認(rèn)真謀劃“十五五”時期的學(xué)校發(fā)展 ——在「貫徹黨的二十屆四中全會精神 科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃：應(yīng)用型高校高質(zhì)量發(fā)展實戰(zhàn)研修班」上的報告

瞿振元

非常高興來到齊魯理工學(xué)院，此前我曾到訪過這所學(xué)校，留下了良好印象。此次再來，感觸頗深。不到十年間，學(xué)校的面貌發(fā)生了巨大變化，今天我們所在的這棟樓、這個報告廳都是過去沒有的，更重要的是這個學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置先進，內(nèi)涵建設(shè)好。總之，學(xué)校的蓬勃發(fā)展令人欣慰。

根據(jù)會議安排，我將圍繞學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會精神與做好學(xué)校“十五五”規(guī)劃這一核心主題，從三個方面分享我的看法：一是二十屆四中全會的關(guān)鍵要點；二是當(dāng)前國家教育發(fā)展的大趨勢；三是學(xué)?！笆逦濉币?guī)劃編制需把握的重點問題。

一、二十屆四中全會關(guān)于“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵要點

認(rèn)真學(xué)習(xí)二十屆四中全會精神，是當(dāng)前及今后一個時期全黨全國的重大政治任務(wù)。四中全會的核心議題是做好“十五五”規(guī)劃。2025年4月，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時說：科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。我們要堅持好這個優(yōu)勢。

在當(dāng)今世界，中國是持續(xù)制定并接續(xù)實施五年規(guī)劃最成功的國家。這一制度并非我國首創(chuàng)，而是源于蘇聯(lián)。新中國成立前夕，黨中央派劉少奇同志于1949年6月至8月赴蘇聯(lián)秘密訪問，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的國家管理經(jīng)驗，其中一個題目就是“蘇聯(lián)經(jīng)濟的計劃與管理”。1951年，由周恩來、陳云同志主持制定發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃。從1952年起實施第一個五年計劃，以后從未間斷，而且言必行、行必果，取得巨大成功。在幾十年的發(fā)展過程中，我們堅持了一些基本原則，如堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持依法治國，規(guī)劃需經(jīng)全國人大討論通過后具有法律效力，確保依法實施；堅持從實際出發(fā)、實事求是；堅持統(tǒng)籌長期安排與短期工作；堅持改革創(chuàng)新，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，將“五年計劃”調(diào)整為“五年規(guī)劃”等，為國家發(fā)展提供了明確的方向指引和奮斗目標(biāo)。總之，我們堅持成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前實際，做好“十五五”規(guī)劃。

具體到本次全會精神，需把握以下六個關(guān)鍵要點：

（一）高度評價 “十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就

全會以“極不尋常、極不平凡”概括了“十四五”時期的發(fā)展歷程，并從經(jīng)濟運行、科技創(chuàng)新、深化改革、人民民主、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、民生保障、綠色低碳、國家安全、國防軍隊建設(shè)、一國兩制、大國外交和治黨反腐等12個方面進行了系統(tǒng)總結(jié)。

這一時期，我們克服了新冠疫情等諸多困難，取得了舉世矚目的成就。有三個關(guān)鍵數(shù)據(jù)值得銘記：GDP平均增速5.5%，在世界經(jīng)濟格局中保持高位增長；2025年GDP總量達(dá)到140萬億元左右，經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大；對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率約30%，成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎。這些成就標(biāo)志著我國向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁出了堅實步伐，實現(xiàn)了良好開局。

（二） 充分認(rèn)識“十五五”時期的重要地位

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的進程中，具有承前啟后的重要地位。

要講清楚這種地位，應(yīng)該從鄧小平同志“三步走”戰(zhàn)略開始說起。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，針對大平正芳提出的“中國在本世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化究竟意味著什么”這一問題，結(jié)合當(dāng)時我國人均GDP只有200美元的實際，創(chuàng)造性地提出了“小康社會”和“中國式現(xiàn)代化”的概念。這一思想經(jīng)過黨的十三大確認(rèn)，形成了“三步走”戰(zhàn)略：1981-1990年，人均國民生產(chǎn)總值翻一番，解決溫飽問題；到20世紀(jì)末人均國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

