì)全體干部的嚴(yán)肅警示，要求其以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感站好每班崗、跑好接力賽；也是組織人事工作的明確導(dǎo)向，要精準(zhǔn)識(shí)別并在換屆中重用那些有格局、有擔(dān)當(dāng)、有實(shí)績(jī)的干部，同時(shí)堅(jiān)決防止信奉“功利哲學(xué)”、善于“政治表演”的干部“帶病提拔”。

這一部署的核心，在于捍衛(wèi)發(fā)展的歷史耐心與戰(zhàn)略定力，確保國(guó)家重大決策部署能夠不因人事更替而偏移，不因短期行為而中斷，從而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)期目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的政治與組織保障。

知事：在強(qiáng)化政治監(jiān)督方面，公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅糾治思想上的自由主義、政治上的投機(jī)主義、組織上的宗派主義、工作上的本位主義、履責(zé)上的好人主義。如何理解這幾個(gè)“主義”？它們有哪些危害？

彭新林：將這五個(gè)“主義”并列提出并嚴(yán)肅糾治，絕非偶然，而是全面從嚴(yán)治黨向深層次作風(fēng)頑疾與政治生態(tài)污染源亮劍的鮮明體現(xiàn)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和戰(zhàn)略指向性。

這五個(gè)“主義”相互關(guān)聯(lián)、彼此滋長(zhǎng)，是侵蝕黨的先進(jìn)性與純潔性、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的深層次政治弊端。

思想上的自由主義，表現(xiàn)為理想信念不堅(jiān)、原則立場(chǎng)搖擺，在重大問(wèn)題上雜音不斷，是其他問(wèn)題的思想總根源。

政治上的投機(jī)主義，本質(zhì)上是政治忠誠(chéng)的異化，將個(gè)人或小團(tuán)體的政治算計(jì)凌駕于組織原則之上，擅長(zhǎng)鉆營(yíng)迎合，嚴(yán)重?cái)狞h內(nèi)政治生態(tài)。

組織上的宗派主義，在黨內(nèi)搞親疏劃線、團(tuán)團(tuán)伙伙，破壞民主集中制，嚴(yán)重削弱黨的組織力和凝聚力。

工作上的本位主義，往往只顧局部、忽視全局，對(duì)中央決策部署搞選擇性執(zhí)行，是政令暢通的“中梗阻”。

履責(zé)上的好人主義，體現(xiàn)為面上一團(tuán)和氣，實(shí)則不敢批評(píng)、放棄斗爭(zhēng)，無(wú)異于縱容歪風(fēng)，放任問(wèn)題滋生蔓延。

我認(rèn)為，嚴(yán)肅糾治這五個(gè)“主義”，具有三重深刻意圖：

第一，這是凈化政治生態(tài)的“深層排毒”，旨在鏟除比個(gè)體腐敗更具隱蔽性和破壞性的系統(tǒng)性弊端。

第二，這是黨的自我革命走向縱深的必然要求，彰顯了黨向最難處攻堅(jiān)、向最痛處開(kāi)刀的非凡勇氣。

第三，這是保障“十五五”大局的戰(zhàn)略舉措，唯有清除這些思想、政治、組織和行動(dòng)上的內(nèi)部障礙，才能確保全黨在統(tǒng)一目標(biāo)下步調(diào)一致，將黨中央的決策部署不折不扣地轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

知事：公報(bào)部署，要深挖細(xì)查預(yù)期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等新型腐敗和隱性腐敗。未來(lái)，我們可借助哪些手段來(lái)深挖細(xì)查？

彭新林：從總的來(lái)講，就是要結(jié)合新型隱性腐敗的表現(xiàn)形式、規(guī)律特點(diǎn)和演變的趨勢(shì)，堅(jiān)持全周期管理，建立健全懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力的治理機(jī)制，鏟除持續(xù)鏟除滋生新型隱性腐敗的土壤和條件。

針對(duì)新型隱性腐敗存在的發(fā)現(xiàn)難、取證難、認(rèn)定難等特點(diǎn)，未來(lái)深挖細(xì)查工作應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)施治、技術(shù)賦能與法治思維相結(jié)合，我認(rèn)為可以在以下方面深化治理手段：

首先，注重提高反腐敗的穿透力。新型隱性腐敗有“新”和“隱”的特點(diǎn)，因此要堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，深入案件，審查其背后真實(shí)的法律關(guān)系和主觀意圖，穿透復(fù)雜的股權(quán)架構(gòu)、金融工具、代持協(xié)議等“合法外衣”，精準(zhǔn)揭示權(quán)錢(qián)交易本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的準(zhǔn)確定性。

其次，要深化數(shù)智技術(shù)賦能。充分依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，打通金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記、出入境等多部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)對(duì)海量數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、碰撞、比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)錢(qián)交易與資金流向的高效溯源、追蹤，快速鎖定問(wèn)題線索，提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。

再次，要加強(qiáng)類案指導(dǎo)。新型隱性腐敗在執(zhí)法司法實(shí)踐中尚存在不少疑難問(wèn)題，建議由國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合最高檢等部門(mén)適時(shí)發(fā)布一批典型案例和指導(dǎo)性案例。這有助于明確各類新型隱性腐敗行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則和政策界限，提升辦案人員的專業(yè)能力和應(yīng)對(duì)水平。

此外，還可以依法運(yùn)用推定方法。在嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，針對(duì)腐敗行為日趨隱蔽、主觀故意和因果關(guān)系難以直接證明的特點(diǎn)，可在符合法定條件的案件中，依法運(yùn)用基于客觀事實(shí)和邏輯經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推定的方法。這有助于破解取證困境，實(shí)現(xiàn)有效打擊腐敗與保障權(quán)利的平衡，這也是國(guó)際反腐敗實(shí)踐的通行做法之一。

最后，完善協(xié)同治理機(jī)制也有必要。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融監(jiān)管、海外資產(chǎn)追蹤等部門(mén)的國(guó)際協(xié)作，形成對(duì)境內(nèi)境外、線上線下腐敗鏈條進(jìn)行全鏈條打擊的治理閉環(huán)。

總的來(lái)說(shuō)，治理新型隱性腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、制度等多種手段，持續(xù)提升反腐敗工作的專業(yè)化、法治化、精準(zhǔn)化水平。

（來(lái)源：長(zhǎng)安街知事）