世紀(jì)之交，我們超額完成第二步目標(biāo)。2000年，我國GDP總量規(guī)模為1.21萬億美元（按人民幣計算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為89404億元），人均GDP達(dá)到959美元，超過預(yù)定800美元的目標(biāo)，在207個國家和地區(qū)中人均GNP排名從1978年的第194位上升到第141位。

跨入新世紀(jì)，黨中央適時提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)：建黨100年全面建成小康社會，建國100年建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。2021年7月1日，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的大會上，習(xí)近平總書記在天安門城樓上莊嚴(yán)宣告：我們在中華大地上全面建成了小康社會，第一個百年目標(biāo)實現(xiàn)了。

怎么實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)呢？黨的十九大明確了“兩個十五年的發(fā)展戰(zhàn)略”——從第一個百年目標(biāo)到第二個百年目標(biāo)一共三十年，分成兩個十五年：第一個十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個十五年，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。也就是說，這“兩步走”戰(zhàn)略，把原來鄧小平同志說的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間提前了15年。這樣走，再15年后我們就可以取得更高水平的強國目標(biāo)。

因此，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就要靠2020-2035年的三個五年規(guī)劃來完成。如今，第一個五年規(guī)劃即“十四五”已實現(xiàn)良好開局，第二個五年規(guī)劃“十五五”則肩負(fù)著承前啟后的重要使命，需要夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，為2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化筑牢根基。這五年能不能做好，承前啟后的關(guān)鍵性使命能不能擔(dān)當(dāng)起來、完成好，對我們整個國家的發(fā)展極為重要。

（三） 必須遵循“六個堅持”的重大原則

編制和實施“十五五”規(guī)劃，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這六個原則是貫穿“十五五”期間的基本工作原則，條條都重要。在這里，我特別強調(diào)其中的三條：一是高質(zhì)量發(fā)展。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動高質(zhì)量發(fā)展。以經(jīng)濟建設(shè)為中心不能動搖。二是深化改革，處理好計劃和市場的關(guān)系，有人形象地將“有效市場和有為政府相結(jié)合”稱為“跳好市場與政府的雙人舞”，二者協(xié)同發(fā)力方能推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。要把安全穩(wěn)定時時放在心上。高等學(xué)校尤其要注意做好這個基礎(chǔ)性的、經(jīng)常性的工作。

（四）明確 經(jīng)濟社會發(fā)展的七大目標(biāo)

全會從經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域明確了“十五五”時期七個方面的主要發(fā)展目標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟、科技、民生、生態(tài)、國家安全等多個維度，各項目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，構(gòu)成了完整的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)體系。

（五）錨定2035年長遠(yuǎn)目標(biāo)

規(guī)劃不僅聚焦“十五五”期間的任務(wù)和目標(biāo)，更著眼長遠(yuǎn)，明確了2035年要達(dá)到的目標(biāo)：在“十五五”基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年，實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅提升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加美好幸福，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

這一目標(biāo)對我國發(fā)展提出了更高要求，尤其是人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，是一個非常高的要求。2020年我國人均GDP為10632美元，跨過1萬美元大關(guān)，GDP全球排名70多位，2024年全球排名第69位，是有進步的，但是從人均水平上看，還是處于全世界國家的相對中間水平。而聯(lián)合國相關(guān)組織近期提出將發(fā)達(dá)國家人均GDP門檻提升至3萬美元（過去是2萬美元），如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我們要達(dá)到發(fā)達(dá)國家里的中等水平，難度就更大了。所以，經(jīng)濟發(fā)展水平方面的要求是很高的。

（六）部署十二 個方面的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措

聚焦上述目標(biāo)，規(guī)劃圍繞經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多點突破，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，部署涵蓋科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改革開放、文化建設(shè)、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、國家安全等12個方面的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。

在全面理解上述六個關(guān)鍵要點的基礎(chǔ)上，我們還要重點把握對教育提出的各項要求。

在“十五五”規(guī)劃的建議稿中，在“辦好人民滿意的教育”部分強調(diào)：實施新時代立德樹人工程，健全與人口發(fā)展相適應(yīng)的教育資源配置機制，探索延長義務(wù)教育年限，推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)和高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。這段話很概括，但是重點突出，具有明確的方向性和原則性。其中，高等教育提質(zhì)擴容和擴大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模，可以說是非常具體的。此外，作為一個全口徑的教育要求，規(guī)劃關(guān)于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、教師隊伍、民辦教育等等，也都提出了明確要求。

在“一體推進教育、科技、人才發(fā)展”部分，強調(diào)要統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效率，全面增強自主創(chuàng)新能力。具體到高等教育領(lǐng)域，提出建立具有全球影響力的教育中心、科技中心、科學(xué)中心和人才中心，推進“雙一流”高校和國家交叉學(xué)科中心建設(shè)等要求。這些要求為高等學(xué)校編制“十五五”規(guī)劃指明了奮進方向。

二、當(dāng)前國家教育發(fā)展的大趨勢

關(guān)于教育發(fā)展的趨勢，也可以說是當(dāng)前國家對教育系統(tǒng)的要求，也是需要我們認(rèn)清和錨定的重要問題。

（一）教育的時代定位

教育在國家建設(shè)中的地位、教育的重要性，和過去相比，是顯著提升了。黨和國家反復(fù)強調(diào)：建設(shè)教育強國是實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。因此，當(dāng)前教育界需要明確我們工作的最根本的使命要求，是服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)。這一定位要求我們謀劃教育事業(yè)發(fā)展必須牢固樹立“中國當(dāng)代教育觀”，將服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化作為教育工作的根本遵循。

什么是“中國當(dāng)代教育觀”？就是要從民族復(fù)興、強國建設(shè)的高度，把教育定位為先導(dǎo)、基礎(chǔ)和支撐。我們要有這種大局觀，教育就是要為民族復(fù)興、強國建設(shè)這項事業(yè)服務(wù)。有些同志可能會提出，這只是教育的工具性價值——誰辦大學(xué)、為誰服務(wù)，是工具主義的，但是教育的本質(zhì)要求是人的全面發(fā)展，把這兩者對立起來。

實際上，我們今天要把兩者統(tǒng)一起來。教育既要培養(yǎng)人、促進人的全面發(fā)展，也必須為民族振興、強國建設(shè)服務(wù)，二者并非對立，而是有機統(tǒng)一的。當(dāng)前，要更突出和強調(diào)教育為民族振興和中國式現(xiàn)代化服務(wù)的價值導(dǎo)向，也是當(dāng)前時代背景下的特殊需要。把國家建設(shè)好，民族振興起來，我們就有了個人發(fā)展的更大空間。

（二） 高等教育提質(zhì)擴容是主基調(diào)

高等教育繼續(xù)擴容，有兩方面的原因：一方面，高等教育適齡人口（18-22歲）持續(xù)增長，2025年為7713萬，2032年將迎來9104萬的峰值，較當(dāng)前增長1000多萬；另一方面，高等教育毛入學(xué)率還要有所增長，有人根據(jù)我國情況和國際比較，提出到2035年我國高等教育毛入學(xué)率應(yīng)當(dāng)提高到70%以上。總之，適齡人口基數(shù)增長與毛入學(xué)率提升的雙重因素，決定了高等教育必須擴容。

這種擴容不僅是數(shù)量增長，更重要的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，也就是我們說的“提質(zhì)擴容”。1999年擴招以來，我國的高等教育規(guī)模發(fā)展很快，但是高等教育的重心偏低，即專科偏多，本科和研究生偏少。當(dāng)前，我國高等教育呈“寶塔形”結(jié)構(gòu)，?？普急?1%、本科約49%、研究生9.5%；而發(fā)達(dá)國家則為“紡錘形”結(jié)構(gòu)，大致是?？?0%、本科60%、研究生20%。因此，結(jié)構(gòu)優(yōu)化首先表現(xiàn)在重心的上移，即提高本科及研究生的占比。有專家測算，大約有400-500所?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為本科。高等教育結(jié)構(gòu)重心的提高，也是產(chǎn)業(yè)升級和科技進步的需要。

提質(zhì)擴容還表現(xiàn)在擴大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模。2025年清華、北大均擴招了150人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)擴招500人。擴招雖面臨教學(xué)組織、宿舍保障等方面的一些壓力，但這是國家層面的明確要求，也是強國建設(shè)的戰(zhàn)略要求，國家也給予了相關(guān)的財政支持和保障，如撥款支持高校建設(shè)新校區(qū)等。此外，“雙一流”建設(shè)、研究生教育也需同步推進提質(zhì)擴容。

提高教育教學(xué)質(zhì)量是高等教育的永恒主題。順應(yīng)新形勢加快推進教育教學(xué)改革，是提質(zhì)擴容的重要內(nèi)容。提質(zhì)是放在擴容之前的，是提質(zhì)擴容，不是擴容提質(zhì)，要始終關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。

總之，“十五五”期間，提質(zhì)擴容是主基調(diào)，涉及整個高等教育，不僅要擴大數(shù)量，而且要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）“雙一流”建設(shè) 是教育強國建設(shè)的“制高點”

“雙一流”建設(shè)是教育強國建設(shè)的核心制高點。新中國成立以來，我國高等教育始終堅持重點建設(shè)戰(zhàn)略，從早期的重點高校與非重點高校劃分，到后續(xù)“211工程”、“985工程”的推進，再到如今的“雙一流”建設(shè)，這一戰(zhàn)略一脈相承且持續(xù)演進。今天，我們的“雙一流”建設(shè)，已經(jīng)從過去強調(diào)國內(nèi)的重點，提升為立足全球格局，搶占世界高等教育的制高點。我們要打破美、英、日、法等國在高等教育領(lǐng)域的優(yōu)勢壟斷，確立中國高等教育的世界地位。

當(dāng)前，在百年未有之大變局下，大國競爭日趨激烈，是否擁有一流大學(xué)、能否培養(yǎng)一流人才，具有舉足輕重的關(guān)鍵作用。占領(lǐng)教育制高點，對成為世界強國的重要性，堪比上世紀(jì)五六十年代擁有原子彈：1964年我國核彈爆炸，奠定了我們的核大國地位，讓國家免受欺凌。如今，建設(shè)世界一流大學(xué)，正是我們在國際舞臺站穩(wěn)腳跟，躋身強國之列的核心“戰(zhàn)略武器”，其重要意義堪比原子彈。

關(guān)于這一點，不少專家做過專門研究，提出過一個宏大愿景：推動10所左右大學(xué)進入世界一流大學(xué)前列，40所左右大學(xué)躋身世界一流大學(xué)行列；100個學(xué)科進入世界一流學(xué)科前列，并帶動一大批學(xué)科進入世界一流學(xué)科行列。這一目標(biāo)可概括為“1411”布局。當(dāng)然，什么是前列、什么是行列，還需具體制定標(biāo)準(zhǔn)，但毫無疑問，我們的“雙一流”建設(shè)是要立足全球，在全球視野下來審視，在全球坐標(biāo)中來定位，在全球合作中來建設(shè)。要在10年內(nèi)實現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)很艱巨，且需處理好效率與公平的關(guān)系。

在建設(shè)世界一流大學(xué)、占領(lǐng)制高點的問題上，一方面要強調(diào)效率，國家要集中資源推進“1411”布局；但也必須兼顧公平，堅守公平底線，保障公民平等受教育權(quán)利。這個公平，集中體現(xiàn)在高考錄取率上，全國東中西部、各省市之間的錄取率應(yīng)保持大體均衡。我1998年擔(dān)任學(xué)生司司長，對招生工作一直關(guān)注，親歷了近二十余年的全國高考招生進程，各省高考錄取率差距從過去的13個百分點，到如今這一差距已縮小至3個百分點以內(nèi)，可以說，教育公平性顯著提升了。未來，仍需持續(xù)統(tǒng)籌好效率與公平的關(guān)系，穩(wěn)步推進“雙一流”建設(shè)，筑牢教育強國的核心支撐。

（四）高等教育綜合改革向縱深推進

推進高等教育綜合改革勢在必行。2025年1月17日，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究高等教育綜合改革，明確改革涵蓋育人方式、科研方式、辦學(xué)模式、治理體系等多個維度。會議特別明確，把優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置作為重點，賦予高校更大自主權(quán)，以國家戰(zhàn)略、市場需求和科技發(fā)展為牽引，對學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式進行科學(xué)調(diào)整，完善課程和教材體系，推動學(xué)科交叉融合，不斷提升高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的契合度。

實際上，2023至2024年間，習(xí)近平總書記就學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化問題先后作了9次批示，其中2024年的一個批示內(nèi)容達(dá)120余字，足見習(xí)近平總書記對學(xué)科專業(yè)調(diào)整的重視程度。

改革的關(guān)鍵在于賦予高校更大自主權(quán)，以國家戰(zhàn)略、市場需求和科技發(fā)展為三重牽引，科學(xué)調(diào)整學(xué)科設(shè)置與人才培養(yǎng)模式。值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院會議特別將“市場需求”納入牽引因素——國家戰(zhàn)略聚焦全局、長遠(yuǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，而大量發(fā)展空間則留給市場，讓高校主動感受、適應(yīng)和滿足市場需求，給高校更大的辦學(xué)自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，高校對學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式進行科學(xué)調(diào)整，自主完善課程和教材體系，推動學(xué)科交叉融合，持續(xù)提升高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度。

此外，推進綜合改革，需妥善處理“綜合”與“分析”的關(guān)系。所謂綜合改革，首先得分析，在分析的基礎(chǔ)上才能進行綜合。要了解和分析學(xué)校工作的各個方面，分析、分解具體問題，找到核心需求與主要矛盾的基礎(chǔ)上進行綜合，避免“把綜合當(dāng)成筐，什么都往里裝”，這樣才能確保改革靶向精準(zhǔn)。

事實上，部分高校早已開展相關(guān)實踐。2014年，在國務(wù)院國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署下，北大、清華等高校率先啟動綜合改革試點。清北兩校的改革方案均涵蓋300余項具體工作，通過“年年定目標(biāo)、月月抓進度”的機制穩(wěn)步推進，校長每月督辦落實，成功推動學(xué)校朝著預(yù)設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。而兩校的改革突破口選擇各有不同，充分體現(xiàn)了“從實際出發(fā)”的原則：

北京大學(xué)以人才培養(yǎng)為突破口，結(jié)合與北醫(yī)合并的實際，重點推動其它學(xué)科與醫(yī)學(xué)學(xué)科的交叉融合，為學(xué)生提供跨學(xué)科學(xué)習(xí)機會，方案貼合學(xué)校實際，突出了學(xué)校的優(yōu)勢特色，獲得廣泛認(rèn)可；清華大學(xué)則將人事制度改革作為核心抓手，原因在于院系主任們在研討中普遍反映，人事政策、薪酬制度等的滯后制約了教師投入教學(xué)科研特別是人才培養(yǎng)的積極性，各類改革訴求最終都聚焦于人事制度，學(xué)校黨委據(jù)此將人事制度改革作為突破口。

作為國內(nèi)頂尖高校，清華、北大的綜合改革實踐充分證明，高等教育綜合改革需堅持“先分析后綜合、立足自身實際找準(zhǔn)問題”的原則，方能確保改革落地見效，這也是順應(yīng)教育發(fā)展大趨勢的必然要求。

（五）教育發(fā)展面臨四 個重大挑戰(zhàn)

當(dāng)前教育發(fā)展面臨四大重大挑戰(zhàn)，需精準(zhǔn)把握、積極應(yīng)對：

1、準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對教育提出的新要求

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，雖聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域，但對教育提出了供需適配的任務(wù)——需推動教育布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會主義現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有效對接，使教育成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐。

長期以來，高?？蒲写嬖诘耐怀鰡栴}是：科研成果多以論文、專利形式呈現(xiàn)，數(shù)量持續(xù)增長，但轉(zhuǎn)化效率很低——我國高校的專利轉(zhuǎn)化率僅3%左右，大量專利“只占坑不落地”；且90%的專利轉(zhuǎn)讓價格低于10萬元，價格很低，因為企業(yè)拿著專利還需要再額外投入和加工才能應(yīng)用。這引發(fā)我們的思考：科學(xué)研究究竟為了什么？就為了發(fā)論文、為了登記一個專利嗎？不是為了解決實際問題嗎？如果是為了解決問題，那研究首先就要找到真實的問題。

從三中全會到四中全會，都特別提到要“推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，這是基于實踐的重要經(jīng)驗總結(jié)。我們的科研范式需從“論文專利導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“解決問題導(dǎo)向”，從研究起步階段就要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)所需、企業(yè)所痛，通過產(chǎn)教研用的深度融合，直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，這既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，也是教育面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

2、 教育發(fā)展與人口變化趨勢相適應(yīng)

教育發(fā)展需與人口變化趨勢同頻。在人口趨勢變化的背景下，未來十年，高校畢業(yè)生規(guī)模增長帶來的就業(yè)壓力是一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前高校畢業(yè)生規(guī)模已達(dá)1200多萬，預(yù)計2035年將增至1788萬，而2025年政府工作報告提到的新增就業(yè)崗位也是1200萬左右。

可見，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨多重壓力的背景下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已成為高等教育面臨的最大挑戰(zhàn)之一。這一問題涉及經(jīng)濟基本面、人事勞動制度等多重因素，更核心的是教育自身與就業(yè)市場的適配性問題。

3、 應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境：百年未有之大變局

百年未有之大變局下，中美競爭合作并存的格局將長期延續(xù)。教育領(lǐng)域既要堅持開放合作，促進民心相通、文明互鑒，又要主動參與全球教育治理，在國際競爭中彰顯中國教育實力，平衡好自主發(fā)展與開放融合的關(guān)系，這是時代賦予教育的重要課題。

4、人工智能重塑教育形態(tài)

近一年多來，人工智能對教育的沖擊成為高等教育界的熱議焦點。人工智能本質(zhì)上通過變革生產(chǎn)方式重塑社會，而教育是受沖擊最大的領(lǐng)域之一。未來社會在人工智能條件下會是什么形態(tài)，尚難精準(zhǔn)預(yù)判，教育如何適配成為重大命題。

可以確定的是，對學(xué)生而言，需從單純的知識獲取轉(zhuǎn)向知識運用、思維能力與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，若仍停留在知識層面，將難以與海量存儲、高效提取的大模型競爭；對教師而言，傳統(tǒng)知識傳授權(quán)威的角色受到挑戰(zhàn)，因知識可隨時隨地便捷獲取，教師角色和價值需重新定位。

對大學(xué)而言，物理形態(tài)也面臨變革。有人曾問我：“10年后的教室會是怎樣的？還會是學(xué)生常去的地方嗎？”顯然，泛在學(xué)習(xí)與人工智能普及讓教育資源觸手可及；但越是如此，越需要實體校園提供面對面交流的場域——人與人的溝通、心與心的交融，以及溝通能力、合作精神的培養(yǎng)，仍需依托實體校園實現(xiàn)。這種矛盾性也為教育變革預(yù)留了廣闊空間。

三、學(xué)校“十五五”規(guī)劃編制需把握的重點問題

按照國家部署，2027年，教育改革需取得重要階段性成果，2030年實現(xiàn)重要突破，2035年建成教育強國。這些時間節(jié)點為學(xué)校的規(guī)劃編制提供了明確指引。

從教育部提出的要求看，學(xué)校“十五五”規(guī)劃編制需圍繞八個方面推進：健全黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制、提升立德樹人成效；基本建成覆蓋各級各類教育的高質(zhì)量教育體系；推動“雙一流”建設(shè)取得突破性進展；提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，持續(xù)涌現(xiàn)拔尖創(chuàng)新人才；產(chǎn)出一大批原創(chuàng)性顛覆性科研成果；以數(shù)字化推動教育變革取得重要突破；深化教育綜合改革取得重要突破；服務(wù)國家戰(zhàn)略能力與教育全球影響力顯著提高。

編制好規(guī)劃，要掌握科學(xué)的方法。習(xí)近平總書記作為“十五五”、“十四五”、“十三五”國家規(guī)劃編制小組組長，特別強調(diào)編制規(guī)劃需堅持“五個結(jié)合”的方法論原則：統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向結(jié)合、中長期目標(biāo)與短期目標(biāo)貫通、全面規(guī)劃與突出重點結(jié)合、戰(zhàn)略性與操作性統(tǒng)一。這也是我們編制學(xué)校規(guī)劃的思想方法。

這里，我特別梳理了幾個關(guān)鍵問題：

1、發(fā)展 定位，要在教育強國建設(shè)發(fā)展大局中精準(zhǔn)定位。 2、 政策銜接，從國家、省市、區(qū)域規(guī)劃及政策導(dǎo)向中挖掘自身發(fā)展空間。

當(dāng)前高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)擴容的政策紅利顯著，如前面所講，高?？梢悦芮嘘P(guān)注專科升本科、研究生教育擴容等政策紅利，同時對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和就業(yè)需求，通過精準(zhǔn)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)自身發(fā)展。

如安徽大學(xué)立足安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從過去以文科為主的傳統(tǒng)綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型為“新型綜合性大學(xué)”?，F(xiàn)在，安徽大學(xué)的工科專業(yè)也不少，科研氛圍也很濃厚；山東也有很好的例子，如山東航空學(xué)院，原來叫濱州學(xué)院，依托濱州凈空優(yōu)勢，對接山東航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)了從師專到特色本科的跨越式發(fā)展。

3、目標(biāo)貫通，2030目標(biāo)與2035目標(biāo)貫通考慮。學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)要與2030年重要突破、2035年教育強國建成等國家目標(biāo)銜接和貫通考慮，立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)。 4、 發(fā)展重點，“觀六路聽八方”、“立地頂天”。為什么是“立地頂天”？我們經(jīng)常講研究型高校要“頂天立地”，地方高校則要“立地頂天”。要扎根區(qū)域和地方，了解和滿足地方需求，跟地方的經(jīng)濟社會發(fā)展血肉相融，再在這個基礎(chǔ)上追求更高水平的發(fā)展。

類似的問題還有： 發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展策略、關(guān)鍵要素、主要變量、重要舉措 ，等等。關(guān)于規(guī)劃中需要特別關(guān)注的問題，我在中國教育報發(fā)表過文章《錨定教育強國目標(biāo)做好“十五五”規(guī)劃》（2025年9月3日），作過討論，在這里就不重復(fù)了。

總之，站在學(xué)校的角度，編制“十五五”規(guī)劃有很多具體問題要考慮。但大的原則是：規(guī)劃編制要體現(xiàn)戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)略能力，不是單純堆砌幾個具體指標(biāo)，更不是常規(guī)事務(wù)的羅列和整理。規(guī)劃的核心和根本在于提升學(xué)校識變、應(yīng)變的能力，建立長效發(fā)展機制。

最后，我想用十句話概括今天所講的內(nèi)容：

1.編制和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。編制好“十五五”學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是事關(guān)學(xué)校全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，務(wù)必高度重視。 2.規(guī)劃要“立地頂天”，頂天就要認(rèn)真學(xué)習(xí)好黨的二十屆四中全會精神和《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要》。 3.“立地”就要充分調(diào)研，從學(xué)校實際出發(fā)。 4.規(guī)劃編制是全校教職員工和各院系、各部門、各方面共同的事業(yè)，要凝聚全員智慧與力量，強化主人、主體、主角、主責(zé)意識。 5.規(guī)劃的目標(biāo)要清晰明了，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。 6.規(guī)劃的內(nèi)容要全面系統(tǒng)，同時要突出重點。 7.加強與區(qū)域發(fā)展互動。學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，目的是更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展需要。 8.了解國家政策和地方發(fā)展戰(zhàn)略舉措，爭取發(fā)展政策機遇。 9.規(guī)劃要有人、財、物要素保障，尤其要把人的發(fā)展寫進去，使事業(yè)發(fā)展與教師發(fā)展相互融合。 10.推動發(fā)展靠改革，改革是發(fā)展的最大動力。

編制“十五五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，更是一次戰(zhàn)略謀劃。希望學(xué)校以此次規(guī)劃編制為契機，明確發(fā)展方向、凝聚發(fā)展合力、破解發(fā)展難題，在教育強國建設(shè)的偉大征程中實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！